吳炯 新思維催生經濟新法

王建華+余瑋

走近耄耋吳炯，就似走近一座法學高峰，她的貢獻填補了國內關于經濟法的理論和立法制度的空白

她是當代中國仲裁制度改革倡導者，也是我國競爭法立法的倡導者與主要起草人之一，她的貢獻填補了國內關于經濟法的理論和立法制度的空白。她赫然的學術功底，甚至掩蓋了自己作為國家行政部門官員的角色背景。

與象牙塔內的學院派法學家不同，長期在政策研究和經濟管理部門任職的她的法學課題來自實踐，進行法學研究的動力也來自對國家法制建設現實問題的回應。讓人感動的是，她當年在國家機關的重要崗位上，不問名利，一直努力通過自己獨到的工作實踐與經濟法研究獲得真知，服務經濟社會，為深化經濟改革保駕護航，為改革開放提供法律保障。

走近耄耋吳炯，就似走近一座法學高峰。她筆耕極勤、著作甚豐，不少法學著作至今仍有學術和法學實踐的指導意義，她的許多學術成果成為經濟法學一個又一個成功的學術坐標，許多法律在她的不懈推動下最終通過立法程序成為全民意志的體現。今天，她仍然情牽經濟社會的法治環境建設，深情關注經濟法制建設的研究與實踐。

老人的講述，復活了那個年代的經濟記憶，也為當下和未來的經濟活動提供有益的啟迪和借鑒。記者要做的是，試圖再現和還原這一歷史時期重要經濟事件或經濟決策出爐的臺前幕后，重溫那些不應被遺忘的歷史細節或側面。在記者眼里，吳炯不單是一個嚴謹、正直、有良知、敢于向既得權力開刀的法學界改革者、先行者，而且還是一個情濃義厚的詩人。

為仲裁法的出臺鼓與呼

1994年8月31日，北京人民大會堂。第八屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過《中華人民共和國仲裁法》時，吳炯有些激動，畢竟這部法律的推動與起草自己付出得太多太多。

“仲”，地位居中；“裁”，衡量、判斷。仲裁，居中公斷。仲裁俗稱“公斷”，是指公民法人和其他經濟組織發生合同糾紛和其他財產糾紛時，根據事前或事后達成的仲裁協議，提交仲裁機構仲裁的一種解決經濟糾紛的方式。1986年，吳炯由國家工商局政策研究室主任調任中國國內經濟合同仲裁委員會專職副主任。當時的商事經濟合同仲裁是由工商行政管理局一統天下（涉外仲裁除外）。在工商口對經濟合同仲裁“大權在握”的鼎盛時期，吳炯在調研中發現我國行政仲裁體制的種種弊端，思考著中國現代合同仲裁如何走向未來，認為仲裁應該適應市場經濟需要，遵循市場經濟規律，這樣才能有助于解決市場經濟糾紛。

吳炯回眸這段往事時說，她任職國家經濟合同仲裁委員會副主任期間，所進行的行政仲裁是依照國務院頒發的《中華人民共和國經濟合同仲裁條例》。該條例開宗明義地指出：“經濟合同的仲裁機關是國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理局設立的經濟合同仲裁委員會。”因而，當時行政仲裁的權限很大，除了要負責《經濟合同法》所規定的幾類合同糾紛的仲裁外，國家又通過專項立法將工業企業承包經營、小型企業租賃等經濟糾紛仲裁也都交給了工商行政管理局來管，而且新的專項規定，還確定仲裁協議仲裁時有終局裁決權，甚至在中外合資、合作等企業作為中方法人的，其經濟糾紛的仲裁也可以由當事人自行選擇由工商行政仲裁。

當時，吳炯跑了不少地方進行調研，也在全國工商系統年會上召集各地工商局座談仲裁工作，越發感到中國仲裁的問題很嚴重，便向局領導建議改革仲裁程序和主要環節，如仲裁協議、仲裁員的任命、開放規則等，通過專項法律或法規解釋進行技術處理，逐步使經濟仲裁向現代仲裁制度靠攏，但沒有得到領導的支持。“有人曾直言不諱地要我放棄對仲裁制度的改革，甚至停了我的車，一度使實地調查只局限在很小的范圍內。盡管這樣，我依然還是勇敢地提出了自己的看法，并且努力推進。”吳炯說，現在回顧自己走的每一步，也只是對過去的困難報以輕松的微笑。

