基于SWOT分析的蘭州新區現代生態農業發展戰略思考

張高軍++秦小虎

摘 要：現代生態農業是現代農業與生態農業的復合體系，在農業生產過程中，既要實現對傳統生產方式的轉變，又要起到保護環境的生態功能。生態農業要求農業發展健康、綠色、可持續，以高新技術為推動力，是經濟效益、社會效益和生態效益的統一體。

關鍵詞：SWOT分析 現代生態 農業發展

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）12（c）-0124-04

現代生態農業以現代工業和科學技術為基礎，充分利用傳統農業的技術精華，保持持續增長的生產率、持續提高的土壤肥力、持續協調的農村生態環境和持續保護利用的農業自然資源，實現高產、優質、高效、低耗，逐步建立一個采用現代科技、現代裝備和現代管理的農業綜合體系[1]。

2012年8月28日，蘭州新區成為國務院批復的第五個國家級新區，規劃面積1 750 km2，是西北地區第一個國家級新區。蘭州新區將成為西北地區重要的經濟增長極，是我國重要的產業基地、高新技術產業示范區以及向西開放的重要戰略平臺。按照總體規劃，蘭州新區的建設從一開始就是嚴格遵從高精尖的標準，除了高端新興戰略產業外，也將其西北城市區域規劃為現代生態農業建設示范區。蘭州新區的農業發展，不再只注重數量和效益，更要實現生態高效農業的發展目標。由于受自然條件的限制以及當地傳統農業發展方式影響，在農業市場競爭不斷增強的今天，其所面臨的挑戰日益加大。 該文擬運用SWOT分析方法，對蘭州新區發展現代生態農業進行系統分析，明確蘭州新區發展現代生態農業的優劣勢所在，分析其機遇與挑戰，提出相應的發展策略，以期為蘭州市及甘肅省周邊省市轉變農業發展方式提供思路。

1 蘭州新區農業發展概況

蘭州新區2015年農業增加值為3.83億元，同比增長3.42%；農民人均純收入9 540元，同比增長25%。

（1）種植業結構不斷調整。以糧食作物為主的播種面積呈現下降趨勢，種植業結構正在逐步向以玫瑰、藥材等為主的特色高效農業調整。據蘭州新區農林水務局統計，包括玫瑰在內，2015年農作物播種總面積在21.2萬畝。其中，小麥播種面積達5.5萬畝，玉米播種面積0.68萬畝，馬鈴薯播種面積2萬畝，胡麻播種面積2萬畝，蔬菜播種面積3.5萬畝，玫瑰累計播種面積達7.53萬畝。

（2）畜牧業平穩增長。蘭州新區2015年各類畜禽存欄量共計51.242 9萬頭（只/羽），其中生豬存欄3.7萬頭；牛存欄0.16頭；肉羊存欄4.3萬只；家禽存欄43.07萬羽。目前新區有千頭（只）以上養殖場20個，規模養殖戶427家。2015年新區扶持農業小微企業13家，其中養羊小微企業11家；養雞小微企業2家。在國家扶持微小企業的優惠政策支持下，部分養殖戶注冊為企業或農業合作社，養殖業逐步向企業化、規模化方向發展。

（3）林業生產高速發展。2011—2015年，蘭州新區林業生態建設共計完成綠化面積18.5萬畝，其中，生態林9.45萬畝（城區景觀綠化1.294萬畝），經濟林9.05萬畝。相繼建設完成了1.45萬畝的新區東一干渠大型防護林帶；1.4萬畝新區東南片和西山片環城山地景觀防護林帶；10 000多畝的24條核心區城市道路景觀工程；5 000畝的秦王川國家濕地公園；9.05萬畝以玫瑰、梨、枸杞、大接杏、油用牡丹、文冠果為主的生態經濟林示范區。

