改善民生，今年有何期待
——2017全國兩會民生福利盤點

整理/陳琳

改善民生，今年有何期待
——2017全國兩會民生福利盤點

整理/陳琳

2017年3月3日，中國開啟“兩會時間”，并于3月15日落下帷幕。回顧轉瞬即逝的13天，從“養老金多一點”“工資漲一點”,到“貧困少一點”“網速提一點”等一系列關乎民生民情、改革發展、國富民安的“好聲音”在兩會上絢爛釋放。

異地就醫直接結算年底就能實現

國務院總理李克強在作政府工作報告時指出，城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元，同步提高個人繳費標準，擴大用藥保障范圍。在全國推進醫保信息聯網，實現異地就醫住院費用直接結算。從目前來看，異地就醫報銷需求迫切。

“2017年內完成全國醫保聯網，我們是完全有信心的。”人社部部長尹蔚民說，去年兩會記者會上，李克強總理明確表示要用兩年時間，實現全國醫保聯網解決異地就醫直接結算的問題。人社部隨即提出異地就醫結算工作“三步走”計劃。第一步實現省內異地就醫的直接結算，去年底全國已有30個省市自治區實現。第二步是在今年上半年實現異地退休安置人員跨省異地就醫直接結算。第三個目標是在今年年底前實現所有符合轉診條件的人員異地就醫結算。

截至目前，我國所有省份基本實現統籌區域內就醫即時結報，絕大部分省份已開展省內異地就醫聯網結報，部分地區開展跨省就醫結報試點。同時，國家異地就醫結算系統2016年底已上線試運行。實現異地就醫住院費用直接結算后，意味著群眾享受福利的地域不再有限制，方便群眾異地就醫，降低在外求醫的經濟壓力。

【聲音】

全國人大代表、國家衛計委科學技術研究所所長馬旭：異地就醫直接結算工作在操作層面存在一定難度，但必須積極推進，這一目標的實現跟老百姓的獲得感直接相關。

全國人大代表、重慶天圣制藥集團股份有限公司董事長劉群：利用醫保報銷調節患者流向是可行之策。應建立分級診療和雙向轉診制度。比如，對未辦理轉診手續就去大醫院看病的患者，醫保不報銷，還收高費用；對辦了轉診手續的患者正常收費，醫保也能報銷。

城鎮新增就業1100萬人以上

政府工作報告指出，今年要實現城鎮新增就業1100萬人以上，比去年多100萬人，這也是4年來就業目標的首次上調。同時，要完善就業政策，加大就業培訓力度，加強對靈活就業、新就業形態的支持。今年高校畢業生795萬人，再創歷史新高，要實施好就業促進、創業引領、基層成長等計劃，促進多渠道就業創業。切實做好退役軍人安置工作。加大就業援助力度，扶持城鎮困難人員、殘疾人就業，確保零就業家庭至少有一人穩定就業。

李克強在十二屆全國人大五次會議記者會上說，我們這幾年一直在實施積極的就業政策，已連續4年實現新增城鎮就業1300萬人以上，今年更是強調就業優先，就是要保證能實現比較充分的就業，把失業率控制在較低的水平。

如何圓滿完成就業任務？尹蔚民指出，主要有5個方面的措施。一是繼續實施積極的就業政策。把就業政策和產業政策、金融政策、貿易政策、財稅政策緊密地銜接起來，通過發展經濟來創造更多就業崗位，開辟、拉動就業新增長空間。二是做好3個重點群體的就業工作：針對高校畢業生，要把他們放在就業的首要位置，實施就業促進、創新引領、基層成長計劃，使每個有就業意愿的高校畢業生到年底都能實現基本就業；針對困難群體就業，采取多種幫扶措施，使每個轉崗職工轉崗不下崗，確保每個零就業家庭都有一人實現穩定就業；針對農民工轉移就業，鼓勵和支持農民工在外就業、回鄉創業。三是突出抓好創

