農戶農地保護意愿的影響因素研究

姚陽陽，劉姚佳

（河海大學公共管理學院，江蘇南京211100）

農戶農地保護意愿的影響因素研究

姚陽陽，劉姚佳

（河海大學公共管理學院，江蘇南京211100）

通過對碭山縣的4個村進行實地調研，分析了農戶對農地保護的認知水平、農戶的利用行為、農戶農地利用成本效益狀況、農戶對農地利用的積極性。結果表明，雖然農戶有保護農地的意愿，但是他們的利用行為卻是與之相違背的，尤其是大量使用化肥，不僅使得種植成本增加，而且造成地力下降；小規模經營成本較高，直接影響農戶的收益，適當的經營規模能夠充分調動農戶利用保護農地的積極性；搞好農田水利等基礎設施建設對于農戶種植農地的積極性影響較大；農產品價格對于調動農戶保護農地的積極性的影響不容忽視。并據此提出了調動農戶保護農地積極性的相關建議。

農地保護；影響因素；農戶調查；農地流轉

研究如何保護耕地是近年來國內外學術研究的熱點，WICHELNS等[1]，PFEFFER等[2]，ALTERMAN[3]及DORFMAN等[4]分別從耕地財產權與耕地非市場價值出發，提出應對耕地保護行為予以經濟補償[5]。而國內學者針對耕地資源保護也進行了大量研究，栗瀅超等[6]、董景瑜等[7]、張雙雙[8]、謝婉菲等[9]通過對耕地資源數量的變化進行分析，結果表明，城鎮化是影響耕地數量變化的重要影響因素之一。

本研究以園地為代表對象，對影響農民保護農地的因素進行分析，并提出提高農戶耕地保護積極性的對策建議，旨在為保護耕地提供一定的參考。

1 研究方法與內容

采用隨機抽樣調查的方法對遠離城市郊區的農戶進行實地調研，統計分析得出遠離郊區的農戶對農地保護的認知水平、對農地的利用行為、農地利用成本效益、農地利用積極性，得出影響農戶利用保護農地意愿的相關因素及農戶利用保護農地中存在的問題，并提出相關建議。

2 農地保護意愿的影響因素分析

2.1 研究區概況

碭山縣位于安徽省最北端，是宿州市的一個縣，享有“世界梨都”的美譽。碭山縣年產各類水果15億kg，目前有連片果園近6.7萬hm2，其中，梨產量占全國梨總產量的1/8，是全國十大水果生產強縣之一。碭山縣果樹資源共有23屬23個樹種，311個品種，主要是碭山酥梨和甜瓜，其余為蘋果、桃、葡萄等。本研究選擇的毛閣村、高寨村、王閣村和葛套村屬于碭山縣的典型代表，主要是以種植梨樹、蘋果樹、桃樹為主，以酥梨最為出名，享譽海外。

2.2 樣本特征

本研究共調查農民120戶，每個村發放30份問卷，獲得有效問卷115份，有效率約為96%。從表1可以看出，農戶的家庭規模一般較小，平均4口人，最多7口人，最少2口人，考慮到一般具有決策權的都是戶主，所以，本研究調查的對象都是戶主；受訪農民的平均年齡為42歲，這一年齡正是農村壯年勞動力的年齡，具有較好的代表性；戶主的受教育程度一般較低，以小學和初中為主；受訪農戶的人均農地面積較小，人均耕地面積約為733.4 m2，最多人均農地面積1 666.8 m2，最低人均農地面積400.0 m2，結合家庭規模可以推斷出，農戶的農地經營規模都較小，平均每戶2 933.5 m2。

表1 農村入戶調查的基本情況

2.3 農戶對農地保護的認知水平調查

表2 農戶的農地保護認知水平

從表2可以看出，大部分農民都認為承包地是屬于自己所有的，1/4的農戶認為國家是農地的所有者，僅有2.3%的農戶認為村集體是農地的所有者，因此，絕大部分農戶認為對農地進行保護是有必要的。大部分的農戶認為，保護農地的重點是提高土地肥力和加強水利等農田設施建設。拋荒、棄耕的農戶占到4%，96%的農戶農地都沒有撂荒，或者自己種，或者承包給別人種，或者免費讓親戚幫著管理。通過分析不難看出，由于農戶的教育水平普遍不高，對于農地的有關知識非常缺乏，直接導致他們對于農地的權屬以及法律關于農地的相關規定并不清楚，雖然大部分農戶是有保護農地的意識，但是他們的行為卻是與保護農地的意識相矛盾的，僅僅有10%的農戶沒有在自己的農地上建房、取土或用于其他非農用途的行為，農戶保護農地的目的主要是考慮自身的利益，而非從國家的角度考慮對農地的保護，很少有農戶拋荒、棄耕，這是因為我國農村的土地承載了社會保障這一功能，在遠離城鎮郊區的典型農村，農民極少荒蕪農地，從國家的角度來看，非常有利于國家農地的數量，有利于保護國家的食品安全和生態安全。

