新西蘭原住民族語言教育法案及實施

張君強

摘 要：新西蘭政府透過立法，將毛?語地位提升至官方語言，不僅為毛?語注入新活力，更延續它的生命。新西蘭的原住民語言政策制訂已進展到承認原住民的毛?語言權，使毛?語成為新西蘭的國家資源。而原住民族語言政策制訂規劃后，語言政策實質實施的方式，決定了成效，本文介紹了新西蘭原住民語言教育的重要法案，及原住民族語言教育政策的實施作法。

關鍵詞：原住民族語言教育；新西蘭原住民族語言教育；新西蘭原住民族語言教育法案

毛利人是新西蘭的原住民，2014年新西蘭人口總數為4，527，339，人口比例中，歐洲移民后裔占67.6%，毛利人占14.6%，亞裔占9.2%，太平洋島國裔占6.9%。毛利語（Maori）是新西蘭土著毛利人的語言，屬南島語系波利尼西亞語族，也是新西蘭的官方語言之一。毛?語被官方承認過程艱辛，在1987 年制定毛?語言法案（The Maori Language Act of 1987 ）之前，毛利語沒有任何實質的官方地位，經過了長時間的爭取，終于將毛?語地位提升至官方語言。

一、原住民語言教育重要法案

本部份先就新西蘭原住民語言教育的重要法案進行介紹。

（一）1840年瓦塔奇條約

1840年的瓦塔奇條約簽訂，代表英國王權承認毛?人在新西蘭的主權，并容許毛?人在新西蘭享有完全的主權，可以不被干擾且排他的享有土地上的權?，條約中也明確規定英國女王“負責保護新西蘭原住民，并賦予他們與英國子民同等的權?與特權”。

瓦塔奇條約第2條：“毛?人得以保存其語言與文化”，因此新西蘭政府必須尊重毛?文化與語言，對于毛?人而言，毛?語是毛?人重要的文化，是經過一千多年與新西蘭當地環境交互作用而產生，除了在新西蘭，此文化在別處無法?興與存在。因為他的獨特性和與新西蘭社會的關系，是必須被國家、社會認同，也要重點發展的毛?文化。

（二）1987年毛利語言法（Maori Language Act）

在1987 年毛?語言法案通過之前，毛?語在法庭訴訟及法律上是沒有什么地位的。也因此毛?人意識到，毛?語在法律訴訟的地位必須同樣要立法來確保。

毛?語言法案在1987 年通過，該法案的第3條規定毛?語成為新西蘭的官方語言；第4條則賦予以毛?語進行法律訴訟的權?；法案的第6條為設置毛?語言委員會（Maori Language Commission），其權責為：1、推廣毛?語、提升毛?語意識和關懷毛?語議題；2、透過全面的毛?語課程、毛?語修正服務、委員會的通訊季刊和認證等活動來推廣優質的口說和書寫的毛?語；3、舉?口譯和筆譯考試，通過者頒發證書；4、研究并擬訂和推廣、保存和發展毛?語的相關政策；5、語匯擴充的工作，包括制做語匯表。

二、原住民族語言教育政策的實施

本文分別從政府部門的指導方針、毛?教育體系、毛?語鑒定、毛利語人才培育、毛利語生活化、毛利語傳播，六個方面分析新西蘭原住民族語言政策實施方式。

（一）政府部門的指導方針

1999 年毛?發展部公布的《Matatupu--毛?語言政策和計劃﹕協助公共服務部門的指導方針》，意圖經由強化毛?語的使用，對復興毛?語做出貢獻，也呈現新西蘭公共部門對毛?語政策制定和執?的情況。《指導方針》的五大重點是：1、發展、推?毛?語言教育計劃（Maori Language Education Plan）；2、促成毛?語言廣播電視臺的成立；3、協助公共服務部門發展自己的毛?語言政策和毛?語言計劃；4、發展、推?毛?語文本體（corpus）活動；5、以協調的方式來發展并推?監控和評鑒毛?語言活動的適當機制。《指導方針》可以說是根據1987 年毛?語言法而生。毛?語是新西蘭官方語言，因而政府機關應該以身作則復興毛?語，讓民眾了解政府認真的推廣毛?語，并且透過政府部門使用毛?語，認真將毛?語當成官方語言來推展。

