以綠色發展打造美麗龍江“伊春樣板”

張壯

以綠色發展打造美麗龍江“伊春樣板”

張壯

習近平總書記在我省考察時指出，生態就是資源、生態就是生產力，產業發展不要單打一，注重多元化。要按照綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的思路，摸索接續產業發展路子。這為伊春在經濟發展新常態下走好綠色化轉型升級發展之路勾畫了新藍圖，指明了新方向。伊春市認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，把綠色發展理念貫穿于經濟社會發展的全過程，深入推進國家生態文明先行示范區、國家全域旅游示范區建設，厚植生態優勢，發展綠色經濟，做活山水冰雪文章，打響“綠色伊春”品牌，促進經濟發展與生態保護協調發展、人與自然和諧共生，努力打造美麗龍江“伊春樣板”。

一、爭取政策，強化綠色發展機制保障

綠色發展是以效率、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式，用最少的生態代價獲取大多數生命的最大福祉，不僅決定當前，更決定長遠。因此，在伊春國有林區建立健全跨區域生態補償機制，建立國家級或省級生態經濟開發區，能精準扶持生態產業發展，實現林業資產證券化，激發生態保護的內生動力，對努力實現綠色崛起、資源永續利用的伊春來說意義十分重大。多少年來，伊春在這方面已經做了積極探索和實踐，已成為先行先試的主陣地，起到了實驗和帶頭作用。而且，伊春在這一領域具備良好的基礎和條件，比較優勢十分明顯。如果這三大政策得到落實，將形成長效的治理機制和扶助機制，將為伊春提供強有力的政策保障和資金支持，有利于伊春總結歸納經驗，進行制度創新，探索綠色發展的基本路徑、有效模式和體制機制，并可以在資源型城市中進行復制推廣，對整個黑龍江省將起到示范和帶動作用，對我國邊疆地區戍邊固防、興邊富民的積極影響也會大大增強。

二、科學規劃，優化綠色發展總體布局

規劃是描繪產業的“成長坐標”，用綠色發展理念進行科學規劃，改造存量經濟和構建增量經濟，確保一張藍圖繪到底，是推進伊春綠色發展的重要前提。

首先，把伊春的森林生態旅游業作為引領產業多元化的龍頭產業來發展。一要大力開展多角度精準營銷工作。伊春需要加大宣傳推介力度，開展點對點營銷，重視和加強與中央級媒體、省級媒體、境外媒體的聯系與合作，開展形式多樣的城市宣傳活動。積極運用網站、微信、微博、QQ等移動客戶端載體。二要改善交通條件、降低交通成本。積極對上爭取，規劃建設哈伊城際快速鐵路，增開通往京津冀地區的旅游列車專線，增開伊春至武漢、重慶等夏季高溫地區的季節性航線。取直拓寬伊嘉公路，提升公路等級標準，采取積極營銷手段把游客來伊春的交通成本盡可能降到最少。三要全面提升旅游服務軟硬件水平。學習大興安嶺和長白山林區的山珍菜肴制作工藝，充分利用伊春特產藍莓、野豬肉、鹿肉、野生江魚等不同食材，設計推出祖國林都特色招牌菜。大力引進戰略投資者，提高伊春的賓館建設和管理標準。豐富導游詞中的林業科普知識和林區文化內容，通過舉辦導游形象展示大賽，選拔能夠體現出伊春林區文化特色的優秀導游。四要讓游客留下美好回憶。營造公平優質的旅游環境，讓游客玩得安心、開心、舒心，離開伊春時能夠留下好念想，好口碑，堅決打擊“殺客”等讓游客窩心、損害游客利益的不法行為。通過開展伊春旅游商品評選活動，收集歸納總結游客反饋的信息，引導企業開發設計出具有林區特色的旅游產品。