2 蘭州新區現代生態農業的SWOT分析

2.1 優勢（S）

（1）農業生產條件。蘭州新區位于甘肅中部黃土高原半干旱地區，屬溫帶半干旱大陸性氣候，年平均氣溫6 ℃～9 ℃，年平均降水量300～350 mm，全年平均無霜期139 d，年日照量1 744～2 659 h，日照率60%。從適宜農業生產的角度來看，蘭州新區具有太陽輻射強、光熱資源豐富、晝夜溫差較大、病蟲害發生率低和環境污染較輕等氣候優勢。此外，蘭州新區工農業生產開發區域地勢平坦開闊，土地資源充足，水資源豐富，引大入秦工程設計供水能力4.43 億立方米，目前實際利用不到2億m3，通過擴渠改造還可以再加2億多立方米，完全能夠滿足當前農業生產生活需要。

（2）區位優勢。蘭州新區地處蘭州、西寧、銀川3個省會城市共生帶的中間位置，是國家規劃建設的綜合交通樞紐，也是甘肅與國內、國際交流的重要窗口和門戶，座中四聯，承東啟西，連接南北，是新絲綢之路經濟帶的關鍵節點。作為歐亞“大陸橋”的重要連接點，蘭州新區在聯系中亞、西亞、東歐地區發揮著不可替代的戰略通道作用，是我國除了海上通道外，向西亞、東歐開放統領國際市場的重要平臺。蘭州新區處于蘭州市和白銀市接合部的秦王川盆地，距蘭州市主城區38.5 km，距白銀市區79 km。目前蘭州新區與蘭州老城區之間的城際鐵路已經開通，將蘭州新區、永登、武威與蘭新高鐵連接在一起，有利于城市群的集聚效應。2016年8月，蘭州中川國際機場二期擴建工程建成，將滿足開辟更多國內、國際航線的條件，蘭州新區在加強對外國際經濟合作交流方面的能力大大增強，這為蘭州新區的農產品深加工和農產品物流業發展奠定了重要基礎。

（3）特色農產品發展基礎良好。蘭州新區當前是以玫瑰、牡丹、枸杞、高原夏菜、枸杞、玫瑰、甜瓜、紅提葡萄等為主的特色農業地區。在玫瑰產業發展方面，2016年玫瑰種植面積達到7.53萬畝。另外，中藥材播種面積達1.71萬畝，高效農田節水12萬畝。2016年秦川鎮新昌村種植甘藍、娃娃菜、白皮洋蔥等高原夏菜1 500畝，種植油用牡丹200畝，產品遠銷東南亞等國家。

（4）現代生態農業發展趨勢明顯。蘭州雙龍蔬菜保鮮有限公司建成鋼架塑料大棚107座，初步形成了高原夏菜產業基地；甘肅康瑞農業科技有限公司建成智能化日光溫室9座，初步建成集大田種植、生態養殖、智能化設施種植等綜合性的現代農業示范基地；蘭州新區敬業向日葵產業園建成了1 800 m2的智能玻璃溫室現代農業成效初步顯現。蘭州春暉生態種養殖有限公司是目前新區最大的種養殖企業，面積達數千畝，已開發的土地上不僅種植各類經濟作物，而且利用植物空地養殖生態土雞、生態鵝、生態兔以及鴕鳥、孔雀、野雞等，企業在生產的同時，積極拓展高端消費市場，尤其是農家散養雞更是供不應求，現代農業成效初步顯現。

（5）農業科技優勢。蘭州新區要建設生態高效的現代化農業體系，可以依托蘭州主城區的蘭州大學、中國農科院蘭州獸醫研究所、甘肅省農業科學院、甘肅農業大學、甘肅省水產科學研究所、蘭州市農業技術中心、蘭州市農業科學所等科研院所的科技實力，與企業開展產、學、研等方面的合作，為新區現代生態農業的發展提供強大的智力支持[2]。

