對標ESA 產品保證對我國宇航企業規章制度建設的幾點思考

褚宏偉 冶元菲 戈強 顧正成 沈娟

（北京控制工程研究所，北京，100094）

對標ESA 產品保證對我國宇航企業規章制度建設的幾點思考

褚宏偉 冶元菲 戈強 顧正成 沈娟

（北京控制工程研究所，北京，100094）

文摘：分析宇航企業規章制度現狀及其與產品保證的關系，借鑒ESA產品保證標準體系建設工作，針對當前我國宇航企業規章制度建設方面存在的問題提出幾點改進建議。

宇航標準；產品保證；規章制度；質量管理；質量監督。

規章制度是企業的立足之本，是企業全體人員必須遵守的行為準則，擁有一套完善的規章制度體系有助于企業高效開展各項工作。反之，則會帶來各種問題，甚至可能導致企業的衰落。因此，各企業都應該規范制定并執行各項規章制度，樹立一個嚴謹、高效的企業形象。

1 宇航企業規章制度現狀

規章制度是宇航企業質量管理的重要抓手。目前，國內各宇航企業一般均基于GJB 9000《質量管理體系》系列標準，并結合各自需求建立了相應的規章制度體系，為型號順利研制奠定基礎。但是，隨著近年來型號科研任務的不斷增加，各種新型號、新需求的出現給生產管理帶來了極大的沖擊，規章制度不完善的問題也逐漸凸顯出來。

1.1 規章制度建立缺乏統籌規劃

a）規章制度體系缺乏統籌規劃。為了滿足宇航企業的發展需求，規章制度通常需要持續的進行補充和完善。但是，在改進過程中往往容易出現簡單“做加法”的情況，對現有規章制度整合不足，造成新舊規章制度相互交叉、內容冗余的現象。

b）編制質量有待加強。當前宇航企業雖然已有較為規范的規章制度，但仍有一定的改進空間，上下游企業要求缺乏協調統一、部分管理條文不易理解和操作等問題仍較為多發。例如各宇航企業在相互溝通協調時，常常因為某些單據的名稱或格式要求不一致引起沖突，給實際操作帶來不便。

c）建立時機落后。宇航企業多根據已經發生的問題制定相應規章制度，屬于“問題導向型”。雖然可以不斷完善，但是以企業一定損失為代價的。

1.2 規章制度落實不到位

a）規章制度傳遞過程中“衰減”較為明顯。當前的各項規章制度，多通過公文或其它方式下發各部門，各部門再向本部門人員進行傳達。但是實際情況表明，這種層層下發的方式往往傳遞效果也逐級下降，最終到一線人員這個層面，容易產生不準確、不全面的問題。例如在外審過程中經常發現不僅文件本身有問題，相關人員對規章制度的理解也是不準確的。

b）落實監管存在薄弱環節。在宇航產品研制過程中，規章制度的落實監管往往略顯薄弱，未能形成有效的監管機制。仍以上述外審事項為例，其問題一直沒有被企業內部監管人員覺察并解決，而是直至外審過程中才被發現，給企業造成了更為嚴重的影響。

2 產品保證與規章制度

產品保證是指為使人們確信產品達到規定的質量要求，在產品設計、生產、使用全過程/全周期中所進行的一系列有計劃、有組織的技術和管理活動。產品保證主要面向組織內的項目，強調用戶及組織的各類產品質量要求在具體項目中的分解落實，要求全面有效，標志著產品質量能夠充分滿足用戶要求。為了達到上述目標，必須建立詳細的產品保證標準體系，通過在企業全體人員中貫徹產品保證規范和各項產品保證要求，確保充分、有效、可行的協調和實施各項產品保證活動，以保證所要求的產品質量。產品保證標準體系與規章制度體系有一定的相似性，規章制度體系的建立、維護與運行可以借鑒產品保證體系的有益的做法。

為了有效提高我國宇航企業質量管理水平，解決規章制度建設方面的各種不完善問題，本文以歐洲航天局（ESA）為例，概述ESA在產品保證標準體系的建立、培訓、監管方面所開展的工作，希望對我國宇航企業規章制度建設提供借鑒。

3 ESA的產品保證標準體系與相關工作

3.1 產品保證標準體系

為了保證ESA成員國所提供的各類產品質量以及它們之間功能的完整性和協調性，由ESA負責牽頭，歐洲空間標準化組織（ECSS）制定了一套系統、科學的標準體系，作為管理、設計、制造、試驗等活動的依據。由于各項工作均按標準進行，大大提高了工作效率，降低了產品開發的成本和風險，保證了產品質量[1]。

ECSS的整個標準體系分為4個分支：空間項目管理標準體系（5個部分）、產品保證標準體系（7個部分）、空間工程標準體系（7個部分）和空間可持續性標準體系（2個部分），見表1。