2.4 農戶對農地的利用行為調查

由表3可知，大部分農戶土地產出全部依靠化肥，但結果是造成地力下降；有46.5%的農戶小比例施用有機肥，地力呈上升趨勢或沒有變化。針對地力下降，有89.4%的農戶采取了相應措施對自家農地進行改良，以提高地力；有10.6%的農戶未采取相關措施改良農地。很明顯，現在很多耕地已處于產量下降的狀態，即使有產量增加的耕地，也只是占很小的比例。而值得慶幸的是，大部分農戶已經意識到地力逐年下降這一嚴峻的問題，他們正積極采取措施對自家農地進行改良，以提高土地生產力。

表3 農戶的利用行為

2.5 農戶農地利用成本效益調查

由表4可知，平均每戶種植業收入所占比例不到家庭收入的1/2，并且小于平均值的農戶數是大于平均值的農戶數的171%，說明相對非農收入，種地收入較低，種地收入只占家庭收入一小部分的農戶占比較大；種植業收入所占家庭收入比例較低的農戶主要是種植梨樹、蘋果樹，并且都是小規模種植，加上近2 a自然災害嚴重，有的農戶種植業收入幾乎為零，這種情況對農戶保護農地的積極性打擊很大，種植業收入所占比例較高者一般是種植大棚桃或者少數的較大規模經營的農戶；僅僅分析平均值，投入成本占種植業總收入的比例較小，說明種植業的純收入還是很可觀的，可是再分析一下大于此平均值的農戶占到調查總戶數的76.7%便知，種地的成本較高，僅有很小一部分農戶的農業純收入較高。說明對于大部分農戶而言，種植業的收入還是偏低。

表4 農戶農地利用成本效益狀況%

2.6 農戶農地利用積極性調查

從表5可以看出，農業純收入上升的主要原因是農業結構調整引入好的種植項目，本研究所調查的4個村莊引入的是大棚桃，所占比例為85.7%，大棚桃樹由于受外界因素影響較小，而且較易控制溫度、濕度等指標，因此，果品“賣相”上會更加突出，再加上上市早這個“先天”優勢，售價較高。由于對承包地的水利設施和土質進行改良而使得農業純收入上升的農戶占14.3%，而政府對種地農戶進行資金補貼這一舉措并不能提高農業種植的純收入。農業純收入下降的原因有很多，主要原因是農業生產要素價格上漲、農產品價格不高、自然災害次數較多、自身種地積極性下降。農戶在種地中遇到的困難中，種地不掙錢、地塊過于零碎、沒有勞動力、農業基礎設施差是主要因素，由于缺少資金及相關技能而造成種地困難的僅占4.2%。可以看出，農戶在種地中遇到的最大困難便是地塊過于零碎，結合4個村莊的實際情況分析，種植大棚桃要比種植梨樹的利潤高很多，很多農戶便改梨樹為桃樹，種植大棚桃也是需要較大塊的農地才可以種植，地塊過于零碎已然成為阻礙農戶利用農地的重大因素。擴大種地規模提高收益最能夠調動農戶保護農地的積極性，這一措施占所調查農戶的32.8%，進行農業結構調整引入好的種植項目、加強農產品的價格保護、搞好農田水利等基礎設施建設等也可以在很大程度上調動農戶保護農地的積極性，而增加農戶種地補貼對于調動農戶保護農地積極性的影響則是微乎其微，僅占6.6%。

表5 對農戶農地利用積極性的認識

3 結論

雖然農戶有保護農地的意愿，但是他們的部分利用行為卻是與之相違背的，尤其是大量使用化肥，不僅使種植成本增加，而且造成地力下降，相比有機肥，使用化肥雖然產量較高，但是長久看來，卻是弊大于利，化肥中含有化學合成物質，長期施用化肥，會造成果品品質下降，直接影響水果的口感與營養，導致水果價格下降。其次，大量使用化肥也會造成環境污染，使得土壤營養成分單一，嚴重的會導致水土流失，造成土地的生產力下降。

小規模經營成本較高，直接影響農戶收益，適當的經營規模能充分調動農戶利用保護農地的積極性。由于種植大棚桃一般利潤較高，并且需要較大塊農地，所以，農戶間開始自發交換農地，以便種植。

搞好農田水利等基礎設施建設對于農戶種植農地的積極性影響較大。經調查得知，4個村一直都沒有統一的水利設施，遇到干旱或洪澇年份，農戶只得各自找方法灌溉或排澇。

農產品價格對于調動農戶保護農地積極性的影響不容忽視。由于種植大棚桃的利潤要比種植梨樹、蘋果樹等利潤高得多，所以，全國如今掀起了種植大棚桃的熱潮，本研究調查的4個村莊有1/3的農戶把梨樹改為大棚桃，種植積極性空前高漲。

