延遲退休下的未來勞動力供給預測

裘越芳

【摘要】為緩解我國人口快速老化和勞動力數量減少的影響，延遲法定退休年齡的政策勢在必行。延遲退休政策執行初期，高齡、低學歷勞動力的加入會拉低整體勞動力的平均質量。隨著時間推移，當新生代的高學歷勞動力進入老年，將消除其對整體的人力資本質量的負面影響。

【關鍵詞】延遲退休 人口預測 勞動力供給 【中圖分類號】F24 【文獻標識碼】A

現階段，我國人口結構呈現特殊特征，表現為在人口紅利峰值過后，快速進入老齡化社會，而中國持續的低生育率水平將加劇人口老化和未來人口減少。根據預測，我國勞動年齡人口數量（男性16-59歲、女性16-54歲）將在2017年開始迅速減少，即使勞動力質量提高、技術進步，勞動力總量也可能無法維持現有經濟規模。面對我國嚴峻的人口形勢，政府逐步放開生育政策，盡量以較小的社會變動影響為代價，來緩解未來人口發展引起的一系列問題。

2016年1月1日開始實施“全面二孩”政策，標志著獨生子女時代的終結。而從2013年的“單獨二孩”政策開始，我國的生育率略有回升，但并沒有形成生育潮。生育政策引導生育率變化是改善未來人口結構的關鍵，但短期并不能快速提高生育率或直接影響勞動力，所以，延遲退休政策的近期作用將更顯重要。

延遲退休能增加勞動力供給數量和質量

延遲退休年齡是各國應對老齡化的一項主要政策，中國也將面臨這個過程。延遲退休在補充性政策中一直有所體現，比如《關于工人退休、退職的暫行辦法》、《國務院關于高級專家離休、退休若干問題的暫行規定》等規章制度規定，特殊行業和職業的勞動者可以適當提前退休，擁有高級專業技術職稱的專家和處級以上行政職務的干部可以延遲退休。但是，我國仍主要遵循1978年的“國發104號文件”規定的法定退休年齡：男性60歲，女性干部55歲，女性工人50歲。

我國的法定退休年齡規定相對較早，與現今的社會環境已不能相匹配，暴露出不少問題。首先，平均預期壽命不斷增加（2015年已達到76.34歲），使退休后養老時間加長、養老金缺口擴大；第二，受教育程度不斷提高，平均受教育年限增加，將使得工作年限不斷縮短；第三，在未來勞動力人口減少且老齡化的情況下，限制勞動年齡將抑制老年勞動力的工作意愿、并損害繼續工作的老年人的勞動權益；此外，現實中實際退休年齡較小、老年人口勞動參與率降低，而退休年齡過早將進一步惡化這些問題。

通過延遲退休，確實可以提高未來我國勞動力供給數量。從實際勞動參與率數據來看，男性60歲和女性50或55歲前后的勞動參與率有非常明顯的差別，表明法定退休年齡政策是有顯著影響的。如果男女退休年齡均推遲至65歲，那么將涉及1.1億至1.7億人口，占總人口的8%-11%。這部分人口進入正式的勞動力市場，將對中國勞動力供給和積累形成巨大的影響。而且相關研究表明，退休年齡推遲可以延緩勞動力供給的下降，提高老齡人口的勞動參與率；高年齡工人和年輕工人之間存在互補關系，不會擠出青年勞動力。

增加勞動力供給數量的同時，延遲退休政策也將增加勞動力的質量。雖然，推遲退休所增加勞動力的年齡較大、平均受教育程度較低，在短期內會降低平均勞動力質量。但是，因為工作年限延長，即教育投資回報期延長，將激勵人們對教育的投入；而且當老一代逐漸退出而被高教育水平的新一代取代時，負面影響會減弱。

未來我國勞動力數量和結構預測

政府已經決定延遲退休年齡，相關的醫療和養老金制度也已經開始調整，只是實施時間與具體年齡值未定。筆者假設男女均推遲退休年齡至65歲的情景來模擬延遲退休政策的效果，而實際發生此情景的時間將由政策的實施時間決定。如果按照2022年開始，女性退休年齡每2年延遲1歲，男性退休年齡每4年延遲1歲，則到2041年將同時達到 65歲。