1990年12月，中國人民大學舉行法學院成立大會，吳炯作為老校友應邀出席。“大會之后進行了研討會。在研討會上，我談了我國仲裁當時的現狀以及如何進行改革的想法，我的發言得到了大家的熱烈鼓掌，都積極支持我往前走、進行改革。這是我第一次提出仲裁改革的思路，我自己也作好了挨批的準備，畢竟和領導的意見不同。研討會后，《法學》雜志主編要我把發言寫成材料發表，但我未答應，而是寫了一個書面意見‘國內經濟合同改革的幾點建議，上報給國家工商局領導，但未得到答復。在這種情況下，我在《法學》和新華社《動態清樣》發表了‘中國國內經濟合同仲裁向何處去一文，正式對外發出了改革仲裁制度的意見。”

法學泰斗張友漁見到了新華社《動態清樣》后，支持吳炯關于仲裁改革的創議，親筆致信國家工商局：“我基本同意吳炯同志所提建議。她可以經過正式程序向主管部門提出建議，改正其中弊端，并由國務院提議，人大常委會制定完善的仲裁法。”

后來，幾經輾轉，吳炯找到全國人大法工委，希望可以把仲裁立法列入計劃，但法工委稱當時有很多立法任務，暫時還排不上仲裁法。隨后，她找到全國哲學社會科學規劃辦公室，向其介紹了國內外仲裁制度和我國仲裁發展需要，請求把中國仲裁立法問題研究列為國家科研項目。幾經努力，仲裁立法問題研究被確定為1992年到1994年國家科研項目，且順利完成，起草了仲裁法草案，并通過了項目成果鑒定。若不是她在合同仲裁改革問題上的先見之明和鍥而不舍，極富勇氣地最先提出了與國際仲裁接軌的、與市場經濟相適用的仲裁制度的設想，并向決策高層提出仲裁法的立法建議，爭取立法調研課題，我國仲裁制度的改革和仲裁法的問世不知還要推遲多久。因此，有人稱她是勇于革掉自己“烏紗帽”的改革者。

1994年，中華人民共和國第一部仲裁法正式頒布。隨之，吳炯編著的《仲裁法實用問答》由中國經濟出版社出版，著力仲裁法的貫徹實施。“那些昔日阻礙過我的事業的人，在后來卻紛紛對我送以鮮花和報以真誠的掌聲。我對他們沒有絲毫的怨恨，因為所有的事情都過去了，再者仲裁法已經立了。能做成這些我已是心滿意足，別無他求，更無須計較。”讓吳炯欣慰的是，仲裁已在社會糾紛解決中扮演著重要角色，在維護市場經濟秩序、推進法治建設、促進和諧社會的構建中發揮著不可替代的重要作用。

用法管好市場這只“看不見的手”

1991年7月，中國人事出版社出版吳炯48萬字的專著《維護公平競爭法》。該書的問世，使得剛走出有計劃商品經濟藩籬的人們耳目一新，知道了什么是市場經濟，應該怎樣規制市場使市場經濟良性互動。這是我國第一部從法律角度比較系統地論述競爭規范及其重要作用的著述，第一次將美歐等西方發達國家有關競爭（反壟斷、反不正當競爭）法律規范比較完整地介紹給我國，第一次比較系統地總結了市場競爭在我國的發生發展，第一次提出了我國反壟斷、反不正當競爭立法的框架的建議。

以往很多競爭法的研究，主要強調競爭法是西方經濟法的基石或“經濟憲法”，在這種認識下就不可能存在獨立的“社會主義競爭法”，也就不可能有獨立的“社會主義競爭法”研究。但是，吳炯沒有人云亦云，而是進行了獨立的判斷和研究，力排眾議，提出了與眾不同的選題，并進行了深入細致的分析和研究。許多人曾認為，社會主義與市場競爭是截然對立的，很難找到結合點。但吳炯卻通過自己的研究，找到了結合的方式和途徑。她認為，在以公有制為主體的經濟體制下，市場競爭必然是有效競爭，必然是合作與競爭，爭取雙贏的協同競爭，也必然是統籌發展的有序競爭。她認為，競爭法的調整內容，必須與國際有關競爭法內容接軌，在調整手段上必然也是國家之手和市場之手并用。

