中國(guó)奉行防御性國(guó)防政策

周琳

“中國(guó)人把‘少花錢，多辦事，辦實(shí)事作為一個(gè)基本原則，要把錢花在刀刃上，以期獲得最大的軍事和經(jīng)濟(jì)效益。”

國(guó)防費(fèi)是支撐國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅事關(guān)國(guó)民的生存、安全與發(fā)展，而且大國(guó)的國(guó)防費(fèi)預(yù)算還會(huì)產(chǎn)生國(guó)際影響。因此，每年全國(guó)“兩會(huì)”期間，中國(guó)的國(guó)防費(fèi)預(yù)算常會(huì)引起世人的密切關(guān)注。

2017年3月4日，全國(guó)人大新聞發(fā)言人傅瑩在北京透露，2017年中國(guó)國(guó)防預(yù)算增幅在7%左右。也就是說，2017年中國(guó)的國(guó)防預(yù)算將達(dá)到一萬億元人民幣。為此，本刊專訪了全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)防部外事辦原主任錢利華，請(qǐng)他介紹中國(guó)國(guó)防費(fèi)支出和軍費(fèi)的使用情況，以及中國(guó)軍隊(duì)在保障國(guó)家安全、維護(hù)世界和平上發(fā)揮的重要作用。

中國(guó)軍費(fèi)在GDP的占比較低

談及中國(guó)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)，錢利華委員先用一組數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單明了地介紹了2010年以來中國(guó)國(guó)防軍費(fèi)的支出情況。他指出，2016年，中國(guó)國(guó)防支出費(fèi)用總計(jì)9543.54億元人民幣，較上年增長(zhǎng)了7.6%；2017年，中國(guó)國(guó)防預(yù)算支出大概為一萬多億元人民幣，增幅約在7%左右。簡(jiǎn)單回顧可知，中國(guó)國(guó)防支出費(fèi)用在2010年的增幅是7.5%；在2011至2015年，中國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算增幅連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；而2016年、2017年，中國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算增幅又回落到連續(xù)保持個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。因此，2017年是2010年以來，國(guó)防費(fèi)用增幅最低的一年。

“中國(guó)人把‘少花錢，多辦事，辦實(shí)事作為一個(gè)基本原則，要把錢花在刀刃上，以期獲得最大的軍事和經(jīng)濟(jì)效益。”錢利華指出，中國(guó)一貫注重合理安排國(guó)防費(fèi)支出，堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革的實(shí)際需要，注重控制國(guó)防費(fèi)用規(guī)模，保持每年適度增長(zhǎng)的幅度。

為了更加形象直觀地了解中國(guó)軍費(fèi)支出的情況，錢利華還就世界第一大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)的軍費(fèi)開支情況進(jìn)行了一個(gè)比較。2016年，美國(guó)的國(guó)防費(fèi)預(yù)算是5970億美元；2017年，美國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算為6187億美元；特朗普計(jì)劃2018年增加軍費(fèi)540億美元，增幅達(dá)9.3%。如果比較中美兩國(guó)軍費(fèi)增幅在GDP的占比，中國(guó)軍費(fèi)在GDP的占比一般在1.3%或者1.5%，美國(guó)則一般都保持在3.4%。從人均經(jīng)費(fèi)支出來看，中國(guó)也大大低于美國(guó)的人均軍費(fèi)支出。

錢利華認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的國(guó)防費(fèi)支出是由其國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)防政策決定的。美國(guó)打造的是一支能夠支持其全球安全戰(zhàn)略、軍事上能抵達(dá)前沿部署的軍隊(duì)；而中國(guó)打造的是一支維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全和發(fā)展利益，執(zhí)行的是防御性的國(guó)防政策。從軍費(fèi)的增量、存量和軍力的投向看，中國(guó)的國(guó)防費(fèi)完全體現(xiàn)了中國(guó)的防務(wù)政策，即防御性的國(guó)防政策。