2.2 劣勢（W）

（1）生態脆弱，生產成本較高。蘭州新區地處甘肅中部干旱區，屬于寒溫帶大陸性氣候特征。年地表水蒸發量是降水量的6倍多，當地地表水水資源十分匱乏，深度多在 40～100 m以下，礦化度較高，不便利用。當前新區水源主要來自于引大入秦工程水及西岔電力提灌工程。由于氣候干燥和缺水的原因，植被也相對稀少。蘭州新區北部距離騰格里沙漠150 km，除5～8月份風沙較少外，其他月份風沙較大。當地土壤種類主要是灰鈣土，土壤保水保肥能力較差。同時，在北部山體區、平原耕作區的土壤風蝕嚴重，土壤鹽堿化較高。雖然新區屬于農業灌區，但生態系統穩定性差，對現代生態農業發展的制約因素較多[2]。蘭州新區水資源先天不足，當前的工農業生產用水，主要來自引大入秦工程，按照投入產出成本來說，農業生產的成本較大，傳統的灌溉方式難以扭轉這種局面，不利于節能增效的目標實現。

（2）農業龍頭企業較少，生產組織化程度偏低。龍頭企業是發展現代生態農業的關鍵，蘭州新區的農業生產方式是否能夠實現，是否能夠實現經濟效益、生態效益和社會效益，關鍵在與其能否成為當地農業發展的主體和主導力量。自從新區成立以來，雖然通過招商引資引進了一些大型龍頭企業，如，甘肅大北農農牧科技有限公司、甘肅敬業科技有限公司、甘肅天然玫瑰生物科技有限公司等農產品深加工企業以及蘭州春暉生態種養殖等開始了項目實施。然而，整體來說，農業生產的主體依然是農民，難以做大做強農業產業。蘭州新區目前的農業仍以分散小農戶經營為主，大部分農業合作組織不完善，發揮不了作用，導致一些特產、名產形成不了品牌優勢。目前新區登記注冊合作社53個，其中有11個因拆遷或其他原因停止運行，正常運行的主要以組織種植養殖生產為主，大部分合作社的企業化運作能力太差，難以適應市場經濟的變化（蘭州新區黨政辦公室2014年統計）。

（3）農業科技推廣機構不健全，產業服務配套不夠完善。新區現階段沒有設立縣級農技服務中心，農林水務局下設的農業發展處也只有3名工作人員，種植業技術服務工作力量主要依靠鄉鎮一級，但新區各鄉鎮征地拆遷任務繁重，大量鄉鎮農技干部被抽調從事征地拆遷工作，影響到新區種植業的發展。因此，新區農業產業化面臨的問題主要表現在農業技術力量相對薄弱，培訓手段和方式比較落后，信息網絡和市場建設相對滯后，農產品精深加工匱乏，服務存在重產前、產中服務，輕產后服務的現象，對農產品儲運、保鮮、包裝、銷售等后續環節缺乏應有的技術支撐和信息服務，還不能完全滿足現代農業產業化發展的要求。

2.3 機會（O）

蘭州新區從成立規劃之初，總體建設規劃就確定了“產業強城、生態綠城、多湖水城、現代新城”的建設目標，在發展經濟的同時，對生態保護有著迫切的要求。依據《蘭州新區生態建設總體規劃》，在沿路、沿渠、沿湖、沿山進行植樹造林，并把造林綠化與群眾增收結合。因此，在發展現代生態農業方面，從國家層面和各級政府方面，都對蘭州新區給予了直接和間接的政策支持和制度保障。

（1）國家出臺了現代農業發展意見，加強生態文明建設的要求。2009年農業部出臺了《農業部關于創建國家現代農業示范區的意見》。 2011年甘肅省出臺了《甘肅省人民政府關于加快推進現代農業示范區建設的意見》，為加快現代農業建設提出具體實施意見和要求。2013年國務院頒布了《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》，突出強調圍繞現代農業建設，著力構建新型農業經營體系[3]。2012年十八大又提出了建設生態文明的重大舉措，將生態環境保護上升到國家戰略層面，提出要全面促進資源節約，加強節能降耗，推進水循環利用，加快水利建設，增強城鄉防洪抗旱排澇能力。加大自然生態系統和環境保護力度。良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。2015年，《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》要求發展有機農業、生態農業以及特色經濟林、林下經濟、森林旅游等林產業。