延遲退休政策將對我勞動力市場中參與勞動人口的數量和分布結構產生較大的影響。我國即將面臨總勞動年齡人口（男性16-59歲、女性16-54歲）數量的下降，這一下降相對于人口總量的下降提前十多年。在未來的15年里，勞動力人口數將逐漸下降至8億。而隨著城鎮化，城鎮勞動力數量仍處于上升狀態，農村勞動力繼續不斷下降。因為法定勞動年齡指年滿16歲周歲至退休年齡，也就是說，新生人口要16年后才可以進入勞動力市場。所以，2032年之前的勞動力人口結構已經由目前的人口結構決定，而之后的勞動年齡人口結構還受到生育政策效果的影響。如果中國總和生育率水平可提高并穩定在1.6，那么至2040年之后，總勞動力人口將下降到8億以下。城鎮勞動力得到農村遷移人口的補充，勞動力能維持在5.1億至6.2億之間，而農村勞動力到2035年之后降至2億以下。

如果中國未來的生育率水平低于1.6，那么勞動力人口數量減少將更快速。如果繼續處在超低生育率水平1.3，則到2041年我國勞動力人口數量將下降至7.7億。到2060年城鎮勞動力將呈現倒三角型勞動力人口結構特征，而農村勞動力在2030年就已開始呈現倒三角型結構特征。未來我國人口年齡結構老化使得勞動力的效率和活力降低，勞動力的撫養負擔加重，一定程度上會影響勞動的參與率，進一步減少實際有效勞動力供給。

延遲退休初期會拉低勞動力平均質量，但長期來看會提高勞動力平均質量

延遲退休對勞動力供給數量的影響包括兩個層次，一是增加勞動力的潛在供給，即具備勞動能力（體力和智力）的合法的全部人口；二是增加實際有效勞動力，即用勞動參與率加權的勞動年齡人口總量。為統計方便，將符合一定年齡的人口都視做勞動力的潛在供給人口，也就是勞動年齡人口（或勞動適齡人口）。

首先，推遲退休年齡能擴大勞動年齡人口數量，一定程度上可以推遲勞動力數量的下降。若維持目前的超低生育率水平1.3，實現法定退休年齡65歲，則未來勞動年齡人口數將提高13.1%-22.5%。政策直接涉及的勞動力人口（男性60-64歲、女性55-64歲）數量巨大，在未來十年將直接影響1.1億至1.7億老年勞動力，之后逐年減少。2015年，這部分人口約為1.2億，占總人口的8.5%，其中城鎮占一半以上，女性占近70%。隨著老齡化和城鎮化的同時推進，未來到2030年，則這部分潛在的老年勞動力增長至1.7億，占總人口比重增長至12.1%，其中67.61%分布于城鎮。之后，這部分人口數量波動并呈現下降趨勢。與不同生育政策效果的比較，可以發現推遲至65歲退休，在2060年之前將優于生育政策將生育率提高至1.6，在2055年之前將優于提高生育率至1.9。

其次，推遲退休至65歲，對真正參與勞動的實際有效勞動力供給量的影響，還需要考慮勞動參與率。由于健康或是財富積累等原因，老年人口的勞動參與率相對較低，所以實際真正參與勞動的老年勞動力數量遠低于對應年齡組的人口數量。對于未來實際有效供給不僅需要預測勞動力供給，還需要考慮未來勞動力市場的需求，筆者假設未來勞動力市場需求形成的勞動參與率不變。如果生育率提高至1.6情景下，中國的實際有效勞動力將從2013年的6.6億下降至2035年的5.9億。假如退休年齡推遲至65歲，則可以使2035年的實際有效勞動力提高0.5億至6.4億，但提升作用逐年減弱，到2060年僅能增加0.3億。如果生育率可以提高到1.9，實際有效勞動力可以維持在更高的水平；但是如果僅能維持在目前的超低生育率1.3附近，則到2055年后實際有效勞動力將低于5億人口，推遲退休至65歲勉強能維持在5.3億。從實際有效勞動力數量來看，2045年之前延遲退休政策效果較優于生育率提高至1.9，直到2051年仍優于生育率提高至1.6的情形。

延遲退休對勞動力供給的質量影響有兩個階段。首先，政策執行初期，高齡、低學歷勞動力的加入會拉低整體勞動力的平均質量。其次，隨著時間推移，當新生代的高學歷勞動力進入老年，將消除其對整體的人力資本質量的負面影響。而且延遲退休會增加教育投入的回報，激勵人們對教育的投入，使未來勞動力的質量進一步提高。

（作者單位：中央財經大學中國人力資本與勞動經濟研究中心）

【參考文獻】

①郭凱明、 顏色：《延遲退休年齡、代際收入轉移與勞動力供給增長》，《 經濟研究》，2016年第6期。

②薛繼亮：《延遲退休和放開二胎對勞動力市場的影響研究》，《東北財經大學學報》，2014年第2期。