（二）毛?教育體系

1.學前教育：語言巢（TeKohanga Reo：Language nest）

語言巢是一個完全滲透式毛?語家庭延伸教學計劃，為六歲以下毛?孩子所設計。1982 年，第一所毛?學前教育最具象征意義的毛?幼兒園成立：它提供一個學習毛?母語的地方，一個完整的學習環境、使學前孩童能自然而然學習毛?語言及文化。在實際教學部分，日常生活與教學，都是使用毛?語，而不使用英語，負責照顧兒童的保母，是精通毛?語及文化的婦人。新西蘭政府認為可能、多樣的學前教育會提升毛?語或英語的學習經驗，提供未來學習正確的方向。學前教育給孩童和父母一個好教育的開始，并給學生一個良好態度去面對未來學校生活。

毛?幼兒園每天八點上課，下午三點離校，每周上課五天，在毛?幼兒園中，日常生活與教學，都是使用毛?語，而不使用英語，負責照顧兒童的保母，是精通毛?語及文化的婦人，有些年齡大的甚至都可當祖母。他們每天至少提供四至八小時照顧兒童，并完全使用毛?語跟兒童談話、講故事。保母或師資的主要對象是會使用族語的祖父母們，透過小區推廣課程，并經過密集訓練學習毛?語在不同情境的運用，從事日常生活會話到正式會議語言使用，而這些祖父母們大多是自愿的義工。此為毛?小區與家庭合作的結果，讓孩子不論在家或學校皆能學習毛?語言。

2.義務教育：滲透式教學

毛?完全小學成立起因于：語言巢畢業的孩童進入主流學校之后，毛?語言漸漸流失，為延續毛?文化，及考慮到從毛?幼兒園畢業的毛?學生適應問題，毛?語文小學成立，主要是希望透過以毛?環境為媒介，讓學童能學習毛?文化與語言。新西蘭政府主要是希望透過毛?教育滲透式計劃，確保毛?語和文化的延續。毛?中學，與毛?語文小學運作方式相同，皆為達成毛?文化與學習連慣性而設。

（三）毛?語鑒定

新西蘭發展出一套毛?語的評鑒工具，并用來幫助訓練優秀的毛?學校教師，及從毛?語教師中決定獎學金候選人；毛?語的評鑒以聽、說、讀、寫來評估語言技能。

（四）在毛利語人才培育方面

毛?語在獲得官方承認后，新西蘭政府也積極投入毛?語教育推廣。主要作法有：

1.增加毛?語教育經費：政府補助中、小學、學前及高等教育的毛?語教學。教育部提供補助在語言巢、雙語師資培育、毛?顧問及資源教師、語言巢的教師訓練、教學資源、毛?語獎學金及研究獎助金、毛?人民族學院等。

2.師資培育：共有38 所師范學院，將毛?語列為必修的課程；教育部提供小學雙語班或完全毛?語班的語言助教在職進修，有額外補助提供此類教師參加師資培育課程，成為合格毛?語教師。

（五）毛利語生活化

父母、家庭在學前教育服務中有關鍵地位，新西蘭政府設計一些計劃加強家庭、小區參與，讓父母及毛?小區也能負起教育孩子的計劃的一部分。最典型的例子即是語言巢、毛?完全小學等。語言巢主要目標為再介紹及復興毛?語，將毛?語普及到小區各階層之人士。這種完全滲透式之計劃，亦著重家人之重要性、與傳統毛?族之價值觀、風俗習慣與知識，讓幼童學習部落關系的重要性；群體關系與支持，讓他們學習一起學習與工作的群體責任。

（六）族語傳播

2003 年，新西蘭國會通過了《毛?電視服務法》，以法律保障成立了毛利電視臺。電視臺要達成三個目標：1、成為一個高質量，有效節省成本的一個信息、教育與娛樂的電視平臺；2、必須大部分以毛?語來制播節目；3、協助兒童學習毛?語。

新西蘭毛?電視臺的存在就是為了要挽救逐漸流失的母語。電視臺認為毛?族的語言是毛?文化的根基，毛?電視臺讓毛?文化可以有進一步發展的平臺。新西蘭毛?電視頻道的目標就扮演了復興毛?族語和毛?文化的重要角色，這是毛?人與生俱來的權?，也是所有新西蘭人民的共同遺產。電視臺不僅擁有專業股東、公司治理結構和管理專業人才，具有策略性的目標，也是一個專業且具有良好管理的廣播電視組織。在經營上，秉持著公開、透明的原則，成為一個健全的世界級原住民電視臺，反應社會與負責任的組織。

毛?民族推動語言?振運動，基本上是從爭取國家立法、要求學校課程改革及創設體制外的新型學校等三條路線運作。從幼兒養護和民族小學成立，是毛?民族在語言教育改革上重要的成果，經由毛利語的保存，教育和推廣，成為毛?文化和認同的核心。

參考文獻：

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