4 建議

有機肥雖然環保健康，但是產量不高，基于經濟效益，只讓農戶使用有機肥不太現實，未來有機肥和化肥按適當比例施用是個大趨勢，相關專家學者可以加快研究這一領域，有機肥和化肥按一定比例使用，不僅使得農戶經濟效益提高，而且達到了保護農地的目的。

促進農地流轉，建立有效的中介服務組織。錢忠好[10]、肖文韜[11]、周小平等[12]研究認為，村組集體及中介組織在農地流轉中的作用明顯，中介組織可以增加農地流轉信息傳遞，方便配對以及價格協調，減少信息不對稱問題所導致的交易費用，而農村村組集體組織的參與，在某種程度上發揮“道義勸說”功能，帶有一定的勸導性農地制度變遷韻味，盡管可能會帶來新的矛盾，但卻可以提高農地交易效率[13-14]。一個較為公平、公正、合理的農地經營權流轉價格能夠很好地促進農戶的農地流轉。因此，應參照城市土地使用權定價機制，建立農村農地經營權價格評估機制，綜合考慮農地的質量、區位和社會保障功能等因素，由專業的評估機構進行評估，為農地流轉雙方提供價格參考，推進農地流轉進程[15]。另外，政府應針對不同區域定位的差異，因地制宜地建立層次不同、標準有別、符合實際的農村社會救濟、社會保險、醫療、文化教育、農民再教育等綜合保障體系[16-17]。

搞好農田水利等基礎設施建設對于農戶種植農地的積極性影響較大。殷海善等[18]、王喜等[19]提出永久保護優質耕地，政府開設專項基金，并組織修建好農田水利等基礎設施，能夠很大程度上減少農地遭受自然災害的風險，而有些自然災害是無法規避的，當農戶遇到不可抵御的自然災害時，在補償方式上，首選內部交易少的現金補貼，真正讓種植農地的農戶無后顧之憂，調動起農戶生產的積極性。

土地產品的生產或開發周期較長[20]，造成農作物供給具有很大的滯后性、盲目性，農產品的價格也會有很大起伏，影響農戶種植的積極性，政府應建立專門的數據庫，存儲各種農產品種植規模的數據，根據這一數據，由地方政府指導農戶種植品種，并提供相應的技術支持，提高農戶農地的利用效率。

［1］WICHELNS D，KLINE J D.The impact of parcel characteristics on the cost ofdevelopment rights tofarmland[J].Agricultural and Resource Economics Review，1993，22：150-158.

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［3］ALTERMAN R.Farmland preservation[M]//Neil J.Smelser and paul＆behavioral sciences.London：Elsevier Social Publishers，2002：5406-5411.

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［9］謝婉菲，尹奇，鮑海君.基于農戶行為的彭州市耕地保護現狀及影響因素分析[J].中國農業資源與區劃，2012，33（1）：67-72．

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［12］周小平，席炎龍，鐘玲.農戶耕地保護意愿影響因素研究[J].地域研究與開發，2017，36（1）：165-169.

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［14］牛海鵬.耕地保護經濟補償運行機制及補償效應分析[J].地域研究與開發，2011，30（2）：137-142．

［15］李啟宇，張文秀.城鄉統籌背景下農戶農地經營權流轉意愿及其影響因素分析：基于成渝地區428戶農戶的調查數據[J].農業技術經濟，2010（5）：47-54.

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［18］殷海善，劉軍芳.優質耕地永久保護研究[J].山西農業科學，2010，38（4）：42-44，59.

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［20］畢寶德.土地經濟學[M].北京：中國人民大學出版社，2010：334.

Study on the Influencing Factors of Farmers'Willingness to Protect Farmland

YAOYangyang，LIUYaojia
（College ofPublic Administration，Hohai University，Nanjing211100，China）

This article by conducting a field survey of four villages in Dangshan county,analyzes the farmers'cognition level of farmland protection,the use behavior offarmers,the cost-benefit ofagricultural land use,the enthusiasm offarmers touse the agricultural land.The result shows that farmers'use behavior is inconsistent with their will of protecting the agricultural land,in particular,their extensive use of fertilizers not only increases the cost,but also reduces agricultural land fertility.Small-scale planting costs are relatively high,directly affecting the farmers'income,the appropriate scale of planting can fully mobilize the enthusiasm of farmers to protect the farmland.Improving irrigation and other infrastructure of farmland has a relatively great impact on farmers'planting enthusiasm.The price ofagricultural products tomobilize the enthusiasmoffarmers toprotect the agricultural land can not be ignored.And the paper puts forward some relevant suggestions tomobilize the enthusiasmoffarmers toprotect agricultural land.

agricultural land protection;influencingfactors;household survey;agricultural land circulation

F301.21

A

1002-2481（2017）04-0649-04

10.3969/j.issn.1002-2481.2017.04.39

2016-12-22

姚陽陽（1990-），女，安徽桐城人，在讀碩士，研究方向：土地資源與環境。