（2）對蘭州新區的發展，國務院、甘肅省以及蘭州市都給予了明確的政策支持。國務院在2010年《關于進一步支持甘肅經濟發展》的若干意見，指出甘肅是連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，是西北乃至全國的重要生態安全屏障，要積極推動蘭州新區的發展。2012年甘肅省出臺了《關于印發蘭州新區建設指導意見的通知》，提出支持蘭州新區加快發展循環經濟、加大節能、節水資源綜合利用、優先支持環境保護項目，對于集約用地的農產品初加工項目予以低標準的土地出讓政策。2016年，中共中央國務院出臺了《關于落實發展新理念加快農業現代化、實現全面小康目標的若干意見》，其中提出要大力推進農業現代化，持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力，著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。同時也提出要加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。“十三五”期間我國將大力推進農業現代化建設，確保建成8億畝高標準農田、改造4 300座大型灌區、提升農業機械化達到70%以上，同時在農產品現代物流體系建設上取得突破。

2.4 挑戰（T）

（1）農業生產要素資源配置不合理。土地、 勞動力是農業發展的主要生產要素。然而，隨著城鎮化進程的加快，農村耕地不斷被占用，或建工廠或開發地產，現代農業發展所需要的優質土地資源越來越少。種植業、養殖業所需農業生產土地越來越少，成本越來越大。此外，由于農業產出效益較低，進城務工人員逐年增加，農業生產人員逐年減少。當地農業龍頭企業發展起步較慢，并且需要更多掌握農業科技知識和管理的人員，而農業院校和科研機構的人員卻又因為待遇和發展前景等因素影響了勞動力的合理配置。這樣的要素資源流失顯然對現代農業發展不利，難以支撐現代農業發展的人員配備要求。

（2）周邊省區對特色農產品市場的競爭壓力。蘭州新區作為甘肅省農業生產市場的一個重要部分，其現代農業發展，不僅受到省內白銀市、榆中縣等地區的市場份額擠占，還面臨來自其他省區農業規模化、設施農業、市場信息等因素帶來的挑戰與威脅。近年來，由于甘肅省周邊地區都大力推動農業產業化，農產品生產規模日益擴大，農產品銷售出現滯銷情況。2014年，從甜瓜產量來看，新疆為234.9萬t，全國排名第一，甘肅52.1萬t，排名第十一，據調查，新疆的哈密瓜銷售從規模上要比甘肅集中，新疆地區已經出現了哈密瓜銷售電子商務訂單農業產供銷一體化模式，甘肅省內的甜瓜品牌效應知名度不高，蘭州地區的白蘭瓜省內馳名，但由于難以在省外市場打開銷路；從葡萄生產來說，新疆白葡萄和紅提產量依然是全國第一，陜西葡萄產量是甘肅的兩倍，陜西省依托西安市葡萄研究所培育出戶太8號葡萄，該品種具有香甜、早熟、豐產、耐貯運的特點，2014年甘肅周邊省區部分農產品生產情況見表1。

3 蘭州新區現代生態農業發展定位及戰略思考

3.1 發展定位

根據國家對甘肅以及蘭州新區的發展戰略來看，將其定位為國家的生態安全屏障，西北地區經濟社會發展的帶動、輻射功能。蘭州新區的農業發揮區位優勢，體現區位優勢，既作為名優農產品的輸出基地，又是轉變農業生產方式的關鍵節點，繼續推進玫瑰產業、紅提葡萄、白蘭瓜等特色林果基地建設，以綠色有機、高效節能、品牌突出為發展目標。改變傳統的粗放農業生產方式，將種植業和養殖業結合起來，以生態效益為首要發展條件約束，同時將農民增收結合起來，達到生態效益、社會效益、經濟效益的一體化發展。

3.2 戰略思考

（1）引進和培育農業龍頭企業，提升現代農業發展水平。市場經濟條件下，最有效率的資源配置組織主體必然是企業。由于龍頭農業企業對市場的反應能力較強，產供銷專業化、標準化要求較高，以農業企業為主體和主導，蘭州新區的現代生態農業才有可能實現。一是加大招商引資力度，重點引進食用菌生產、生態養殖、新品種培育等現代涉農企業，全面提升新區農業現代化發展水平。二是通過土地產權交易所，使得農業生產土地更加集中，有利于規模化生產，通過制定有力于農業生產專業戶向家庭農場和農業企業轉變的政策，從技術指導、資金支持、稅收優惠等方面予以傾斜。