表1 ECSS標準體系分支

產品保證標準體系是ECSS標準體系的分支之一，以保證航天工程任務成功為目標，把管理與工程有機結合，其內涵和范圍隨著航天工程的發展而不斷發展，主要包括產品保證管理、質量保證、可靠性、安全性、EEE元器件、材料機械零件和工藝，軟件產品保證等內容，如圖1所示。多年的實踐表明，該套標準體系科學有效，為ESA產品保證工作順利開展奠定了良好的基礎，對于我國開展產品保證工作有重要的借鑒意義，其主要具備以下特點。

a）整個標準體系內容全面、結構清晰，共分為7大部分、59項標準，如圖1所示，覆蓋了產品保證的各方面實施要求。

b）各標準格式統一，一般均分為概述、適用范圍、引用標準、人員職責、一般管理要求、具體實施要求、附錄等幾個章節。

c）標準對正文中引用的報告，一般均在附錄中明確了規范報告模板。

d）針對元器件、原材料、工藝等方面從專業的角度進行了規定，明確了大量設計準則和設計參數，供設計人員參考使用。

e）不定期對整套標準體系進行統一版本升級，新增必要的標準、合并或刪減一些不適用的標準，保證整套標準體系的時效性和規范性。

3.2 相關工作

3.2.1 培訓

為了推廣產品保證工作，ESA開發了一系列的產品保證、風險管理的培訓課程[2]。其中，ESA為推動風險管理、形成風險管理文化，制定了風險管理推動策略，確定了培訓需求，開發了交互式風險管理培訓課程（ITRAM），用于支持ECSS風險管理過程的應用，支持風險管理手冊和程序指南的使用。此外，ESA人員還可在部門風險管理網頁上進行學習。

3.2.2 監管機制

市售純牛奶、白砂糖、三氯乙酸、OPA試劑、甲醇、硼酸鈉、十二烷基硫酸鈉、β-巰基乙醇、亮氨酸、WFZ UV-2000紫外-可見分光光度計、DHG-9053A型電熱鼓風干燥箱、SJH-4S型數控精密恒溫水浴鍋、DG250型厭氧培養箱、CT 14RD型臺式高速冷凍離心機、TA-XT2i型質構儀、三氯乙酸、OPA試劑、甲醇、硼酸鈉、十二烷基硫酸鈉、β-巰基乙醇、亮氨酸、分析天平等。

為了有效地對企業產品保證體系運行情況進行監管，ESA建立了產品保證與安全性部門（TEC-Q），并建立了矩陣式領導的項目產品保證工作系統[2]。通過這種矩陣式領導的工作形式，保障產品保證工作在整個項目中的貫徹執行和全過程監督，保證產品的研制質量。項目經理是產品保證工作的總負責人。

產品保證經理是產品保證工作的策劃者和組織者，由TEC-Q派駐到項目辦公室，對TEC-Q經理和項目經理負責，又接受用戶產品保證代表的監督，并組織產品保證工作。同時，對下級配套產品的產品保證經理起監督和控制作用。產品保證經理可以就項目執行本組織的規章、規范、標準和產品保證大綱的情況，獨立向TEC-Q以及最高管理層報告。這種機制保證了產品保證管理在項目內的權威和執行力。

對于一線產品保證人員，需要具備足夠的專業知識和實踐經驗，參與項目集成，直接處理項目中的問題，能夠處理預警、通報內部問題和反饋標準化信息等問題。

4 改進我國宇航企業規章制度建設的建議

ECSS產品保證標準體系是一套系統、科學、完善的標準體系。ESA多年來通過對這套體系的貫徹執行，大大提高了工作效率，保證了產品質量，這對于我國宇航企業規章制度建設也是有重要借鑒意義的。結合ESA的成功管理經驗和個人實際工作體會，針對我國宇航企業當前規章制度建設存在的問題，提出以下幾方面改進建議。

4.1 重視規章制度的規范建立

規章制度本身是否科學合理直接影響其執行效果，擁有一套行之有效的規章制度體系也是宇航型號取得成功的重要保證。因此，必須重視規章制度本身的規范建立工作，可以通過以下幾個方面進行完善。

針對當前企業規章制度眾多、不易操作的問題，可以參照ECSS標準體系，從頂層對所有規章制度進行規劃，建立科學的規章制度體系結構。對現存的大量規章制度進行整合，去除重復冗余的部分，盡量減少規章制度數量，并實現按樹狀結構的規章制度查詢。例如，對于不合格品控制這一質量要求，一線人員可以清晰、便捷地查詢到所有相關的規章制度，便于實施。

在后續研制過程中，如需發布新的管理要求，建議盡量以現有文件升級的形式來代替新文件發布，避免產生大量的、相互交叉的規章制度。同時，企業應形成不定期對規章制度進行統一升級的機制，對重復冗余的進行合并、對不適用的進行刪減，使得整個規章制度體系變得簡潔、完善。

