做強林果基礎產業 促進農民致富增收

劉印

打贏扶貧脫貧硬仗，關鍵要培育壯大富民增收產業，加快農民脫貧致富步伐，承德市圍繞“科學發展、綠色崛起”定位，確定把林果業作為全市富民增收的基礎產業強力推動，符合承德實際，具有“生態富民”的多重效應。

一、發展林果業的優勢分析

承德地處京津上風上水，擔負著為首都阻沙源、為京津涵水源的重大使命。為做優生態環境，打造“華北綠肺”依托京津風沙源治理、三北防護林等重點項目，堅持封造并舉，喬灌草結合，加快造林綠化速度。經過深入調研，分析林果業發展的優勢：一是自然條件優。除氣候條件適宜外，全市生態環境良好，水質、大氣、土壤均符合《農產品安全質量無公害水果產地環境要求》的國家標準，利于生產綠色無公害優質果品。二是市場空間廣。我市面臨京津兩大市場，同時又是國家級旅游城市，林果產品特別是果品市場需求強勁。三是發展潛力大。通過對現有果園基地實施水利配套、科技改造等手段提升管理水平，將會大幅度提高林果產量，據專家測算，僅科技改造一項即能為全市林果業提高30%的增產潛力。通過上深加工延長產業鏈，又能實現林果業大幅度加工增值。同時，全市目前尚有600萬畝宜林荒山荒地和70萬畝宜退坡耕地可用于發展林果業，發展地域空間廣闊。四是增收作用強。我市林果業能夠覆蓋絕大部分貧困村和貧困人口，是適宜面積最廣、增收作用最明顯的農業產業。興隆縣車道峪村果農一年的果品收入相當于種植糧食的35倍，村民人均純收入由十年前不足600元提高到6000元，寬城縣栗農一畝栗子樹的收益相當于種植30畝玉米。據省林果業調查，2012年全市農民人均林果業收入已達到2400元。五是產業基礎好。興隆縣和寬城縣已被國家分別命名為“中國山楂之鄉”和“中國板栗之鄉”，全市露露、怡達、神栗、栗源、宇航人等加工企業的規模帶動力不斷壯大，為全市林果業發展樹立了典型和樣板；以中藥材和林間禽養殖為主的林下經濟以及以果品采摘為主的休閑觀光業平穩起步。

二、依托林果產業促進農民致富增收的對策與建議

產業發展是系統工程，需要尊重市場規律，用市場的思維和手段激發調動各方面積極性，采取綜合措施合力推進。

（一）要統籌規劃，全面推進。市縣兩級應遵循林果業發展規律，以打造綠色有機林果業生產加工基地為目標，把工業化、現代化理念貫穿于規劃制定始終。應按照加快提升林果基地建設能力、加工轉化能力、市場開拓能力和科技支撐能力的新要求，找準區域布局調整的方向和需要突破的薄弱環節和關鍵領域，面向市場、點面兼顧、近期與長遠結合，有重點、有針對性地制定林果產業發展規劃。既要考慮到“栽”，又要考慮到“管”和“改”；既要注重成片成塊規模推進，又要注重房前屋后庭院發展；既要把基地建設、龍頭企業、科技支撐、市場流通統籌考慮，又要把林下經濟、休閑觀光一并安排；既要重視新企業、新品牌的培育發展，又要重視小企業、小品牌的整合壯大；既要開拓大城市的高端市場，又要兼顧廣大農村的低端市場。在制定規劃中要注意尊重農民意愿和因地制宜，宜林則林，宜菜則菜，不能搞“一刀切”勞民傷財。要充分體現利用規劃整合項目資金和各類要素的集聚效應。

（二）要政府引導，政策支持。各級政府要找準自身在產業發展中的位置，變主導為引導，變管理為服務。首先應明確政策支持的目的。特別是在資金投入上，要用少量的財政資金把農民和市場主體的積極性最大限度地調動起來，撬動全社會資金包括金融信貸資金向林果業投入；其次應明確政策服務的重點對象。處理好企業大戶與農民的關系，避免政策資金、土地果樹等要素過度向企業大戶集中，要讓農民擁有自己的地、自己的樹，在獲得地租和打工收入同時可持續增加收入；第三應明確支持的重點領域。著重對水、電、路等基礎設施配套，苗木補貼，科技改造與研發，示范戶及加工企業、農民專業合作社組織帶動、保險體系建設等方向制定政策，進行扶持。

（三）要組織農民，完善機制。應通過大力培育新型林果業生產經營主體，構建多元化、社會化的服務體系，活化農民主體作用。一是在保障農民利益最大化的前提下，打破行政區域界限，引導大戶、企業、合作社等市場主體流轉農民土地，搞好產前、產中、產后服務，推進規模化、標準化發展；二是積極探索家庭果園、合作社經營、公司+農戶、龍頭企業+基地、林場與農民合作等多種經營模式，采取農民土地入股、林果入股、合作社內部二次分配等多種方式把分散農民組織起來實施統一管理，提高科技水平實現農民收入疊加增長。三是以有機和綠色食品為主導，以無公害食品為底線，加強新技術推廣應用，加強果農培訓和果園管理，推動節水灌溉和防災減災體系建設，加強保鮮貯藏設施和營銷體系建設，全面提升蘋果的組織化、集約化、標準化、市場化水平，真正使林果產業成為農民增收的支柱產業和最大項目。四是發展壯大經紀人隊伍，協調產、供、銷各環節，解決農民一家一戶“辦”不了、基層組織“統”不了、政府部門“包”不了的難題，把農民從資產主體變為經營主體和市場主體，促進林果經濟向產業化發展。

（四）要強化科技，打破瓶頸。應積極探索產、學、研、用相結合的機制，加強先進實用技術的集成配套和科技成果的轉化應用。除財政拿出資金搞好農民培訓外，一是要加快組建市級林果科學研究院。通過項目對接、交流培訓，重點面向京津科研院所引進新品種、新技術、新成果，聘請一批高、精、尖人才和林果業專家，借腦引智迅速提升全市林果科技發展水平，使之成為全市林果技術研發、推廣、應用的龍頭。二是要完善縣鄉村三級科技推廣體系。加強和充實人員，解決人員老化、知識陳舊、“干非所活”問題；要采取實行科技入股、績效工資、技術承包等措施，調動基層科技人員的積極性；要采用專業技術人才帶鄉土技術人才的形式，建立以林業部門技術人員為骨干，以“土專家”為基礎的林果技術隊伍。三是要引導市場主體搞好研發和推廣。要支持龍頭企業和合作社按照林果產業布局和市場需求，建立研發和推廣機構，組織培訓農民，按照高科技、標準化組織生產，讓市場主體擔當科研推廣重任。

（五）要改革開放，搭建平臺。應通過改革開放，為林果業發展提供持久動力。進一步深化林權制度改革，積極探索建立林權流轉平臺的路徑、辦法，有序推進林果資源可抵押、可流轉、可置換、可交易，激活農村林地資源；充分發揮林業集團平臺作用，把固化的資源轉化為活化的資本。進一步加強對外宣傳，打響承德林果“綠色有機、生態安全”整體形象品牌，大力發展品牌林果業，提高我市林果產品知名度。要創造更加良好的投資環境，加大招商引資力度，吸引外來資金重點向林果加工、物流、儲藏、市場建設等方向投入，破除制約“短板”，特別是在建立有形市場同時，加快建設全市林果產品電子商務平臺，構建發達購銷網絡，擴大林果產品市外銷售份額。

項目名稱：承德市科學技術研究與發展計劃項目：精準脫貧視域下激活農民自我發展能力的策略研究 課題編號201606A135