推進基層治理法治化，開創法治廣西新局面

王旭

摘要：基層穩定是國家穩定的基礎，基層法治是國家法治的基礎，基層治理的法治化關系到“全面推進依法治國”的貫徹和落實，全面推進依法治國必須重點推進基層治理法治化。對廣西而言，作為法治中國建設大局關鍵環節的基層治理法治化是開創廣西法治建設新局面、建成法治廣西的重中之重，是廣西法治建設邁上新臺階、開啟新歷程的助推劑，能夠為廣西推進深化改革、實現轉型升級、促進“兩個建成”早日實現創造一個法治、安定、和諧的政治環境和社會環境。

關鍵詞：依法治國；基層治理；法治化

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》標志著“全面推進依法治國”的號角已經吹響，并從系統、科學的觀點出發將依法治國納入經濟社會建設的各個領域、各個層面。而在“全面推進依法治國”戰略中，“基礎在基層，工作重點在基層”，“推進基層治理法治化”成為貫徹、落實“全面推進依法治國”的關鍵環節，決定著“全面推進依法治國”的成效。對于廣西來說，“推進基層治理法治化”不僅是推進國家法律貫徹執行和民主法制建設、建成法治中國大局的關鍵環節，更是開創廣西法治建設新局面、建成法治廣西的重中之重，是廣西法治建設邁上新臺階、開啟新歷程的助推劑，能夠為廣西推進深化改革、實現轉型升級、促進“兩個建成”早日實現創造一個法治、安定、和諧的政治環境和社會環境。

一、廣西“推進基層治理法治化”的發展現狀與存在的問題

對一個地區來說，法治是其經濟、政治、文化、社會建設等有序運行的重要條件，區域改革越深入、市場經濟越發達、現代化程度越高就越需要法治，尤其是作為區域發展關鍵的基層治理領域，其治理程度的高低直接關系到本地區民主法制建設水平的高低和治理能力的強弱。改革開放以來，廣西積極按照黨和國家的要求推進基層治理法治化，基層治理法治化取得了一定的成就，主要表現為村委會組織法、城市居民委員會組織法修訂實施，地方性法規不斷修訂完善，社區居委會建設、社區服務體系建設、村委會換屆選舉、村級組織運轉經費保障機制等文件先后下發，為城鄉基層群眾自治實踐提供了有力的法律和制度保障；基層自治組織建設不斷加強，載體不斷健全，群眾自治組織基本實現了全覆蓋，新型城鄉自治組織不斷涌現；基層審判、檢察、公安和司法行政機關及其派出機構建設不斷健全，司法服務更加貼近群眾、便利群眾；隨著一系列有關法律法規頒布，基層民主法制建設相關法律體系也已基本建立。因此可以說經過三十多年的發展，廣西的基層治理已經步入制度化、法治化的軌道。

但從發展現狀來看，廣西基層治理法治化整體水平不高，存在諸多制約基層治理法治化進程的問題。

（一）對基層治理法治化不夠重視

受我國傳統政績觀的影響，廣西區內長期將促進經濟發展作為評定政績的標準，忽視民主法制建設，沒有樹立“發展經濟是政績，推進民主法制建設同樣是政績”的正確政績觀，導致部分縣、鄉鎮對基層治理法治化建設不夠重視，尚未真正確立依法保障基層和諧穩定、促進改革、轉型發展的思想，法治宣傳教育不到位、民眾法律意識淡薄、法律規范和約束公權力不力等問題根深蒂固，基層治理法治化呈現“說起來重要，做起來次要，出了問題不得不要，平時沒必要”的發展局面。

（二）民主法制建設工作起步晚，缺少經驗

受制于我國法治建設大環境的影響，廣西基層治理法治化也頗為艱辛和曲折，存在著基層治理法治化起步晚、起點低、基礎薄弱的根本性問題，嚴重制約了推進基層治理法治化進程。而且基層治理法治化缺乏可供借鑒的指導性經驗，在落實上級的統一指示時未能結合本地區的發展實際實事求是地進行細化和貫徹落實，實施“一刀切”，模糊了城市治理法治化與基層治理法治化的特性與界限，一些制度、規范甚至在制定出臺后就一直停留于“紙面”上，法律法規在具體落實時出現了基層行政部門不遵法、普通民眾不服法的現象，基層治理法治化遭遇“閉門羹”或虛假落實。

（三）基層干部群眾法治意識薄弱

基層學法、守法、用法整體氛圍不濃，干部群眾整體的法治意識仍然比較薄弱，依法辦事、依法處理個人問題的意識不強。一些基層黨員干部存在嚴重的人治思想和官本位思想，習慣于“賣關系”、“講人情”的工作方法，憑經驗和個人想法做決策，居高臨下發號施令，不懂法、不用法，以言代法，以權代法，以情代法，有法不依、執法不嚴。基層群眾則缺乏法治意識和民主意識，一方面對與自身利益關聯不大的基層工作不關心、不過問，使基層治理法治化缺乏社會監督，客觀上助長了基層有法不依、執法不嚴的囂張氣焰；另一方面由于法律意識淡薄，基層群眾在處理問題時傾向于遇到難題冤事主要靠上訪、靠找關系、托關系，有時甚至采取聚眾鬧事等極端行為，尤其是在解決與政府部門糾紛時存在著“大鬧大解決”、“小鬧小解決”、“不鬧不解決”的思維定式，不能通過有效的法律渠道表達自身的利益訴求，“信訪不信法”、“越法違法維權”等現象普遍存在。

