分析小型農田水利工程建設管理中的若干問題

于惠明

【摘要】小型農田水利工程建設管理是關乎農村農業生產和人們生活的頭等大事，健康有效的開展小型農田水利建設管理，不僅可以改善人們生活狀況，對促進農業的可持續發展也有著十分重要的作用。

【關鍵詞】農田水利；建設管理；若干問題

小型農田水利建設作為建設水利事業的一項重要基礎，為農村社會發展和經濟建設提供服務。隨著國家加大水利建設的力度，作為保障農業糧食豐收的小型農田水利建設與管理問題更加突出。因此，本文以小型農田水利為主核心，探索建設管理過程中存在的問題及相關措施，促進小型農田水利工程建設管理日臻完善。

一、小型農田水利工程建設的意義

我國是一個水資源分布極不均衡的國家，治水一直是國家管理和社會生產與人們生活的重要事務。目前，我國農田有效整理灌溉面積達9.05億畝，居世界首位。我國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，保障了約占全球1/5人口的吃飯問題，為世界糧食安全做出了突出貢獻。現在國家日益重視農業及與其相關的問題，強化農田水利基本建設，提高農業綜合生產能力，加強農村小型農田水利工程的建設，從而促進農業可持續發展。小型農田水利工程是農村抗御水旱災害、保障水資源供給和改善水環境的重要基礎。廣泛而高效地開展農田水利基本建設，可以從根本上提高農業抗御水旱災害的能力，為農業穩定增產、農民持續增收提供可靠的水利保障，最終目標的是促進我國農業的發展，提升我國的經濟實力，促進新農村的建設，更好的服務三農，是我國更好的由農業大國向農業大國的轉型和升級。

二、小型農田水利工程建設存在的問題

1.灌溉渠系老化，灌溉面積嚴重萎縮。我國農田水利工程特別是小型農田水利工程主要依靠農民投工投勞、因陋就簡興建而成，工程建成時存在標準低、配套不全、質量差、設備及技術落后等問題。經過幾十年運行，現在大部分工程都到了設計年限，工程老化失修，設備報廢、效益下降，難以為繼。雖然每年各村組織勞力清淤、修補、加固等補救，農田灌溉主、支兩渠全部處于漫流狀態，寶貴的水資源一半以上被流失掉。在洪澇面前束手無策，水利設施不堪重負；有的失去了灌排功能，大約一半以上的農田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃飯”；由于水利設施年久失修造成原有良田荒蕪，地力下降，不能種植等等。

2.勞動力缺乏，群眾存在等、靠、要的思想，農田水利建設往往是被動進行。外出務工、經商現已成為農民家庭收入的主要來源，而從事第一產業生產的勞動力不僅數量銳減，且年齡偏大，文化素質偏低。農村耕地丟荒現象偏重。我國改革開放前，農業生產以生產隊為基礎，農民種糧與興修水利利益一致，積極性高；改革開放后，土地承包到戶，加之種糧效益比較低，農村勞力缺乏，農民對興修集體所屬的農田水利工程積極性不高，農田水利建設往往是被動進行。

3.技術落后，工程質量不達標

隨著經濟建設不斷發展，國家投入了大量小農水資金，嚴格招投標管理，實行監理制。雖然越來越正規嚴格，但是由于小農水相比較其他大型工程項目，小型農田水利工程的投資比較小，規模不大，工作量不多，由于受相關單位重視力度不夠，缺乏必要的施工質量監控，或者實際可靠的監管，從而造成很多小型農田水利工程質量不達標。

三、對小型農田水利建設的建議

1. 加大對小型農田水利建設的資金投入

政府部門要加強政策扶持，加大資金投入；同時，建立良好制定，調動農民力量建設小型農田水利。吸引農民、社團及企業參與小型農田水利設施建設中，鼓勵社會資金的投入，促進多元化的投資主體本著“誰投資、建設，誰管理、受益”的原則，通過建立基金、貸款等多元化的投入體系，保證小型農田水利建設工作的順利開展。

2.加強對小型農田水利工程建設的監管

為改變傳統小型農田工程建設的弊端，實現規劃合理、管理有度、施工有質的工程，需要建立完整的質量監督體系。第一，建立先申請規劃審批，再建設施工，并交付驗收的原則；第二，建立規劃審批制度，要想搞好工程建設、合理利用資源，使得工程發揮最大效益，必須有好的規劃；第三，規劃審批合格后，要選擇有設計資質的人員設計，并進入施工程序；第四，工程完成后，請求驗收時需要經過嚴格的竣工驗收制度并根據工程質量實行獎懲制度。

3. 普及先進的節水灌溉技術

建設小型農田水利設施，是為了對水土資源的合理分配。

為解決我國水資源的嚴重不足，需要有效利用節水灌溉技術以滿足農業的需要。相關部門要大力普及節水灌溉技術，搞好防滲措施；同時，實施噴灌、滴灌工程，做好河道漿砌防治工程，以提高水資源的利用效率。

四、水利工程的建設與改造

1 節水灌溉系統的建設。把推廣節水灌溉作為一項革命性措施來抓，大幅度提高水的利用效率。要盡快改變傳統、落后的灌溉技術與方法，全面普及節水灌溉，建設節水型農業，促進農業現代化發展。

2灌區節水改造。從灌區經濟總體開發的角度優化配置水土資源，實現水土資源的可持續利用，以水資源高效利用為中心，提高灌溉水的利用率和水分生產效率，達到農業增產、農民增收的目的。

3.小型農田水利工程建設過程中，必須建立相關的章程對建設的過程和后期的竣工驗收進行系統規定。在建設中必須進行規劃，要求工程建設嚴格按照制度進行，保證所有的材料與相關設施的采購渠道正規，建造團隊必須有能力擔當，在工程竣工后必須按照章程中規定的驗收標準進行，遵守規章制度，務必保證不可以徇私舞弊造成工程的質量大打折扣，以保障小型農田水利工程建設高質量和安全性，否則予以嚴處。在工程建設之前必須展開對當地環境、經濟等方面狀況的調查和研究，并且結合當地實際情況進行建設，使工程建設的結果真正有利于當地的農業生產。

總之，加強小型農田的水利工程建設，有利于農業的可持續發展，推動社會主義新農村的建設。本文主要你從監管和維護兩方面來研究小型農田水利建設的問題，由于小型農田具有涉及面廣、水利工程多樣等特點，因此要加強監管力度，制定科學的監管系統和招標制度，并且做好安全管理和經費管理，提升專業人員的業務素質，使其發揮應有的效益，保障人民的正常生產和生活。

參考文獻

[1]郭亮. 財政支持小型農田水利建設問題研究[J]. 管理世界. 2010（07）

[2]華幸超. 談小型農田水利建設及管理的幾點建議[J].治淮，2005（6）

[3]武玉峰. 結合土地開發整理推進小型農田水利建設的探討[J].農業與技術，2010（11）