業帶動就業工作。進一步簡政放權，持續降低創業門檻，采取多種創業扶持政策，鼓勵大眾創業、萬眾創新，發揮創業對就業的倍增效應。四是抓好職業技能培訓。針對不同群體實施不同職業技能提升計劃，增強培訓的針對性、有效性，提高每個職工的就業能力和轉崗能力。五是加強公共就業服務。提高公共就業服務的便捷性和信息化水平，使每個想就業的人都能在公共服務就業機構得到高效便捷的服務。“通過以上措施，我相信能夠完成1100萬人以上的就業任務，也能夠確保就業局勢的總體穩定。對此，我們充滿信心。”

【聲音】

全國人大代表、青海省民政廳副廳長韓永東：要完成新增就業目標，關鍵是要重點關注和解決高校畢業生、去產能分流職工、就業困難人員等重點就業群體。保證其實現充分就業，穩住就業“基本盤”，城鎮新增就業1100萬人以上的目標完全能夠實現。

全國人大代表、蘭州理工大學研究生院副院長馬建蘋：在國際國內復雜的形勢下，政府堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，新增就業預期目標比去年多100萬人，這突出了更加重視就業的導向，體現了本屆政府的態度和擔當。

繼續適當降低五險一金繳費比例

政府工作報告在“多措并舉降成本”一項中提出：“繼續適當降低‘五險一金’有關繳費比例”。

財政部辦公廳主任、新聞發言人歐文漢說，為減輕企業繳費負擔，2015年和2016年都降低了社會保險費率，2016年還進一步階段性降低了企業職工基本養老保險和失業保險費率，兩年合計減輕企業負擔1200億元以上。2017年，財政部會同有關部門指導失業保險總費率為1.5%的省份將總費率階段性降至1%。

降低企業五險一金繳費比例，企業的擔子輕了，一些不交、少交“五險一金”的行為就會相應減少，讓更多人享受到應有的權益。

【聲音】

全國人大代表、昆明家樂福超市工會主席陳科含：繳納的保險費率過高，對企業和職工來說壓力都比較大，建議降低社保繳納的費率，特別是養老保險。

全國政協委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵：除了增值稅之外，報告中首次提出要降低五險一金繳費的比例，對于企業和職工都有好處，因為企業在這方面的支出少了，就可以通過獎金、績效等各種方式返還給職工，實際到手的錢也會增加。

繼續提高養老金實現“十三連漲”

政府工作報告提出，2017年將繼續提高退休人員基本養老金標準，確保按時足額發放。這意味著從2005年開始，退休人員養老金標準將實現“十三連漲”。梳理往年調整力度可發現，從2005年到2015年，除2006年增幅為23.7%外，企業退休人員養老金每年以10%左右的幅度遞增。2016年，增幅減少，為6.5%左右。

2016年，我國實現了企業和機關事業單位養老金待遇同步調整，按6.5%左右提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準，并向退休較早、養老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區企業退休人員適當傾斜，1億多退休人員因此受益。

對于民眾關心的養老金運行情況，尹蔚民透露，養老保險基金運行總體平穩。去年城鎮職工基本養老保險基金總收入2.84萬億元，總支出2.58萬億元，當期結余2600多億元，累計結余3.67萬億元，可確保17個月的支付。他表示，養老保險基金運行的主要問題是統籌地區之間不平衡。要未雨綢繆，進行養老保險制度的改革，采取綜合性措施保障基金的可持續發展。

【聲音】

全國政協委員、人社部原副部長胡曉義：養老保險基金收支平衡略有結余，但存在兩個突出的結構性矛盾：一是橫向上養老基金的地區分布不平衡，有的地方出現了當期支付的缺口。二是縱向上老齡化加劇，未來養老基金支付的壓力可能會越來越大。這兩個挑戰都是嚴峻的。政府采取了很多措施，包括實施全民參保計劃來擴大覆蓋面，改善撫養比，進一步提高基金的統籌層次，在更大范圍內化解地區間不平衡，進一步完善繳費和待遇支付的政策等，辦法有，關鍵是落實。

大力弘揚工匠精神，技能人才迎利好

政府工作報告用了整段文字來強調工匠精神，這也是工匠精神第二次被寫入政府工作報告。報告指出：要全面提升質量水平，廣泛開展質量提升行動，加強全面質量管理，健全優勝劣汰質量競爭機制。質量之魂，存于匠心。要大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業操守，崇尚精益求精，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽世界的“中國品牌”，推動中國經濟發展進入質量時代。