4.1.2 注重規章制度本身的編制質量

規章制度是企業質量體系的基石，也是企業文化向下傳遞的重要載體。因此，必須重視規章制度本身的編制質量。以ECSS標準體系為例，該標準體系中的每項標準均明確了此項標準的適用范圍，整體內容清晰簡潔，并在附錄中列出了大量正文中引用的報告模板。我國宇航企業規章制度制定時也應注意上述事項，避免出現抽象、籠統的條文規定。

另外，規章制度在制定時，需注意其上下游接口。各企業在研制過程中，經常遇到與其它單位要求不一致而引起沖突的問題。如某單據的名稱或格式不一致，常常需要花費時間和精力進行解釋，造成資源的浪費。各企業在制定規章制度時，除滿足本企業需求外，應注意與同行企業、上下級企業的協調一致性，為后續雙方順利合作奠定良好的基礎。

4.1.3 完善規章制度

我們的規章制度的制定多數根據已發生的問題制定相關制度，屬于問題導向型。其實，質量人員也可以積極主動完善規章制度，如通過參加相關培訓課程或去相近企業實踐交流，學習其先進的管理經驗，提前對本企業的規章制度進行修改完善，為企業創造一個健康發展的良好環境。

4.2 注重規章制度的培訓宣貫

對規章制度的培訓和宣貫，是當前各企業亟需重視的環節。當前宇航型號研制任務非常嚴峻，一線人員往往忙于生產而沒有充足的時間對規章制度進行系統學習，主要通過專業質量人員進行把控，但這樣帶來的隱患以及管理成本是非常高的。建議各企業加強對規章制度的培訓，提高全體人員質量意識，這對于整個宇航型號研制所帶來的影響是不可小覷的。對于規章制度的培訓，建議可從以下三方面開展。

a）對于新發布的規章制度，建議各部門形成培訓機制，可結合部門例會或班組例會進行培訓，并進行簽到記錄，確保傳達到全體人員。培訓時可結合工作實際，以案例加強理解或開展討論。

b）各部門應建立定期集中培訓的機制，對近期內新發布的、發生變更的規章制度進行集中培訓。為了節約時間，可以僅對質量體系框架進行講解，至少讓一線人員了解存在這樣一份制度也是非常有效的。

c）可結合實際需求建立考核機制，對必要的規章制度進行檢查，促進對規章制度的學習和理解。針對不同人員應突出重點，如對于設計人員應重點檢查設計開發更改、產品技術狀態管理等要求；對于工藝人員應重點檢查工藝更改管理、工藝鑒定管理等要求。

4.3 加強規章制度的監督檢查

再好的制度如果落實不到位也是形同虛設，因此必須做好規章制度的監督檢查工作[3]。

第一，各企業應建立一支專業的、相對獨立的隊伍，負責各研制項目的質量監督工作。同時建立相應的工作機制，確保整個研制過程都有質量人員參與，不存在盲點。對規章制度的執行情況應進行嚴格考核獎懲，加強規章制度的權威性。

第二，各質量人員應深入一線，檢查規章制度不落實的問題并及時糾正，同時提高自身的專業水平和責任意識，確保負責的每一項工作均滿足體系要求。

第三，在監督檢查過程中，對于制度本身的科學性、適用性進行分析研究，對不合適的制度需及時進行修改完善，促進科研生產的順利進行。

4.4 積極制定工程專業標準

除了制定各類規章制度，各企業還應結合自身特點，制定各類工程專業標準，指導一線人員實際研制，提高產品研制的規范性。如ECSSQ-ST-30-11C《降額-EEE元器件》，針對不同的元器件，包括陶瓷電容、鉭電容、壓電器件等35種元器件，給予了詳細的降額設計要求，供設計師參考使用；再如ECSS-Q-ST-71C《用于選擇空間材料和工藝的數據》，明確了用于空間材料和工藝選擇的常用參數，如溫度、腐蝕性、相容性等內容，并將空間使用的材料分為20類、工藝分為17類，分別詳細描述其使用要求及注意事項。

質量是航天產品的生命，而規章制度就是其最有效的保證。各宇航企業一定要重視規章制度在宇航產品研制過程中所起到的作用，從制度建立、培訓和監督檢查等入手，真正做到各項規章制度在一線的貫徹落實，確保宇航型號研制取得圓滿成功。

[1]苗宇濤，江元英．ECSS產品保證標準體系動態[J]．航天標準化，2012（1）．

[2]苗宇濤，李躍生，李勝．ESA產品保證與安全性及可借鑒之處[J]．質量與可靠性，2015（2）．

[3]姜衛星，李潭．對宇航型號科研生產管理規章制度建設與落實的思考[J]．航天工業管理，2015（6）．

褚宏偉（1988年—），男，碩士，工程師，主要研究方向：宇航產品保證管理。

冶元菲（1979年—），女，碩士，研究員，主要研究方向：宇航產品保證管理。

戈強（1981年—），男，碩士，高級工程師，主要研究方向：宇航產品保證管理。