推進農業供給側結構性改革 培育農業農村發展新動能

伍廣強

【熱點材料】

2017年2月5日，新華社受權發布了《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》。這是新世紀以來指導“三農”工作的第14份中央一號文件。該文件共分6個部分33條，包括：優化產品產業結構，著力推進農業提質增效；推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力；壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈；強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展；補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎；加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。文件指出，推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。文件強調，推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。2017年中央一號文件把推進農業供給側結構性改革作為主題，堅持問題導向，調整工作重心，從各方面謀劃深入推進農業供給側結構性改革，為“三農”發展注入新動力。

【理論分析】

一、從《經濟生活》的角度分析

1. 就業是民生之本，對整個社會生產和發展具有重要意義。2017年中央一號文件指出，要完善城鄉勞動者平等就業制度，健全農業勞動力轉移就業服務體系，鼓勵多渠道就業，切實保障農民工合法權益。

2. 財政在社會經濟生活中發揮著巨大的作用，財政是促進社會公平、改善人民生活的物質保障，財政具有促進資源合理配置的作用，財政具有促進國民經濟平穩運行的作用。2017年中央一號文件指出，要改革財政支農投入機制，堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加，著力優化投入結構，創新使用方式，提升支農效能。

3. 社會主義市場經濟以共同富裕為根本目標。2017年中央一號文件指出，要進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上，扎實推進脫貧攻堅，務求脫貧攻堅取得實效。

4. 解決好農業、農村、農民問題，是全部工作的重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，要堅持走中國特色城鎮化、農業現代化道路。2017年中央一號文件指出，各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，重農強農調子不能變、力度不能減，切實把認識和行動統一到中央決策部署上來，把農業農村工作的重心轉移到推進農業供給側結構性改革上來。

5. 對外開放是我國的一項基本國策，要加快轉變對外發展方式，促進“引進來”與“走出去”更好結合，積極參與國際競爭與合作，全面提高開放型經濟水平。2017年中央一號文件指出，要統籌利用國際市場，優化國內農產品供給結構，健全公平競爭的農產品進口市場環境，鼓勵擴大優勢農產品出口，加大海外推介力度，加強農業對外合作，推動農業走出去，培育具有國際競爭力的大企業大集團。

6. 要深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，優化經濟結構，全面促進資源節約和環境保護，增強可持續發展能力。2017年中央一號文件指出，要推行綠色生產方式，推進農業清潔生產，集中治理農業環境突出問題，加強重大生態工程建設，增強農業可持續發展能力。

二、從《政治生活》的角度分析

1. 實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，是人民當家作主最有效的途徑，它是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐。2017年中央一號文件指出，要完善村黨組織領導的村民自治有效實現形式，加強村務監督委員會建設，健全務實管用的村務監督機制，開展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點工作。

2. 我國政府具有保障人民民主和維護國家長治久安、組織社會主義經濟建設、組織社會主義文化建設、加強社會建設、推進生態文明建設等職能。2017年中央一號文件指出，要優化產品產業結構，著力推進農業提質增效，加強農村公共文化服務體系建設，切實加強產地環境保護和源頭治理，健全農產品質量和食品安全監管體制，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為，全面提升農產品質量和食品安全水平，集中治理農業環境突出問題，加強重大生態工程建設。

3. 當前國際競爭的實質是以經濟和科技實力為基礎的綜合國力的較量。2017年中央一號文件指出，要整合科技創新資源，完善國家農業科技創新體系和現代農業產業技術體系，建立一批現代農業產業科技創新中心和農業科技創新聯盟，加強農業科技基礎前沿研究，提升原始創新能力。

三、從《文化生活》的角度分析

1. 文化對經濟、政治具有反作用，文化作為一種精神力量，能夠在人們認識世界、改造世界的過程中轉化為物質力量，對社會發展產生深刻的影響，先進的、健康的文化會促進社會的發展。2017年中央一號文件指出，要加強農村公共文化服務體系建設，統籌實施重點文化惠民項目，完善基層綜合性文化服務設施，培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農村建設相適應的優良家風、文明鄉風和新鄉賢文化。

2. 文化遺產是一個國家和民族歷史文化成就的重要標志。文化遺產不僅對于研究人類文明的演進具有重要意義，而且對于展現世界文化的多樣性具有獨特作用，文化遺產是人類共同的文化財富，我們必須保護好文化遺產。2017年中央一號文件指出，要完善基層綜合性文化服務設施，在農村地區深入開展送地方戲活動，支持重要農業文化遺產保護。