研究方法上，吳炯主張：要對每個問題追根溯源，做到有理有據；要通過國內外橫向的比較，從中發現問題并解決問題。她說，只有這樣才能把自己的法學研究做到無懈可擊。吳炯在研究“競爭”問題時，就開始大量查閱史料文章，找尋“競爭”最早的出處。通過查閱，發現“競爭”一詞最早出現在《詩·商頌·長發》中，謂之曰：競，逐也。之后，她翻閱大量國外資料并從馬克思原著中找到了關于競爭的相應依據。她對古今中外的相關競爭理論和競爭法理論進行了認真的梳理和考辯，澄清了以往的許多模糊認識，回答了實踐中的一些新問題，提出了很多真知灼見，對于推進我國的競爭法理論和實踐的發展具有很積極的意義。

吳炯認為市場競爭這只看不見的手和政府干預這只看得見的手發揮兩手的積極作用，進行雙向調節；認為應充分發揮競爭的長處、好的方面，抑制其短處、壞的方面；認為應綜合各國競爭法要件，制定出既有社會主義特色、又能與各國競爭法相通的有中國特色的社會主義競爭法。她主持的關于“社會主義競爭法”國家科研項目很快啟動，就社會主義競爭法的基礎理論、社會主義競爭的調整內容與監管機制等方面作了專題研究，得到專家組的肯定。

兩年后，《中華人民共和國反不正當競爭法》由八屆全國人大常委會三次會議通過，并于當年底施行，有利于保障社會主義市場經濟健康發展，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為，保護經營者和消費者的合法權益。1994年1月，吳炯撰著的《反不正當競爭問答》一書出版。這是《中華人民共和國反不正當競爭法》問世后最早出版的詮釋性工具書之一，有益推動了全民普法。

2007年8月30日，《中華人民共和國反壟斷法》由第十屆全國人大常委會第二十九次會議通過，2008年8月1日起施行。吳炯對反壟斷法的研究始于20世紀80年代，她認為，反壟斷法的實施是深化改革和加速政府職能轉變的結果，既對國內企業和消費者承擔了責任，又讓全世界投資者知道中國提供的商業環境是安全的。這時，吳炯推出了自己在病榻上主編的《中華人民共和國反壟斷法解讀》。

名門之后的詩意人生

吳炯，原名孟憲云、孟爽云，祖籍是孟子故里山東鄒城，家學淵源，祖輩與父輩都是知名的愛國教育家。吳炯的父親孟世杰還是著名的歷史學家，早年曾赴日本東京帝國大學研修東南亞文化和世界史，赴法國里昂大學學習世界史，多次參加孫中山領導的同盟會宣傳、集會活動，與李大釗、魯迅、徐特立等都是要好的朋友。當年的大、中學生普遍學習過孟世杰編著的歷史教科書《中國近百年史》，孟世杰是最早把共產黨寫進歷史教科書的學者。吳炯從懂事起，父親就一字一句地教她背誦《三字經》、《百家姓》及唐宋詩詞，至今吳炯還能對《長恨歌》、《琵琶行》和許多唐詩、宋詞倒背如流。

父親去世時，吳炯才13歲。吳炯記得：“爸爸的墓地在德勝門外，當時送葬出殯的人非常多，排成長長的隊，一眼望去看不見隊的尾端，還有不少學生在做街祭，直到現在我才弄明白為什么有那么多師生去送爸爸最后一程，那是因為師生們深深熱愛著他。”母親是女子師范的教員，后任中學校長，與孫文淑、雷潔瓊、嚴濟慈等為友。父親去世后，家業凋敝，五口之家的生計全靠母親的微薄工資來維持。吳炯記得，每到農歷初一、十五，自己必早早起床，迎著瑟瑟寒風趕到附近的絨線胡同的粥棚，喝上一碗寺廟施舍給窮人的稀粥，為的是給家中弟妹節省下一點口糧。稀粥雖然燙嘴，但還是要低頭快喝，唯恐被同學們見到而恥笑。為了掙錢，下學后她還要去家庭富裕的學生家當家教。

吳炯從小學到中學的學習成績一直很優秀，并以全市第二名的成績考入北平師大女附中，因而獲得全額獎學金。她文科成績出類拔萃，初中起就曾以“云雀”、“雪子”的筆名在北平的報刊上不斷發表文章。1943年，她參加了黨的外圍組織海燕社，16歲加入中國共產黨。在華北聯合大學政法學院政法學系學習期間，吳炯被全校同學推舉擔任學生會執委、院代表和學生會黨組組長，畢業后留校工作。1947年土改運動時，曾擔任全國婦聯書記處書記田秀娟的秘書數月，老革命家的思想作風和道德風范使她受益匪淺。

后來，吳炯又到新成立的中國人民大學任本科經濟系第一任教務秘書兼教研組長、研究員。此后工作調動頻繁，做過國務院經濟法規研究中心辦公室主任、國務院法制局農林城建司司長。1985年，吳炯接到中組部任命她為擬組建的三峽省司法廳廳長的命令后，立即趕赴湖北襄樊，當了7個月的廳長。后因成立重慶直轄市，撤銷了在三峽建省的籌劃，她被任命為國家工商行政管理總局政策研究室主任，后又調任中國國內經濟合同仲裁委員會常務副主任。“對于頻繁的工作調動，我的態度一是服從分配，二是干一行愛一行，不只是愛，而且還要做到最好。”盡管在國家機關工作，但吳炯并沒有安于當時那種遵從工作流程的安逸的工作狀態，而是利用工作機會積極參與經濟法制建設的研究與實踐，“隨著研究的深入，我又陸續展開了對競爭法、反壟斷法的研究，也算是為我國經濟立法工作略盡綿薄之力”。

法律是經濟的上層建筑，有什么樣的經濟關系就有什么樣的法律。發展是硬道理，經濟活動的大發展、大變化、大改組，使經濟法也必然朝氣蓬勃，充滿無限生機，并在改革和發展中凸顯自己的特點。吳炯除在經濟原理上，還從較高的層次和視野論述相關經濟立法的必要性，在反壟斷法和仲裁法的應用經濟法學上進行獨立的判斷和獨到的研究。思想要解放、工作要嚴謹、辦事要公正、為人要正直，這20個字是吳炯處世治學之道。“搞學問、做科學研究是一件非常高尚的事業，我們要追求真、善、美。沒有這些，學術就無從談起。”

這么多年來，她一直關注經濟法學領域的動態，筆耕不輟，主編主審或專著的法學理論著作達28部之多，發表過大量學術論文。她認為，當代經濟法有其特定的調整對象和研究方法，經濟全球化和高新技術的突破性發展使經濟法于當代空前繁榮，并凸顯自身不可替代的特點。她將當代經濟法主要覆蓋面界定為三大方面，即經濟整體發展原則的規制、主要調整生產經營中的經濟關系、能夠增值的經濟關系。她認為，當代經濟法體系主要包括：經濟規制法、市場秩序法、宏觀調控法、生態環境可持續發展法、社會保障法等。有學者說，吳教授當年在經濟法的脆弱與困難時期，擲地有聲的論述至今仍字字璣珠。

這位學者型官員的法學研究，主要涉及與工作有關的競爭法（含反壟斷、反不正當競爭）、仲裁法（含合同）及經濟法實務理論等三個方面。她工作執著，善于從實際問題中找尋客觀規律，為中國特色社會主義市場經濟的法律法規建設作不懈的努力，她的研究精神和治學態度令人欽佩。晚年，雖然經歷過肺癌和腦血栓的折磨，但是樂觀積極的心態和對學術研究執著追求的信念幫助她戰勝了病魔。一路走來，她持續關注曾傾注過大量心血的經濟法學理論和實踐領域，并就法律文本或具體實施環節還存在的問題提出個人新的建言。她在2010年1月獲北京市法學會頒發的“首都法學研究突出貢獻紀念獎”，2012年6月獲北京市經濟法學會頒發的“經濟法學突出貢獻獎”，并多次被評為優秀共產黨員和先進個人，兩獲中共中央、國務院、中央軍委頒發的抗戰勝利紀念章。

直至今日，吳炯每天依然堅持讀報、看書，關注學術動態，關心國家大事。她曾呼吁應高度重視國家經濟安全保障立法，并就經濟安全保障立法的必要性與可行性，該法調整的范圍和主要領域、特征，國家經濟安全保障的監測預警系統和應急管理提出了個人的建議。

“今朝霜冷，楓葉偏紅，極目處，絕無衰容。問我何事？離休身輕。但爬格子，講次課，開次庭。晚來燈下，重捧書卷，喜吟詠，不覺三更。靈犀一點，已聞春聲，任嚴寒早，飛雪亂，好過冬。”老人的這首《行香子·秋興》是她個人晚年生活的真實寫照。

責任編輯 王碧清