強(qiáng)使命 勇?lián)?dāng) 有效發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用

楊燁

【摘要】黨的十八大以來，中央把嚴(yán)明黨的紀(jì)律提升到了前所未有的高度，隨著“三轉(zhuǎn)”的持續(xù)深化，“紀(jì)律審查”的提法逐步取代了“查辦案件”。這意味著紀(jì)檢機(jī)關(guān)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中擔(dān)負(fù)著重要的監(jiān)督責(zé)任，不僅要回歸黨章要求，聚焦“維護(hù)黨紀(jì)”本職，還要突出執(zhí)紀(jì)特色，更新理念觀念，更要堅(jiān)持紀(jì)在法前，有效地發(fā)揮“嚴(yán)明紀(jì)律”的重要性。

【關(guān)鍵詞】黨風(fēng)廉政建設(shè)；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

當(dāng)前，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作經(jīng)過努力雖取得了顯著成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，有些行業(yè)和企業(yè)腐敗現(xiàn)象仍嚴(yán)重存在。為適應(yīng)新形勢(shì)下紀(jì)檢工作的新要求，試飛院紀(jì)委聚焦主業(yè)主責(zé)，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格責(zé)任追究，踐行“四種形態(tài)”，完善工作機(jī)制，抓早抓小、著力營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的管理環(huán)境，保持了全院黨風(fēng)廉政建設(shè)穩(wěn)定局面，為單位穩(wěn)健發(fā)展提供了有力的環(huán)境保障。

一、落實(shí)責(zé)任，健全制度，形成“一盤棋”機(jī)制

試飛院黨委對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主體責(zé)任，堅(jiān)持經(jīng)常性聽取紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作匯報(bào)，遇有重大違紀(jì)違規(guī)案件，黨委書記親自組織督導(dǎo)紀(jì)律審查，按照“一案雙查”原則和管理權(quán)限主持研究和審批對(duì)案件當(dāng)事人的處理意見，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能當(dāng)好后盾，提供必要物質(zhì)保障，完善激勵(lì)機(jī)制，確保有案必查、查案必究。

院紀(jì)委對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，建立完善了案件線索的信訪、受理、初核、立案、調(diào)查、審理、執(zhí)行和管理等全過程的管理制度和程序規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了案件管理過程，確保了“3個(gè)百分之百”，即：案件線索百分之百受理和處置，實(shí)名舉報(bào)百分之百答復(fù)，違紀(jì)違規(guī)違法行為百分之百處理；建立舉報(bào)線索處理登記、重大問題線索處置登記和紀(jì)檢監(jiān)察信訪臺(tái)賬，規(guī)范案件基礎(chǔ)管理，做到家底清、數(shù)字準(zhǔn)；對(duì)于辦案人員，規(guī)定必須堅(jiān)持黨性原則，忠于職守、秉公執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格按規(guī)定和程序開展紀(jì)律審查，嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律。

同時(shí)，紀(jì)委還充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)、審計(jì)和法律等專業(yè)人員參與其中，變單兵作戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)，深入開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。日常工作中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、積極主動(dòng)作為，通過信訪舉報(bào)、效能監(jiān)察、懲防體系監(jiān)督審核、走訪巡察、民主生活會(huì)、網(wǎng)絡(luò)媒體和職工群眾熱議話題等途徑，營造“大監(jiān)督”氛圍，拓寬發(fā)現(xiàn)問題渠道，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的針對(duì)性和時(shí)效性。

二、規(guī)范過程，注重實(shí)效，以紀(jì)律審查促進(jìn)管理提升

紀(jì)律審查的目的在于保障單位穩(wěn)健發(fā)展、促進(jìn)管理水平不斷提升。在紀(jì)律審查工作中，首先，我們不放過任何一個(gè)疑點(diǎn)，始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)；其次，還特別注重紀(jì)律審查的主旨—即懲前毖后、治病救人，這也是我們黨監(jiān)督管理干部的基本方針，因此，在審查中既體現(xiàn)嚴(yán)肅無情的剛性一面，也要有關(guān)心愛護(hù)的溫情一面；最后，開展紀(jì)律審查的根本目的還在于確保涉案單位健

康穩(wěn)定發(fā)展，所以還要注重方式方法的采用，不影響正常業(yè)務(wù)工作的開展。通過這幾種方式，幾年來我們?nèi)〉昧藨椭胃瘮『鸵?guī)范管理、提升效能的雙重效應(yīng)。

三、早提醒、早預(yù)警，把抓早抓小融于日常監(jiān)督

懲是為了治，如果在出現(xiàn)苗頭的時(shí)候提醒警示，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，就可避免問題小變大、單變雙，最后演變成違法犯罪事實(shí)。我們著眼于防范、立足于未然，通過開展黨風(fēng)廉政宣傳教育、加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，對(duì)苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效防止了小問題釀成大錯(cuò)誤。

宣傳教育常態(tài)化。自2014年起，院紀(jì)委借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不定期發(fā)布“廉潔提醒”，對(duì)中紀(jì)委和上級(jí)紀(jì)檢組織相關(guān)新精神、新要求和新規(guī)定及時(shí)宣貫、解讀和提醒，為領(lǐng)導(dǎo)干部開展廉政學(xué)習(xí)提供豐富的學(xué)習(xí)資料；每年，通過對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話和廉政培訓(xùn)、重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)管理人員警示提醒談話、紀(jì)檢監(jiān)察干部約談提醒等方式，不斷增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的思想意識(shí)和行為習(xí)慣，形成廉潔高效、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

監(jiān)督審核常態(tài)化。試飛院于2009年建立并運(yùn)行了包含36個(gè)管理程序的《預(yù)防和懲治腐敗管理體系》，依托于這個(gè)平臺(tái)，把原來習(xí)慣于突擊性、運(yùn)動(dòng)式的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變?yōu)槔械摹⒅芷谛员O(jiān)督審核新常態(tài)，形成了一套履行監(jiān)督責(zé)任、執(zhí)行黨的紀(jì)律的制度體系、監(jiān)督檢查的方法、效果評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制，從而把制度規(guī)定和警示糾偏工作放在了紀(jì)律前面，把紀(jì)律挺在了法律前面。

抓早抓小常態(tài)化。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年組織對(duì)各單位開展2～3次現(xiàn)場監(jiān)督審核，審核現(xiàn)場審核組都要進(jìn)行制度宣貫和即知即改工作，現(xiàn)場監(jiān)督審核同時(shí)，按照體系要求對(duì)各單位黨政一把手進(jìn)行每年一次的以落實(shí)年度廉政建設(shè)責(zé)任書約定內(nèi)容和工作計(jì)劃為主要內(nèi)容的廉政建設(shè)工作談話，對(duì)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的“不符合項(xiàng)”和管理問題進(jìn)行溝通交流，立行立改、解疑釋惑。

舉一反三常態(tài)化。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)每次監(jiān)督審核的結(jié)果都要在相關(guān)會(huì)議上公開講評(píng)，對(duì)存在問題分析原因、提出舉一反三、整改完善的要求，并向管理評(píng)審會(huì)提交體系“年度運(yùn)行總結(jié)評(píng)估報(bào)告”，提出持續(xù)改進(jìn)的具體建議，有效保障了體系內(nèi)容的反復(fù)宣貫和存在問題的持續(xù)整改，也實(shí)實(shí)在在起到了“紅臉出汗”的效果。

四、嚴(yán)格選培，提升素質(zhì)，強(qiáng)化紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)

院黨委對(duì)各級(jí)紀(jì)檢干部的選拔、任用和培養(yǎng)，在注重通用素質(zhì)和能力的基礎(chǔ)上，針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察崗位工作特點(diǎn)，更加注重政治立場堅(jiān)定、原則性強(qiáng)、廉潔自律、剛正不阿、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)葝徫凰刭|(zhì)和洞察力與分析判斷能力、秉公執(zhí)紀(jì)能力、創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌把控能力、業(yè)務(wù)精通等崗位能力的考察、鍛煉和培養(yǎng)，同時(shí)為紀(jì)檢干部職業(yè)教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等提供保障，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部履職的綜合素質(zhì)與能力，努力建設(shè)忠誠、擔(dān)當(dāng)、干凈的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)注重發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)素質(zhì)養(yǎng)成和能力建設(shè)，不定時(shí)組織開展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)研究、探討和交流，加強(qiáng)人員政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，剖析典型案例和重點(diǎn)領(lǐng)域履職風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律與特點(diǎn)，提升發(fā)現(xiàn)、研判和處置苗頭性、深層次問題的方法、手段和能力，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性和預(yù)見性，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供有力的組織保障。