3. 文化創新是文化富有生機和活力的重要保證，文化創新可以推動社會實踐的發展，文化創新能夠促進民族文化的繁榮。2017年中央一號文件指出，要強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展，加強農業科技研發，強化農業科技推廣，完善農業科技創新激勵機制，提升農業科技園區建設水平。

4. 要大力發展教育、科學和文化事業，加強思想道德建設和社會主義精神文明建設，全面提高公民的思想道德素質和科學文化素質。2017年中央一號文件指出，要培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農村建設相適應的優良家風、文明鄉風和新鄉賢文化，提升農民思想道德和科學文化素質，加強農村移風易俗工作，引導群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規陋習。

四、從《生活與哲學》的角度分析

1. 意識對物質具有反作用，社會意識對社會存在具有反作用，正確的意識能夠促進客觀事物的發展，正確的認識能夠促進實踐的發展，先進的社會意識對社會發展起積極的推動作用，要求我們要發揮正確意識的指導作用。2017年中央一號文件指出，2017年農業農村工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持新發展理念。

2. 矛盾具有特殊性，要求我們要堅持具體問題具體分析。2017年中央一號文件指出，要支持各地加強特色村鎮產業支撐、基礎設施、公共服務、環境風貌等建設。打造“一村一品”升級版，發展各具特色的專業村。

3. 主要矛盾在事物發展過程中處于支配地位，對事物發展起決定作用，要求我們要著重把握主要矛盾，善于抓住重點，集中力量解決好主要矛盾。2017年中央一號文件指出，推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑。

4. 矛盾的普遍性和特殊性相互聯結，二者是共性和個性、一般和個別的關系。要求我們要堅持矛盾的普遍性與特殊性、共性與個性的具體的歷史的統一。2017年中央一號文件指出，要開展農村綜合性改革試點試驗。尊重農民實踐創造，鼓勵基層先行先試，完善激勵機制和容錯機制。

5. 創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。創新推動社會生產力的發展，創新推動生產關系和社會制度的變革，創新推動人類思維方式和文化的發展。2017年中央一號文件指出，要強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展，整合科技創新資源，完善國家農業科技創新體系和現代農業產業技術體系，建立一批現代農業產業科技創新中心和農業科技創新聯盟，完善農業科技創新激勵機制。

6. 改革是社會主義的自我完善和發展，改革是發展中國特色社會主義的強大動力。2017年中央一號文件指出，推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗，必須直面困難和挑戰，堅定不移推進改革，要加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。

7. 人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創造者，要求我們必須堅持群眾觀點和群眾路線。價值判斷和價值選擇要自覺站在最廣大人民的立場上，把人民群眾的利益作為最高的價值標準。2017年中央一號文件指出，要尊重農民實踐創造，切實保障農民工合法權益，著力解決新生代、身患職業病等農民工群體面臨的突出問題，縣鄉紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務。

【能力訓練】

一、單項選擇題（在每小題給出的四個選項中，只有一項是最符合題目要求的。）

1. 2017年中央一號文件指出，要穩妥有序、由點及面推進農村集體經營性資產股份合作制改革，確認成員身份，量化經營性資產，保障農民集體資產權利。股份合作制經濟屬于

A. 集體經濟 B. 國有經濟 C. 個體經濟 D. 私營經濟

2.2017年中央一號文件指出，要支持農村商業銀行、農村合作銀行、村鎮銀行等農村中小金融機構立足縣域，加大服務“三農”力度，鼓勵金融機構積極利用互聯網技術，為農業經營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務。下列關于銀行的貸款業務說法正確的是

A. 貸款業務是商業銀行的基礎業務

B. 貸款的對象主要有工商業貸款和生產貸款

C. 銀行要給申請貸款者直接發放貸款

D. 貸款業務是商業銀行利潤的主要來源

3. 2017年中央一號文件指出，要堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加，著力優化投入結構，創新使用方式，提升支農效能。財政用于發展農業的投入屬于

A. 利潤收入 B. 經濟建設指出

C. 稅收收入 D. 社會保障支出

4. 2017年中央一號文件指出，要建立健全全國農業信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔保機構，實現實質性運營。這說明我國

A. 優化產業結構 B. 堅持公有制的主體地位

C. 加強社會誠信建設 D. 依法維護勞動者的合法權益

5. 2017年中央一號文件指出，要完善村黨組織領導的村民自治有效實現形式，加強村務監督委員會建設，健全務實管用的村務監督機制，開展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點工作。下列對村民自治的認識正確的是

①實行農村村民自治是村民當家作主的有效途徑 ②實行農村村民自治有利于保證人民群眾依法管理國家事務和公益事業 ③實行農村村民自治有利于保證人民群眾依法直接行使國家權力 ④實行農村村民自治是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