淺談實施土地工程推動畜牧業發展

王莉莉　李秀銳　邱青瑞　趙娜

【摘要】現代畜牧業是未來畜牧業發展的趨勢和方向，標準化、集約化建設、規模化養殖示范區是促進現代畜牧業發展的關鍵，畜牧業是實現農民增收短、平、快的重要途徑，也是改善生態環境的重要手段。如何使土地資源在畜牧業發展中發揮良好的作用，是本研究的重點。

【關鍵詞】實施土地工程；推動畜牧業；發展

引言

近年來，隨著農業產業結構的不斷調整，畜牧業生產有了顯著的提高，畜牧業標準化、規?；⑹痉队辛撕艽蟮奶岣?，養殖效益和農民收入持續增加，根據新的形勢，在新的形勢下，畜牧業發展的新特點，并努力提高畜牧業經濟效益增長的質量，實現畜牧業健康發展。

1.土地工程推動發展現狀

說到畜牧業，我們不難回憶起在中學學習、分化人類社會的農牧業，是人類社會的一大進步，推動著生產力的發展。但是，畜牧業的發展過去也不無弊端。它不僅隨著經濟的發展，而且隨著經濟的繁榮而惡化，甚至在一定程度上加重了地球的負擔。它是最大的畜牧業占全球土地資源、用戶和破壞者。占全球非凍土面積的百分之三十。自2000年以來，墾利區實施各級土地整治項目建設規模約21萬畝，新增耕地8.58萬余畝，總投資2.18億元，自土地整治工作的實施，全區共有超過220個行政村10多人受益，取得了良好的社會效益和經濟效益。要加強領導，落實責任，動員和鼓勵廣大畜牧職工，大力發展畜牧業，引導農民幫助。加強畜牧業資源整合力度的調節，整體發展規劃，切實可行的、合理的規劃，穩步推進，按照“一村一品”的原則，逐步培育一批特色鮮明的發展，主導產業優勢突出，規模、檔次的畜牧業基地。建立一個大型畜牧業，工業，新的利益觀。要進一步加大協調力度，整合多種政策優勢，最大限度地發揮資源和項目優勢，給予適度傾斜和畜牧業支持，共同推進現代畜牧業發展。

2.我國土地工程與畜牧業的現況

2.1土地工程，就是指通過對土地資源進行整理來提高土地質量，以及增加土地數量的工程。一般來說，提高土地質量是通過農田整治的手段，而增加土地數量往往是通過遷村騰地來達成。土地是不可再生資源，是一種生態資源，然而，中國目前的建設路線是走可持續發展之路。為了使不可再生的土地，發揮最大的好處，我們做了大量的工作。但在以往的這些工程中，往往忽視了土地的生態效應，不僅忽視了自然的平衡，而且偏離了可持續發展的目標線。如出現土地污染、水土流失和土地退化等現象。因此，當前的土地項目應實現生態效益的目標。

2.2畜牧業是提高農民收入的短、平、快工程的重要途徑，更是改善農村生態環境的重要手段之一。畜牧業作為農業的基礎產業，在農村資源的合理配置和農村勞動力的合理配置等方面，在優化農業結構和農村經濟等方面發揮著不可替代的作用。畜牧業已成為農村經濟新的增長點，是農民增收的重要支柱產業。畜牧業和畜牧業，與工業有著密切的關系，成為進入市場經濟范疇后的商品。因此，大力發展畜牧業是促進農業和農村經濟發展、增加農民收入、維護社會穩定的重要舉措，也是農村小康社會的重要內容。

2.3由于土地資源有限，目前畜牧業的發展存在著非常重要的問題：畜牧業農民的生活和生產環境正在逐步惡化。例如：家畜和空間的養殖戶規模的擴大，以及牲畜和家禽的農民在環境惡劣的農村家庭，不為畜禽糞便可以有效地導致處理垃圾場，臭氣熏天。尤其是夏天天氣較熱，蒼蠅、蚊蟲肆虐，污水橫流，容易造成淺表水源污染，導致農村居民生產和生活環境日益惡化。

3.現代畜牧業發展中畜牧技術的提升策略

3.1突出實效性，拓寬資金籌措渠道

為解決土地綜合項目中存在的資金籌措難等問題，墾利區以復墾后節余指標作為資信，取得金融機構貸款來支持項目。在實施過程中，以預期復墾后節余指標為抵押爭取銀行貸款成為周轉資金的重要來源。在土地整治項目中，雖然鄉鎮政府是項目融資責任主體，但憑借鄉鎮財政狀況很難獲得銀行信貸，因此縣政府成為實際運作者。由項目所在鄉鎮向縣政府提出申請貸款數量，由縣政府統一與投資公司進行信貸合作，通過轉貸解決項目流動資金問題。除去上級撥付資金外，剩余貸款的銀行利息都要由鄉鎮政府自行承擔。通過項目捆綁運作，城鄉統籌融資，以建設用地指標作為抵押物，減少了銀行信貸風險，提高了農村項目授信度，引導金融機構資金回流農村建設。這樣“工農互動、城鄉協調”的融資方式不僅減輕了農戶建房負擔，也培育了項目參與村自我發展能力，促進了農村發展。

3.2突出規范性，創新綜合監管模式

土地整治項目中，我縣采取措施，強化土地整治項目監督管理。以創新制度和規范管理為重點，打造土地整治綜合監管模式。一是建立項目建設發布制度。對完成立項即將開工的土地整治項目，編印明白紙及手冊，將項目投資額、建設內容、施工單位、管理單位等事項發送到項目涉及村民手中，并在項目區樹立公示牌進行公示，主動接受項目區群眾、部門和社會各界監督。二是改革監督管理方式，構建立體監管平臺。主動邀請檢察、紀委部門掛牌監察，駐現場督辦，針對各腐敗風險點進行監督，變內部監督為外部監察。同時將土地整治項目區村組群眾代表聘請為監督員，讓利益關系人全程監督。做到項目建設各環節公開、透明，確保了項目建設高效、資金運行規范。

3.3突出紀律性，創新督查追責制度

一是實行項目督查制?？h政府對土地整治重點項目進行督查督導，并納入年終考核范圍。督查局對項目名稱、建設單位、總投資、主要建設內容、年度實施計劃、責任單位等進行匯總備案，各項目從立項到實施、驗收，實行全程督導。要求各責任單位按月定期報送項目申報進展、實施進度等事項，并以政務督查通報的形式公布。對到期未竣工驗收土地整治項目以及實施進度緩慢的項目列入“一周一調度”范圍，每周上報項目進度情況，直至項目完成竣工驗收后結束。二是實行重點項目觀摩巡視活動。將土地整治項目作為巡視工作重點，對項目組織機構健全、現場管理有序、項目進展順利的實行通報獎勵，對因工作協調不力影響土地整治工程項目進度和質量的責任單位領導進行問責。

4.結語

畜牧業將成為21世紀畜牧業的主導模式，隨著消費者對高新技術生態畜牧業的迅速發展，受到政府和企業的認可，生態食品消費已成為一種新的時尚。隨著生態畜牧產品在世界范圍內的需求逐年增加和市場全球化。生態畜牧業將成為第二十一世紀世界畜牧業發展的主流和發展方向。

參考文獻：

[1]周權，朱帆，加快轉變發展方式 推進畜牧業科學發展[J]，湖北畜牧獸醫，2015（12）

[2]李玉杰，王偉，李佳陽，徐愛霞，論我國畜牧業發展存在的問題與對策[J]，吉林農業，2010，（12）