強使命 勇擔當 有效發揮監督執紀作用

楊燁

【摘要】黨的十八大以來，中央把嚴明黨的紀律提升到了前所未有的高度，隨著“三轉”的持續深化，“紀律審查”的提法逐步取代了“查辦案件”。這意味著紀檢機關在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中擔負著重要的監督責任，不僅要回歸黨章要求，聚焦“維護黨紀”本職，還要突出執紀特色，更新理念觀念，更要堅持紀在法前，有效地發揮“嚴明紀律”的重要性。

【關鍵詞】黨風廉政建設；監督執紀

當前，國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作經過努力雖取得了顯著成效，但形勢依然嚴峻復雜，有些行業和企業腐敗現象仍嚴重存在。為適應新形勢下紀檢工作的新要求，試飛院紀委聚焦主業主責，嚴肅監督執紀，嚴格責任追究，踐行“四種形態”，完善工作機制，抓早抓小、著力營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的管理環境，保持了全院黨風廉政建設穩定局面，為單位穩健發展提供了有力的環境保障。

一、落實責任，健全制度，形成“一盤棋”機制

試飛院黨委對落實黨風廉政建設負主體責任，堅持經常性聽取紀委和紀檢監察機構工作匯報，遇有重大違紀違規案件，黨委書記親自組織督導紀律審查，按照“一案雙查”原則和管理權限主持研究和審批對案件當事人的處理意見，為紀檢監察機構履行監督執紀問責職能當好后盾，提供必要物質保障，完善激勵機制，確保有案必查、查案必究。

院紀委對落實黨風廉政建設負監督責任，建立完善了案件線索的信訪、受理、初核、立案、調查、審理、執行和管理等全過程的管理制度和程序規定，進一步規范了案件管理過程，確保了“3個百分之百”，即：案件線索百分之百受理和處置，實名舉報百分之百答復，違紀違規違法行為百分之百處理；建立舉報線索處理登記、重大問題線索處置登記和紀檢監察信訪臺賬，規范案件基礎管理，做到家底清、數字準；對于辦案人員，規定必須堅持黨性原則，忠于職守、秉公執紀，嚴格按規定和程序開展紀律審查，嚴格遵守辦案紀律。

同時，紀委還充分調動財務、審計和法律等專業人員參與其中，變單兵作戰為聯合作戰，深入開展監督執紀。日常工作中，堅持問題導向、積極主動作為，通過信訪舉報、效能監察、懲防體系監督審核、走訪巡察、民主生活會、網絡媒體和職工群眾熱議話題等途徑，營造“大監督”氛圍，拓寬發現問題渠道，提高監督執紀的針對性和時效性。

二、規范過程，注重實效，以紀律審查促進管理提升

紀律審查的目的在于保障單位穩健發展、促進管理水平不斷提升。在紀律審查工作中，首先，我們不放過任何一個疑點，始終堅持以事實為依據；其次，還特別注重紀律審查的主旨—即懲前毖后、治病救人，這也是我們黨監督管理干部的基本方針，因此，在審查中既體現嚴肅無情的剛性一面，也要有關心愛護的溫情一面；最后，開展紀律審查的根本目的還在于確保涉案單位健

康穩定發展，所以還要注重方式方法的采用，不影響正常業務工作的開展。通過這幾種方式，幾年來我們取得了懲治腐敗和規范管理、提升效能的雙重效應。

三、早提醒、早預警，把抓早抓小融于日常監督

懲是為了治，如果在出現苗頭的時候提醒警示，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，就可避免問題小變大、單變雙，最后演變成違法犯罪事實。我們著眼于防范、立足于未然，通過開展黨風廉政宣傳教育、加強日常監督檢查，對苗頭性問題早發現、早處置，有效防止了小問題釀成大錯誤。

宣傳教育常態化。自2014年起，院紀委借助網絡平臺，不定期發布“廉潔提醒”，對中紀委和上級紀檢組織相關新精神、新要求和新規定及時宣貫、解讀和提醒，為領導干部開展廉政學習提供豐富的學習資料；每年，通過對新任領導干部廉政談話和廉政培訓、重點領域業務管理人員警示提醒談話、紀檢監察干部約談提醒等方式，不斷增強黨員領導干部遵守廉潔自律各項規定的思想意識和行為習慣，形成廉潔高效、創先爭優的良好氛圍。

監督審核常態化。試飛院于2009年建立并運行了包含36個管理程序的《預防和懲治腐敗管理體系》，依托于這個平臺，把原來習慣于突擊性、運動式的監督方式轉變為例行的、周期性監督審核新常態，形成了一套履行監督責任、執行黨的紀律的制度體系、監督檢查的方法、效果評估與持續改進的工作機制，從而把制度規定和警示糾偏工作放在了紀律前面，把紀律挺在了法律前面。

抓早抓小常態化。紀檢監察機關每年組織對各單位開展2～3次現場監督審核，審核現場審核組都要進行制度宣貫和即知即改工作，現場監督審核同時，按照體系要求對各單位黨政一把手進行每年一次的以落實年度廉政建設責任書約定內容和工作計劃為主要內容的廉政建設工作談話，對現場發現的“不符合項”和管理問題進行溝通交流，立行立改、解疑釋惑。

舉一反三常態化。紀檢監察機關對每次監督審核的結果都要在相關會議上公開講評，對存在問題分析原因、提出舉一反三、整改完善的要求，并向管理評審會提交體系“年度運行總結評估報告”，提出持續改進的具體建議，有效保障了體系內容的反復宣貫和存在問題的持續整改，也實實在在起到了“紅臉出汗”的效果。

四、嚴格選培，提升素質，強化紀檢干部隊伍建設

院黨委對各級紀檢干部的選拔、任用和培養，在注重通用素質和能力的基礎上，針對紀檢監察崗位工作特點，更加注重政治立場堅定、原則性強、廉潔自律、剛正不阿、敢于擔當等崗位素質和洞察力與分析判斷能力、秉公執紀能力、創新能力、統籌把控能力、業務精通等崗位能力的考察、鍛煉和培養，同時為紀檢干部職業教育、學習培訓等提供保障，提升紀檢監察干部履職的綜合素質與能力，努力建設忠誠、擔當、干凈的紀檢監察隊伍。

院紀檢監察機構注重發揮統籌指導作用，圍繞監督執紀問責素質養成和能力建設，不定時組織開展紀檢監察業務研究、探討和交流，加強人員政策法規的學習，剖析典型案例和重點領域履職風險的規律與特點，提升發現、研判和處置苗頭性、深層次問題的方法、手段和能力，增強監督執紀、防范廉潔風險的針對性和預見性，為推進反腐倡廉建設提供有力的組織保障。