基于空間正義的旅游公眾參與機制與包容性發展

王京傳

Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2017.04.006

我國政府主導下旅游經濟發展在某些領域帶來了諸如社會排斥、利益分配不公等不正義現象。這違背了我國旅游業“民生產業”“幸福產業”之定位和“人民群眾更加滿意”之產業發展目標，造成了旅游空間正義的缺失。基于“參與”和“共享”原則，探索旅游公眾參與的有效機制，推動包容性發展，是解決我國旅游業發展中存在之社會矛盾和利益沖突的現實之需，是當前旅游業發展戰略轉型所要求的價值追求。

一、旅游空間正義的本土價值

基于價值理性層面的旅游空間正義是旅游業發展價值目標實現的直接體現。2016年12月，國務院印發的《“十三五”旅游業發展規劃》強調作為幸福產業的旅游業是惠民生的重要領域，“人民群眾更加滿意”是旅游業發展的根本目標。這表明我國旅游業發展價值追求正在轉向關注所有利益相關者正當利益的整合性實現，所蘊含的也正是旅游空間正義之內涵。此外，我們還要看到旅游空間正義是自然遺產和文化遺產等公共性旅游資源自身屬性的內在要求和價值實現的直接體現。對這些公共性旅游資源的開發要面向全體公眾，以公共利益為導向，避免排斥性，確保其公共價值的實現。

基于工具理性層面的旅游空間正義是旅游業發展轉型升級的現實之需。《“十三五”旅游業發展規劃》提出，我國旅游業主要依靠基礎旅游要素的發展模式，已不能適應大眾旅游新時代的要求，要加快由景點旅游發展模式向全域旅游發展模式轉變。這需要將更多的資源轉化為旅游業生產要素，優化配置生產要素，提升旅游業生產效率。另一方面，新時期我國旅游供給目標由經濟效益向綜合效益轉變，決定了旅游生產效率評價指標由外部導向轉向內外部導向整合，將居民為核心的各利益相關者都納入到旅游業發展之中，才能真正實現新時期所追求的綜合性旅游生產效率。同時，全域旅游發展要求各地要更加注重品牌，積極推進目的地品牌化。而目的地品牌化要想取得成功就必須依靠全部利益相關者的積極參與，并推動目的地品牌與當地文化的融合。旅游空間正義所要求的“參與”，可以保障各利益相關者能夠參與到目的地品牌化之中；所要求的“共享”，能夠激發各利益相關者的參與意愿，從而使目的地品牌化成為多元化利益相關者共同參與的整合性行動。

二、有效公眾參與機制是旅游空間正義的實現前提

消除空間層面對某個或某些群體的排斥，保障弱勢群體的話語權，實現弱勢群體增權，保障公眾參與機會公平，是空間正義的基本要求。旅游空間正義首先要求各利益相關者能夠參與到旅游業發展之中，但是目前我國目的地管理中公眾參與還處于初期階段，公眾參與對當地旅游業發展的影響力還較低。旅游業發展中尚未建立有效的公眾參與機制，旅游空間正義尚難以得到保障。有效公眾參與機制確保的是公眾參與之有效性，目標是基于“善治”之4E（經濟、效率、效能、公平），使各利益相關者通過適當的參與層次和參與方式，實現全程性、廣泛性、公平性、回應性參與，并能夠對當地旅游業發展決策以及經營管理產生積極影響。依據治理理論、利益相關者理論等，該機制涉及參與選擇、參與過程、參與結果三個層面，由參與主體、客體、層次、方式、過程、結果六個維度構成。具體來看，參與選擇層面，要基于參與對象的專業性、公眾支持（信息提供、民意支持、資源支持、行動支持等某一個或多個方面）的重要性來確定參與主體以及相應的參與層次和方式；在參與過程層面，要基于程序合法性實現公眾的全程性參與，而不是僅僅局限于部分環節，保證公眾的參與機會、意見表達以及資源投入的公平性，確保能夠對公眾訴求得到“積極而靈敏、負責而有效”的回應；在參與結果層面，要讓公眾訴求能夠被接納，并在參與對象最終結果中得到體現，使作為參與對象的旅游決策、旅游事務等的質量得到提高，同時各參與主體對參與活動本身滿意和相互信任程度增強，從而使公眾參與活動的價值性目標與工具性目標能夠協同實現。

三、基于旅游空間正義的包容性發展

空間正義要求具有社會價值的資源和機會實現公正分配，使空間內存在“最少的優勢領地”，避免弱勢群體的空間邊緣化（曹現強、張福磊，2011）。在消除社會排斥、公眾得到參與機會基礎上實現共享是空間正義的最終體現。基于此，旅游空間正義實現的關鍵點是包容性，即各利益相關者在旅游業發展中的機會平等、參與平等、資源共享、收益共享，特別是弱勢群體利益得到關注和保障。

習近平總書記提出我國的發展“必須是遵循社會規律的包容性發展”。這是新時期我國經濟社會發展的重要理念創新，是針對我國目前存在的區域性、群體性排他式發展現狀提出的新戰略。包容性發展關注以人為本、改善民生，追求經濟社會發展成果惠及全體公眾，著力實現讓全社會共享發展成果，促進社會公平正義。其所體現的也正是空間正義所強調的空間生產和資源配置的社會公平和公正之倫理要求。將該理念應用到旅游業發展，推動包容性發展實際上也正是旅游空間正義的實現路徑。包容性發展理念在旅游業發展中的應用和實踐，經濟維度要求旅游收入分配的公平，重視旅游就業機會的公平，尤其要求旅游發展要給窮人、婦女以及其他弱勢群體帶來就業機會的增加；社會維度要求支持窮人、低收入者和弱勢群體，加大旅游扶貧力度；政治維度要求社會包容和權利增強，擴充公民政治參與度，著力解決旅游發展中的權利貧困問題，使每個人都有機會參與旅游發展進程，并且其訴求能夠得到表達和被尊重。從實踐層面來看，這實際上就是實現旅游系統運行過程中各利益相關者的公平參與和利益共享。其既體現在旅游業與其他產業的共生、融合和協調的旅游系統外部包容性發展，更體現在旅游系統內部客源地系統、通道系統、目的地系統以及支持系統的包容性發展。其中，目的地系統包容性發展是旅游空間正義實現的最關鍵之處。其主要體現是主客互相尊重、接納和認同的和諧關系以及旅游需求的公平滿足，旅游企業的公平競爭與合作，社區居民參與機會平等，各利益相關者公平分享旅游收益。

（作者系該院副教授，博士；收稿日期：2016-12-25）

[責任編輯： 吳巧紅；責任校對： 劉 魯]