（四）基層法治隊伍建設力量不足

基層公檢法力量和行政執法力量不足是制約基層治理法治化的重要因素。就廣西而言，一些縣區尤其是偏遠山區尚未建立完整的基層人民法院、檢察室、公安派出所、司法所等派出機構，法制機構設置不完善。同時法制機構隊伍不穩定、人員配備不足問題也普遍存在，基層法官、檢察官配置嚴重不足，一名法官一年平均要辦近200起案件，難以確保辦案質量。而政府法制機構力量更為薄弱，一些縣級政府法制機構只有2-3人，有的還是其他部門人員兼任，水平有限，難以適應履職要求。尤其是一些鄉鎮處于大山深處，地理位置偏僻，難以吸引人才，而且人才流失嚴重，制約了基層治理法治化的推進。

二、推進廣西基層治理法治化的建議

廣西作為我國推動西南地區法治建設的重要區域，尤其是作為少數民族地區推進法治建設的典型區域，要實現法治廣西的重要目標，就必須積極推進基層治理法治化。針對廣西在推進基層治理法治化中存在的現實問題，提出以下建議，以期推進廣西基層治理法治化邁上新的臺階、實現新的發展。

（一）充分發揮基層黨組織在基層治理法治化中的關鍵作用

“發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用”是十八屆四中全會決議對基層黨組織在全面推進依法中國戰略中的定位，作為落實黨的路線方針政策和各項任務的戰斗堡壘，基層黨組織也是提高社會管理法治化水平最基本、最直接、最有效的力量，只有全面推進基層黨組織建設，才能牢牢把握依法治國的總體要求，真正把治理法治化落在基層、落在實處。引導基層黨組織圍繞基層法治建設，著力解決影響和制約法治建設的突出問題，充分發揮出基層黨組織在基層治理法治化中的領導核心和政治核心作用，為基層治理法治化把握總方向、奠定總基調。

（二）加強基層干部管理，增強基層干部法治觀念和依法辦事能力

擁有一支依法辦事能力強的干部隊伍是推進基層治理法治化順利進行的重要條件，因此要充分發揮考核評價和選人用人這個指揮棒，把是否學法、用法作為基層干部選拔任用、獎勵懲戒、實績評定的重要標準，并將法治素養和依法辦事能力作為提拔任命的重要依據。

同時針對基層干部隊伍中存在的不學法、不懂法、搞選擇性執法、趨利性執法，甚至貪贓枉法等現象和問題，要及時進行查處和糾正，并對基層干部進行經常性的法律法規培訓，圍繞基層工作實際來謀劃和開展普法工作，特別是開展與基層工作密切相關的法規制度以及諸如土地征用、房屋拆遷、教育醫療、環境污染等難點熱點問題的法律知識的教育培養，增加基層干部依法解決問題的知識儲備和能力架構。

（三）建立健全基層治理法治機構

一方面要加強基層人民法院、檢察室、公安派出所、司法所等派出機的普及建設，完善農村基層大法治網絡，整合縣一級公檢法司力量組建縣、鄉、村三級聯動的法治網絡。要廣泛設立基層公共法律服務站，并配齊2名以上的法律服務人員，在邊遠鄉村設立便民訴訟站、訴訟聯系點并選聘訴訟聯絡員，在人口相對集中的地方設置巡回審判點，大力推行巡回收案、辦案，最大限度服務群眾。另一方面要廣泛吸納優秀的法律人才尤其是高校畢業生服務基層，為基層治理法治化注入新的力量。同時各級財政部門要加強對基層的資金傾斜力度，每年拿出專項預算資金用于加大基層法治隊伍基礎設施和裝備條件的改善。

（四）大力開展法治服務，形成良好的基層法治環境

引導基層民眾形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治意識和基層法治環境是推進基層治理法治化的重要任務之一，一方面基層黨委和政府要加強對普法工作的領導，健全普法宣傳教育機制，使法治宣傳成為基層治理法治化的重要抓手。要加大普法宣傳力度，充分利用各類公共場所建立法治文化宣傳陣地，廣泛開展“法律進村莊、進社區、進企業、進工地、進學校”等專項宣傳活動，努力提高法制的社會影響力。另一方面要大力完善法律服務機制，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，尤其要加強民生領域法律服務，深入開展“法律援助服務為民”主題活動，建設完備的基層法律服務體系，健全基層依法維權和化解糾紛機制。

（五）廣泛培育基層民眾的法治意識

在加強基層法治文化建設的過程中要將基層民眾作為法治宣傳和教育的重點對象，使其樹立“法治的信仰”，尊重法律的權威、堅守公平正義，進而確立以法治為基礎的生活方式，并使其意識到法律不僅僅是公民必須遵循的行為規范，而且是維護公民權利的有力武器，增強基層民眾學法、遵法、用法、守法意識，以減少基層治理中的不穩定事件和因素。要充分考慮到基層民眾的知識水平，尤其是少數民族聚居區民眾的生活習俗等使法律宣傳教育以基層民眾樂于接受、易于接受的方式進行普遍化、常規化的宣傳。

參考文獻：

[1]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定

[2]劉佳義.推進基層治理法治化[N].光明日報，2014-12-08（001）