國(guó)防費(fèi)支出公開透明

關(guān)于國(guó)防費(fèi)用如何使用，錢利華介紹說，根據(jù)2010年發(fā)布的《國(guó)防白皮書》，中國(guó)國(guó)防費(fèi)主要由人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)三部分組成。而當(dāng)前深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，中國(guó)也會(huì)相應(yīng)調(diào)整軍費(fèi)投入：第一是國(guó)防和軍隊(duì)改革費(fèi)用支出，以確保軍隊(duì)完成整編、作戰(zhàn)力量、體系的優(yōu)化調(diào)整等改革任務(wù)；第二是加大對(duì)主戰(zhàn)裝備的研發(fā)，提升軍事裝備的升級(jí)改造步伐；第三是投向軍事訓(xùn)練和軍事教育，提高軍事人才素質(zhì)，打造一支新型的軍事人才隊(duì)伍；第四就是改善軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和工作生活條件；第五是軍備融合、國(guó)防動(dòng)員和后方建設(shè)。中國(guó)的軍費(fèi)投入會(huì)根據(jù)中國(guó)軍隊(duì)建設(shè)的實(shí)際需要，投向面更廣一些，這是有別于一般國(guó)家的情況。

錢利華指出，中國(guó)軍隊(duì)始終是維護(hù)世界和平的堅(jiān)定力量。中國(guó)一貫奉行防御性的國(guó)防政策和積極防御的軍事戰(zhàn)略，戰(zhàn)略意圖以及能力建設(shè)信息都是公開透明的。中國(guó)政府也嚴(yán)格按照國(guó)防法、預(yù)算法等法律法規(guī)，將所有涉及國(guó)防建設(shè)的支出，都納入國(guó)家預(yù)算中，并由人民代表大會(huì)審查通過。

中國(guó)軍隊(duì)不斷加大信息開放力度，體現(xiàn)了中國(guó)軍隊(duì)自信、開放的姿態(tài)。近些年，中國(guó)軍隊(duì)通過不同方式向國(guó)內(nèi)外公眾，以及關(guān)注中國(guó)軍隊(duì)化建設(shè)的世界媒體、軍方和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)提供中國(guó)軍隊(duì)建設(shè)的信息，包括中國(guó)已建立的國(guó)防部新聞發(fā)言人制度，每月向國(guó)內(nèi)外發(fā)布中國(guó)軍隊(duì)建設(shè)有關(guān)信息，主動(dòng)提供信息回答國(guó)內(nèi)外記者關(guān)心的中國(guó)軍隊(duì)建設(shè)的信息。此外，每?jī)赡臧l(fā)布的中國(guó)國(guó)防白皮書，以及《解放軍報(bào)》、國(guó)防部網(wǎng)站、中國(guó)軍網(wǎng)和有關(guān)政府部門網(wǎng)站，也發(fā)布了大量中國(guó)軍隊(duì)建設(shè)信息。

2007年以來，中國(guó)政府每年都向聯(lián)合國(guó)遞交一個(gè)財(cái)年的軍費(fèi)支出，體現(xiàn)我們積極參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)的嚴(yán)肅性和認(rèn)真態(tài)度。通過介紹中國(guó)的軍費(fèi)投向，讓世界了解中國(guó)執(zhí)行什么樣的國(guó)防政策，以及建設(shè)什么樣的軍隊(duì)。

積極參與國(guó)際維和

中共十八大報(bào)告提出，中國(guó)軍隊(duì)將一如既往同各國(guó)加強(qiáng)軍事合作、增進(jìn)軍事互信，參與地區(qū)和國(guó)際安全事務(wù)，在國(guó)際政治和安全領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

中國(guó)積極參與國(guó)際安全合作，近些年，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的決議，中國(guó)向海外派出了大批維和人員。錢利華介紹說，從1990年至今，中國(guó)軍隊(duì)已經(jīng)先后派出了3萬多名官兵參加了聯(lián)合國(guó)在10多個(gè)國(guó)家的維和任務(wù)。截至目前，還有2600多人在非洲和中東地區(qū)的九個(gè)任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)。從2008年12月至今，向亞丁灣和索馬里海域派出了24個(gè)海軍艦艇編隊(duì)，為6900多艘中外商船提供護(hù)航。

中國(guó)軍隊(duì)通過參與一系列的國(guó)際軍事行動(dòng)，再次展示了中國(guó)軍隊(duì)的透明度，讓世界了解中國(guó)、了解中國(guó)軍隊(duì)的建設(shè)和改革情況。