其次，把森林食品藥品業作為戰略支柱產業來發展。一是培養人才隊伍。加強人才隊伍建設，要采取自我培養、公開招聘、人才引進或同大專院校、科研院所聯合攻關等戰略，培養一批生產、科研、營銷的專業隊伍，促進成果轉化和拓寬營銷渠道。二是提升標準水平。嚴格按照我國森林食品認證標準和國際標準，應用高端技術，進行森林食品生產、加工及銷售，實現產品生產全過程監控，保證伊春森林食品藥品質量安全和品牌價值。三是采取“民營種養+公司生產+統一品牌”模式。鼓勵種植業和養殖業民營化，激發百姓生產活力，釋放林區發展潛力，種養適銷對路產品，對擴量增質森林食品藥品具有重要作用。森林食品加工由公司生產，發揮匯源、中盟、黑尊、寶宇、北貨郎、永旺等龍頭企業的人才、技術、管理和市場優勢，實現規模生產，提升產品品質。統一打造“小興安嶺伊春”的高端品牌。四是用現代工業化理念發展森林食品藥品產業，通過大力發展“互聯網+”，推廣應用機器人，發展智慧森林食品藥品產業。五是堅持可持續發展。開發森林食品藥品，應堅持打好基礎，穩步發展，克服短期行為，將其作為一項事業來發展，實現森林食品藥品的可持續發展。

三、創新舉措，增強綠色發展轉型動力

第一，創新產業發展戰略。一是“騰籠換鳥”。 今后，生態產業、循環產業、碳匯產業、生物產業是伊春林區產業轉型的根本方向，瞄準這一市場需求發展方向，實現轉方式、調結構，要先立后破，厚植林業發展優勢，推進林業供給側結構改革，尋找新的動力源，大力發展生物能源、生化材料、生物產品等新興林業產業，引導林區產業向多元化、高附加值方向發展，徹底扭轉大林業、小產業的困難局面，實現經濟可持續發展。然后，淘汰、關閉落后的木材加工工業，將“騰籠換鳥”升格為“騰籠換鳳”，推動產業優化升級，走綠色化轉型升級發展道路。二是“鳳凰涅槃”。“鳳凰涅槃”就是要脫胎換骨，以浴火重生的精神，實施技術創新和品牌創新，提高企業的核心競爭力。伊春要重點推動現有經濟存量的資本合作式、技術升級式、數量擴張式發展。對于發展不好的企業，要淘汰關閉或者同發展好的企業進行合作，盤活經濟存量；對于發展一般的企業，要采用技術升級式發展，通過自身技術升級，開發新產品，開拓新市場，實現企業創新發展；對于發展已經很好的企業，要繼續做大、做優、做強，實現規模經濟。

第二，創新生態移民模式。一是采取多方籌措方式實施生態異地移民。充分利用林場撤并整合的良好時機，采取國家、林場、地方政府和林業職工共同出資的辦法，推動國有林場整體異地移民，向伊春所轄的烏馬河區與伊春區、烏馬河區與翠巒區的交接地帶安置，使移民工作一步到位，同時加速伊春市內三區連片建設，促進向市區人口集聚，提升伊春的人氣財氣。二是減少以森林為生的人口，引導鼓勵轄區內仍居住在深山中的林場職工、農民走出大山，走出森林。人進林退、人退林進是小興安嶺森林狀況的真實寫照，人的活動對小興安嶺的生態、防火等影響巨大，需要采取適當鼓勵措施，比如，允許職工停薪留職，確保農民退耕還林后能夠得到一筆可以到城市安家落戶的補償費用，保障生態移民戰略的順利實施。

第三，創新經營管理體制。一是實現政企真正分離。創新國有森林資源管理體制，探索組建三級國有林業管理機構，真正實現政企、政事、事企、管辦分開，積極對上爭取資金，切實解決林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能的問題，讓企業成為完全自主經營、自負盈虧的市場主體。二是大力發展民營經濟。全面制定政策，優化林區產業轉型的市場方向，培育市場主體，加快建設電商孵化基地和眾創示范園區，利用電商平臺催生壯大林區市場主體，大力發展綠色富民產業和循環低碳產業，重點扶持木藝、苗圃、種養等民營經濟發展。三是伊春的林業局、林場要合理優化重組布局。四是簡政放權，放水養魚，激發市場活力。明確政府邊界，科學、高效、務實地推動簡政放權、推行權責清單制度，降低交易成本，促進要素自由流動。

（作者系中共伊春市委黨校副教授、吉林大學產業經濟學博士）

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn