美麗中國特色小鎮裝點美麗中國

華南

培育和發展特色小鎮作為國家城鎮化快速發展的新戰略，既是機遇，亦是挑戰，一個群雄逐鹿的新沙場已經鋪陳在面前

“到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。”2016年7月，住建部、發改委、財政部發布通知，在全國開展特色小鎮培育工作，提出了這樣一個目標，還命名了第一批共127個中國特色小鎮，并明確提出到2020年，我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

財政部從2016年起按照每村每年150萬元，連續支持兩年，計劃“十三五”期間全國建成6000個左右美麗鄉村，美麗鄉村依然是未來幾年國家建設重點。

從特色小鎮到美麗鄉村，新型城鎮化悄然布局。

為特色賦予產業內涵

特色小鎮熱潮始于浙江，繼而在全國迅速發展，但特色小鎮并非浙江原創，北京、天津、黑龍江、云南、江西南昌等地都曾提出建設特色（小）城鎮并在持續培育。

2016年2月份，國家發改委出面組織了一場特色小鎮的專題發布會，浙江、貴州被視為特色小鎮發展的典型地區，伴隨中央的肯定與推廣，特色小鎮迅速推廣，多地開花。

特色小鎮現在并無明確的概念定義，但按照住建部、發改委、財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知，特色小鎮應具有特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特征。

在浙江，特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。

安居樂業是期望，也是一種標準。安居與樂業，孰先孰后，似乎樂業更能安居。1000個特色小鎮、6000個美麗鄉村把產業建設放在第一位，“依據產業發展確定建設規模，防止盲目造鎮”。產業美是美麗鄉村的前提，美麗鄉村的四化標準是產業美、環境美、人文美、生活美。特色小鎮規劃了六大產業發展方向：休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居。

產業從何而來？從歷史底蘊、現實基礎、地緣交通、資源導入方面營造特色產業，浙江特色小鎮聚焦于支撐浙江長遠發展的信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大產業，同時兼顧歷史經典產業，取得了階段性成果。產業營造并非一日之功，需要一定階段的培育，才能見效，三部委文件開宗明義就提出了在全國范圍內培育1000個特色小鎮，浙江經驗的重要意義在于為新型城鎮化落地找到了抓手，讓字面化的概念理論具體化、實踐化、樣本化。并且通過制度舉措進行量化設計，以數字化的方式實現動態管理，資金投入是道硬杠杠——3年30億元——50億元的有效投資。

產城融合 和諧共生

2月10日，丁酉年正月十四。走進位于嘉善縣大云鎮的“甜蜜小鎮”，這里的“年味”獨具特色：寬敞明亮的車間里，散發著香味的巧克力在流水線上流轉。游客操作間里，一群小朋友正在親身體驗蛋糕制作，奶油、可可粉涂得滿手滿臉。而旁邊，幾對戀人對著車間背景拍攝婚紗照。

大云鎮鎮長陸蕓介紹：以往，工廠僅是生產的地方。現在，“甜蜜小鎮”整合了“巧克力、溫泉、水鄉、花海、農莊、婚慶”等元素，以產業支撐旅游，以旅游服務產業。

特色小鎮有“吃”的，也有“穿”的。在諸暨的“襪藝小鎮”，最惹眼的當屬投資達5.8億元、已入駐運行的“襪業智庫”——紡織襪業研究院、襪業指數發布中心等機構。在創美公司，一雙新型運動襪擁有4項專利技術；在海潤精工，新研制的智能襪機可節省用工70%以上……制襪企業設計上的短板，如今在‘襪藝小鎮都補齊了。浙江的特色小鎮，有的依山，有的傍水；有歷史古鎮，也有現代產業園區；有的改自古糧倉，也有廠房規整的新建筑。但無論哪個小鎮，都是風格鮮明，環境怡人。

“特色”小鎮一定要先有特色，而利用自身的優質農業資源打造農業類特色小鎮是一條實事求是的道路。河北省衡水市阜城縣大白鄉，就是以特色小鎮理念轉變現代農業發展方式的一個例子。

大白鄉依托高新技術產業示范區，大力發展高效農業、特色農業和科技產業，扶持培育大豆、密植梨、高粱、葡萄等特色產業，培育推廣“美白伊人”大豆和“白雪”牌香梨兩個品牌。

除了農產品的優質外，大白鄉還利用農產品的可追溯體系等“互聯網+”功能，將更多科技因素注入經濟發展。大豆的種植栽培建立源頭追溯制度，從播種、施肥到收割實現全過程監控，消費者可以通過二維碼實時查看產品來源及生產過程。隨著農業小鎮進入“大電商時代”，大白鄉構建起“互聯網+”扶貧網絡，搭建貧困村電商服務體系，拓展特色農產品網上銷售渠道。借助大力發展農村旅游的機遇，打造線上“鮮果銷售”和線下“觀光采摘”雙模式，逐漸形成“鮮梨銷售、梨園觀光、網上認養、采摘體驗”等互聯網與農業深度融合的新產業鏈，吸引全國各地的游客源源不斷地來到這里。

目前，國家層面認可的特色小鎮建設有一個總體原則，其本身要符合廣義的PPP范疇，即“政府引導、企業主體、市場運作”，特色小鎮建設就是按照這個基本總原則推進的。此外，特色小鎮的“產城融合共生”的發展模式被普遍看作是新型城鎮化的重要實踐形式，以及中國式產業園區的補充和升級，并得到了國家層面的政策確認。

“小城鎮內需的潛力很大，小城鎮承擔著補短板的作用。”住建部村鎮司副司長王旭東表示，隨著小鎮青年返鄉需求的提升、城市人生活方式的轉變，小城鎮要適應這些轉變的發展機遇，培育特色小鎮是小城鎮建設工作的首要內容。

不難看出，中國特色小鎮的發展空間非常巨大，伴隨著國家政策紅利、資金支持和土地紅利的一系列利好推動，文旅度假產業、產業園區、特色小鎮等產業將會迅速崛起，以特色小鎮為中心的新型產業或將成為未來創造萬億營收的風口產業。

在中國經濟新常態的大背景下，文旅度假產業、產業園區、特色小鎮正在成為地方政府經濟轉型的新方向，同時也成為企業經營轉型的新突破口。培育和發展特色小鎮作為國家城鎮化快速發展的新戰略，既是機遇，亦是挑戰，一個群雄逐鹿的新沙場已經鋪陳在面前。

責任編輯 王海珍