開(kāi)展生產(chǎn)人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 構(gòu)建本質(zhì)安全長(zhǎng)效機(jī)制

向暉

摘 要：2016年，國(guó)網(wǎng)湘西供電公司在省公司系統(tǒng)率先創(chuàng)造性地開(kāi)展了生產(chǎn)人員安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。為此，結(jié)合違章記分、自查自糾反違章、《安規(guī)》考試、歷史安全事件、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)大小、承擔(dān)的工作任務(wù)情況等建立和量化了生產(chǎn)人員安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、制訂印發(fā)生產(chǎn)人員安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、建立近3年多來(lái)的基礎(chǔ)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)等工作，以此來(lái)指導(dǎo)和安排安全生產(chǎn)工作，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)，對(duì)各單位具有重要借鑒意義。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)人員 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 安全長(zhǎng)效

中圖分類(lèi)號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）12（c）-0148-02

1 專(zhuān)業(yè)管理的目標(biāo)描述

在安全生產(chǎn)諸要素中，“人”是最關(guān)鍵而又最活躍的因素，也是影響安全生產(chǎn)最主要的因素。積極探索開(kāi)展人員安全風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，并以此來(lái)指導(dǎo)和安排安全生產(chǎn)工作，具有重要意義。為此，結(jié)合違章記分、自查自糾反違章、《安規(guī)》考試、歷史安全事件、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)大小、承擔(dān)的工作任務(wù)情況等建立和量化了生產(chǎn)人員安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，制訂印發(fā)生產(chǎn)人員安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展生產(chǎn)人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)布生產(chǎn)人員安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告，用來(lái)指導(dǎo)和安排安全生產(chǎn)工作。

2 專(zhuān)業(yè)管理的主要做法

2.1 全力推進(jìn)生產(chǎn)人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平臺(tái)建設(shè)

（1）建立組織體系。公司成立以分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、安質(zhì)部主任任副組長(zhǎng)的人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)人員評(píng)估期間的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)下設(shè)人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施小組，負(fù)責(zé)人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

（2）建立實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估范圍。搭建人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論基礎(chǔ)，由實(shí)施小組充分討論，試點(diǎn)開(kāi)展，不斷調(diào)整，最終確定了12個(gè)維度的人員風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展評(píng)分。即：專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分、任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分、崗位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分、責(zé)任類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分、專(zhuān)業(yè)工齡風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分、理論水平風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分、能力水平風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分、安全意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分、違章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分、安全事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分、個(gè)體情緒風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分、身體素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分。以此形成了《國(guó)網(wǎng)湘西供電公司生產(chǎn)人員安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。實(shí)施小組又根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了試點(diǎn)評(píng)分，充分討論，最終確定了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定標(biāo)準(zhǔn)。即《國(guó)網(wǎng)湘西供電公司生產(chǎn)人員安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。湘西公司還根據(jù)自身情況，考慮首次開(kāi)展人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只針對(duì)生產(chǎn)班組“三種人”。各基層單位在湘西公司開(kāi)展“三種人”評(píng)估結(jié)束后可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自行對(duì)本單位生產(chǎn)班組成員再進(jìn)行班組其他人員的安全風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展評(píng)估。

（3）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。為促進(jìn)人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的順利開(kāi)展，開(kāi)展了以學(xué)習(xí)兩個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”為主要內(nèi)容的培訓(xùn)班，培訓(xùn)對(duì)象為各生產(chǎn)單位、專(zhuān)業(yè)室、縣公司的安全專(zhuān)責(zé)人員，使其對(duì)各自的工作內(nèi)容有了清楚的認(rèn)識(shí)，對(duì)工作要求、工作流程有了清晰的思路，為人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)際運(yùn)用奠定了基礎(chǔ)。

2.2 扎實(shí)開(kāi)展生產(chǎn)人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（1）根據(jù)《國(guó)網(wǎng)湘西供電公司生產(chǎn)班組人員安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，由人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施小組建立湘西供電公司生產(chǎn)班組人員“三種人”安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)模板。

（2）下發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)模板，由各生產(chǎn)單位、專(zhuān)業(yè)室、縣公司的安全專(zhuān)責(zé)收集近3年以來(lái)各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)模板需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并根模板要求填寫(xiě)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分。公司根據(jù)人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施小組制訂的《國(guó)網(wǎng)湘西供電公司生產(chǎn)班組人員安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》結(jié)合個(gè)單位上報(bào)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對(duì)所有生產(chǎn)班組的每一位“三種人”均進(jìn)行12個(gè)維度的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分。即：專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分、任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分、崗位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分、責(zé)任類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分、專(zhuān)業(yè)工齡風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分、理論水平風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分、能力水平風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分、安全意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分、違章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分、安全事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分、個(gè)體情緒風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分、身體素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分。

（4）人員風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定：按照《國(guó)網(wǎng)湘西供電公司生產(chǎn)班組人員（“三種人”）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)》綜合計(jì)算評(píng)分結(jié)果，根據(jù)分?jǐn)?shù)的高低確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。即：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（較高風(fēng)險(xiǎn)）、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（中等風(fēng)險(xiǎn)）、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（較低風(fēng)險(xiǎn)）、四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（很低風(fēng)險(xiǎn)）、五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（極低風(fēng)險(xiǎn)）。

（5）人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估運(yùn)用。經(jīng)歷了前期的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)，建立了完整的評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，由實(shí)施小組開(kāi)展生產(chǎn)人員“三種人”進(jìn)行數(shù)據(jù)審查、評(píng)分、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確認(rèn)，出具《國(guó)網(wǎng)湘西供電公司“三種人”安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。湘西公司進(jìn)行的人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估共涉及所有基層單位生產(chǎn)一線班組621人。其中工作票簽發(fā)人112人，一級(jí)工作負(fù)責(zé)人125人，二級(jí)工作負(fù)責(zé)人144人，工作許可人240人。確認(rèn)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)11人，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)36人，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)189人，四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)330人，五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)55人。公司對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取相應(yīng)的預(yù)防及糾正措施，使其風(fēng)險(xiǎn)消除或降低到可接受的程度，并以此來(lái)指導(dǎo)和安排安全生產(chǎn)工作，保證安全生產(chǎn)。

3 評(píng)估與改進(jìn)

3.1 評(píng)估

湘西公司此次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從構(gòu)建評(píng)分辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、建立人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、填報(bào)數(shù)據(jù)、審核數(shù)據(jù)、出具分析報(bào)告，工作共歷時(shí)1個(gè)月。由于是初次開(kāi)展此類(lèi)評(píng)估工作，在無(wú)外界任何借鑒的情況下，難免出現(xiàn)評(píng)估方法和手段不合理、不科學(xué)的情況。但這將是人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一次有益的嘗試，意義重大，特別是這樣技術(shù)密集、風(fēng)險(xiǎn)高危的電力企業(yè)，對(duì)安全生產(chǎn)指導(dǎo)和安排安全生產(chǎn)工作提供了寶貴的依據(jù)。發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)是防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的前提，降低和消除風(fēng)險(xiǎn)是此次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要意義所在，只要不斷地完善評(píng)估方法和手段，相信未來(lái)的人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作會(huì)越來(lái)越科學(xué)、越來(lái)越好地服務(wù)生產(chǎn)作業(yè)，為公司構(gòu)建本質(zhì)安全長(zhǎng)效機(jī)制做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.2 改進(jìn)

（1）把握此次人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的契機(jī)，利用《國(guó)網(wǎng)湘西供電公司生產(chǎn)人員安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《國(guó)網(wǎng)湘西供電公司生產(chǎn)人員安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，各基層單位充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，再次對(duì)生產(chǎn)班組的其他班員開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，舉一反三，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)人員、防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

（2）啟動(dòng)收集《國(guó)網(wǎng)湘西供電公司生產(chǎn)人員安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《國(guó)網(wǎng)湘西供電公司生產(chǎn)人員安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》實(shí)施應(yīng)用意見(jiàn)，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實(shí)用性。

參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)網(wǎng)（安監(jiān)/2）406-2014，國(guó)家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程[Z].

[2] 全國(guó)人大常委會(huì).中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（2014年修訂）[Z].

[3] 國(guó)網(wǎng)（安監(jiān)/2）290-2014，國(guó)家電網(wǎng)公司質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定[Z].