（2）大力發展特色農業產業，推進設施農業發展。2012年以來，我國經濟發展進入新常態，工農業發展整體進入供過于求的狀態。要大力推進供給側結構性改革，不斷增加市場緊缺農產品的生產，要積極發展“人無我有，人有我優”的特色農業，努力使農業生產與市場需求相匹配。蘭州新區應以玫瑰產業為重點，結合招商引資、各類農業節會，不斷提升現代農業發展水平。對于區內“高原夏菜”的發展，要積極推動其設施化、標準化、無公害生產，以企業為生產主體，實施優質品牌戰略，建設標準化、現代化溫室大棚和標準化示范園區，打造甘肅“夏菜之都”。對于畜牧業發展的現代化，要穩定生豬、家禽生產，突出發展草食畜牧業，鼓勵發展特色養殖。抓好鄉站專業技術人員“一對一”技術服務工作。培育壯大龍頭企業，建設優勢產業基地逐步發展，鼓勵引導養殖戶采用“龍頭企業+農民合作社+養殖基地+規模養殖戶”的發展模式。

（3）拓展現代農業的功能，發展生態休閑農業。蘭州新區以建設“綠色新城、水城”為目標，作為現代農業，要以當前的資源為依托，把特色農業、生態景觀、設施農業、采摘休閑、農耕文化體驗等融為一體[4]。對于現代農業的發展，不應僅僅停留在農產品的生產方面，要不斷提高農業生產管理的智能化水平，做到農業生產的各個環節節水、節能，保護環境，增強自身發展對新區生態環境的改善和修復；發展“優、特、奇”的農產品和服務供給方式，積極引進先進優良的特種蔬菜品種、水果、林木、花卉和其他觀賞植物等，讓更多的城市居民零距離體驗農耕文化活動，將農業知識認知和旅游觀光結合起來，走精品、高端農業之路。

（4）建立農業科技轉化體系，促進農業技術推廣。農業生產的創新，關鍵在于農業生產單位有提升農產品質量和效益的追求。當前的農業研發和生產應用存在脫節的現象，科研單位的技術指導也是蜻蜓點水式的指導，農業生產缺乏懂得農業經濟發展的人才。政府在政策上要支持科研單位以技術入股的方式加強和農業生產單位的聯系，對于農業企業的研發人員和技術人員以及專業合作社的人員給予長期技術培訓。其次，要加強鄉級農技推廣站的專業人員配置，確保在新產品引進、生產方式推廣等方面做好和農民的交流。最后，依托新區“雙聯”行動，全民動員，做好田間管理，預防病蟲害大面積發生，力保今年農業豐收。同時加大典型示范引領，著力促進土地流轉，推動現代農業發展，著力培養一批養殖大戶、家庭農場及農民合作社，以提高農業發展的規模化水平。

（5）加強農產品質量安全監管。在消費者對于健康農產品越來越重視的今天，健康、合格的農產品必須要有嚴格的質量監測和監督。要建成新區、鄉鎮、企業三級農產品質量安全監管追溯體系，各追溯點配備專職人員、專用設備、專用場所，實現農產品生產、銷售全程可追溯，確保不發生重大農產品質量安全事故。同時，加快新區動植物檢疫站建設步伐，進一步完善動物疫情防控體系。加快生豬定點屠宰和肉羊定點屠宰項目建設步伐，加大中川生豬屠宰場、各畜禽養殖場動物防疫工作，保障新區畜產品質量安全。

參考文獻

[1] 劉明勇.經濟工作實用詞解[M].經濟管理出版社，2008.

[2] 何國長.蘭州新區現代生態農業產業化發展的戰略對策研究[J].蘭州學刊，2012（10）：195-202.

[3] 李正錄.基于SWTO分析的景泰縣現代農業發展戰略選擇[J].甘肅農業，2013（20）：3-5.

[4] 吳迪.我國現代農業發展與農業功能拓展的路徑選擇[J].赤峰學院學報，2013（10）：37-40.