加強城市規劃管理的重要性及其措施

王沁

【摘要】城市規劃管理作為城市管理的重要內容，如何使我國城市規劃建設更加科學化、規范化，是城市規劃管理的重點。為此本文筆者根據個人在規劃管理工作中的經驗，針對城市規劃管理的相關內容進行了分析，提出了提高管理水平的幾點建議，以供參考。如有不正之處，希望大家能夠予以批評指正。

引言

中心城區與輻射城區的位置關系、人口增容與土地面積的矛盾關系，都是城市規劃管理面臨的選擇題，關系到地區經濟收入和居民生活質量。一座城市的發展程度與潛力取決于城市規劃的科學性、可靠性、合理性。城市規劃要立足實際、不斷創新，實現地域繁榮。

一、城市規劃管理重要性

城市規劃是一門科學，也是一門理論，更是一門學問。只有科學合理的城市規劃，才能從根本上切實提升城市管理水平，展現城市文化內涵。城市不論大小，處于城市的一切建設活動都要圍繞城市規劃來執行，也就是說城市規劃是城市建設發展的未來藍圖，對城市發展、建設有既有引導也有制約。只有嚴格執行城市規劃，才能切實保證城市資源合理開發、土地使用科學、減輕對自然環境的負面影響、實現人與自然和諧共存的目標。

二、城市規劃管理現有的問題

（一）目前，一些城市的規劃審批流程較為繁瑣，材料報送以及審核發證等環節的辦事效率較低，嚴重影響了規劃項目的正常推進。同時，就國內機構設置的體制來看，規劃部門在與其他管理部門協調業務時易受到體制的制約，時常有溝通不暢、辦理建設項目手續“來回跑”的現象發生。

（二）缺乏法制保障，導致規劃和管理缺位。在我國城市規劃有悠久的歷史，但管理方面還處于探索階段，其中最主要的就是缺乏法律制度的保障。缺乏法制的保障對于城市管理和規劃來說是一個巨大的阻礙，對此2016年中共中央國務院出臺的《關于深入推進城市執法體制改革城市管理工作的指導意見》在完善保障機制方面，首先提出的保障機制就是健全法律法規。在全面推進依法治國戰略的大背景下，這更是深入推進城市執法體制改革與改進城市規劃、管理工作的重要保障。

（三）城市規劃的執法效果不佳。首先，執法代價較大。部分建設單位為了能夠盡快完成規劃項目的建設，通過未批先建的手段來達到縮短施工周期的目的，但因查處程序較為繁雜，主管部門的執法效率較低，不能嚴厲打擊這種“未批先建”的行為。例如。要想對一個規劃違規行為進行處罰，就需經過立案、調查取證、告知違規單位、違規單位申辯、明確處罰內容、下達處罰決定書、行政復議以及強制執行等流程，才能真正執行相關處罰措施。其次，執法體系不成熟。許多城市違規行為的查處聯動機制不夠完善，導致城管部門、住建部門、公安消防部門、環保部門、人防部門以及國土部門等管理機構無法協作執法，這就造成一些違法建設的建筑物處于“不管”范圍內，依然能夠“屹立不倒”。

三、建立集中統一的規劃行政管理體制

合理有序的城市秩序和城市布局必須按規律進行開發，而規律來源于科學的規劃管理。按照法律步驟施行規劃不會存在權利濫用、資金浪費等現象，執行起來效率高、問題少。經過審批的規劃除了合法合規，在前瞻性上優點盡顯，無論是土地資源利用還是土地性質更改都能夠快速高效的進行。當然，要根除城市規劃從編制到執行中的各類問題，離不開依照法律進行的強力改革。改革的對象包括決策者、監督機構，涉及各類利益群體，需要完善的制度和嚴格的手段。首先監督機構要被賦予更大的權利，保證其獨立性；其次普通民眾應該對審批制度、規劃執行擁有知情權與參與權；最后決策層的職能必須轉變，由拍板變為遵守制度。這樣我們的城市才能從過度開發的現狀中脫離出來，走向生態人文為主。

四、要堅持對法制的建設，保證規劃的進程

現在，我國正著力構建法治國家，倡導普及“依法治國”理念，各個領域都已經從人治邁向法治。法制化城市規劃管理也成為大勢所趨，但其前提是國家首先要為城市規劃提供健全完善的政策法規。采取這一舉措不僅能夠推進城市建設的合理有序、激發城市發展潛力、探索出適應本地實際的路子，還能夠切實保障人民權益，尤其是維護貧困戶、老年人等群體的權利，讓所有人對城市建設存有疑問或權益受損時有法可依、維權有道。同時，城市規劃過程中涉及的所有信息都應該及時公布，公布的渠道可以是公示、網絡、紙媒，規劃管理機構也要設置專門電話與平臺，保證群眾全程參與、全程跟進、全程監督。

五、結論

城市規劃管理是確保城市規劃能夠有序開展的重要保障，也是城市管理中至關重要的內容。要使城市規劃更加科學，管理更加有效，城市規劃和管理必須從更大范圍、更寬領域、更長遠的角度來研究審視城市定位、發展方向、空間布局等重大問題。為此我們必須做到、做好以下幾項工作：一是規劃必須加強引導和調控；二是合理制定城市規劃編制，依法審批城市規劃；三是更新規劃觀念，增強市場觀念，改進規劃管理方式；四是要全面落實行政執法責任制和執法過錯責任追究制，完善配套措施。五是加強全民參與力度。總之，城市規劃是一項科學性、應用性和綜合性很強的工作，只有做好規劃管理的各項工作，才能確保城市規劃的順利開展。

參考文獻：

[1]劉麗娟.城市規劃管理的幾點思考[J].建材與裝飾，2007（52）.

[2]程章琰.城市規劃管理中景觀生態學的運用淺談[J].智能城市，2004（01）.

[3]城市規劃博客 http：//www.xhut.cn