【聲音】

全國人大代表、張裕公司黨委書記、總經理周洪江：對企業來說，工匠精神最核心的就是提升產品質量，要求企業一絲不茍、精益求精地將產品做好，關注自己的主業。職工要樹立“質量是根本”的意識，講究工匠精神的企業需要一大批兢兢業業、專心致志做好產品的員工。

全國政協委員、全國總工會黨組成員、經審會主任李守鎮：應進一步弘揚社會主義核心價值觀，讓工匠精神成為時代主旋律。要切實暢通產業工人發展通道，叫響做實“大國工匠”品牌，讓全社會都切實感受到當技術工人的榮光，進而引導社會認知、社會行為、社會風氣，培育尊重勞動、尊重技術的文化土壤。

持續推進“雙創”，使小企業鋪天蓋地

大眾創業、萬眾創新是當下最熱門的話題之一。政府工作報告指出，持續推進大眾創業、萬眾創新，新建一批“雙創”示范基地，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間，加強對創新型中小微企業支持，打造面向大眾的“雙創”全程服務體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地，市場活力和社會創造力競相迸發。

李克強在記者會上說，“雙創”可以說是應運而生，在全球化、“互聯網+”的時代，我們推動“放管服”改革，促進了大眾創業、萬眾創新。這3年多來，每天平均有4萬個以上市場主體注冊登記，相當于每年新增1000多萬個。

【聲音】

全國政協委員孔維克：隨著我國經濟社會的進一步發展和市場環境以及政策的完善，創業環境會越來越好，大學生創業的成功率也會越來越高。大學生初創企業多為小微企業，國家應在市場準入、減稅及軟服務方面，加大對其扶持力度，讓一些初創的小微企業能存活下來。

全國人大代表、廣西省人社廳廳長李寧波：我國就業政策導向上，仍以促進重點群體就業為主，支持 “雙

創”工作，推動實現更高質量就業的政策力度和資金投入不足，與現階段“雙創” 工作的新要求、勞動者實現更高質量就業的新期待不相適應。建議國家進一步調整就業政策，通過提供資金扶持、財政補貼、就業創業服務補助和政府購買服務成果等方式，鼓勵企業創造新的就業崗位，支持各類人才創業創新。

鍥而不舍解決好農民工工資拖欠問題

政府工作報告提出：綜合運用法律、行政、經濟等手段，鍥而不舍解決好農民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有回報。

2016年，我國治理拖欠農民工工資問題下了“猛藥”，2016年1月17日，國務院辦公廳印發《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，就健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，從根本上治理拖欠農民工工資問題提出了明確要求。除了《意見》的出臺，還有兩味“藥”也很有震懾效力：人社部發布的《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》，以及人社部印發的《企業勞動保障守法誠信等級評價辦法》。

近年來，黨和政府高度重視解決農民工工資拖欠問題，多次要求以治欠保支為重點，加大專項檢查和整治力度，切實維護農民工勞動報酬權益。

【聲音】

全國政協委員、廈門大學教授田中群：農民工工資拖欠的現象現在已大有好轉，但這個群體的工資發放方式還需不斷改進。要進一步建立制度，在建筑領域大力推行工資按月發放。

全國人大代表、西安德發長餃子館員工胡春霞：農民工個人的力量很薄弱，工資一旦被拖欠，可采取的解決辦法并不多。尤其遇到老板跑路，工人更是束手無策。希望政府不僅要求承攬工程項目建設的建筑企業繳納工資支付保證金，還應將范圍擴大至普通企業，這樣企業就不敢輕易拖欠工資，即便出現拖欠問題，勞動者也可借此維護自己的合法權益。

全國人大代表、河南省高院院長張立勇：立法、行政、司法應積極聯動，用法治力量推動農民工欠薪問題的根本好轉。要用嚴格問責倒逼政府部門嚴格執法，用責任追究倒逼行政與司法通力合作。要對建筑市場的監管統一立法，對借用資質、非法轉包、違法分包等違法行為設置極為嚴苛的法律責任，要制定農民工權益保護法，全方位地針對農民工權益保障問題進行立法。要重拳出擊，誰違法就讓誰付出沉重代價，嚴厲制裁惡意欠薪，創造公平正義的法治環境和安全穩定的社會環境。

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