滋生土壤

農民法治觀念淡薄

【現象】

2006年7月，萬州區某村，被群眾稱為“村霸”的譚某被依法逮捕。

這個“村霸”在村里肆意橫行，如果有誰不服從，就會遭到他“提你人頭、燒你房子、殺你家人”的威嚇。

2002年2月，譚某將本村楊某的妻子李某霸占。

迫于“村霸”的淫威，楊某敢怒不敢言，只好忍氣吞聲。

因此，這一霸占竟然長達四年之久。

2006年6月3日，譚某繼續糾纏李某，被當地群眾舉報。

第二天，譚某被公安機關抓獲，最終被繩之以法。

【執法者說】

在辦理此案的過程中，萬州區人民檢察院執法人員表示，如果楊某、李某能在第一時間報案，拿起法律武器保護自己，也不至于遭受長達四年的欺辱，如果不是群眾舉報，恐怕還會繼續遭受迫害，這個在農村稱王稱霸的犯罪分子恐怕還會繼續逍遙法外，可見基層農民法治觀念之淡薄。

基層政治生態混亂

【現象】

2016年8月，河北省定州市，橫行鄉里的“最牛村主任”孟玲芬被依法判刑。

叫好之余，人們不禁好奇如此村干部是如何通過選舉上任的。

2012年4月，孟玲芬直接被鎮政府任命為村務領導小組組長，行使村委會主任職權。

2015年1月，孟玲芬經過“選舉”正式擔任村委會主任。

有村民表示，2012年，孟玲芬想要當村主任，可村民選舉通不過，不知道后來怎么就當上了。

【專家說】

有些地方宗族惡勢力采取賄賂或者暴力、威脅等手段，操縱農村“兩委”換屆選舉，為害一方；有些地方黑惡勢力橫行，有組織有計劃地從事違法犯罪活動，魚肉鄉里。產生這些問題的關鍵，在于當前農村的民主選舉、民主決策、民主監督等相應制度沒能落地生根，在于當村民遭遇橫行的“村霸”時，他們找不到有力的武器維護自身合法權益。

有“后臺”撐腰

【現象】

2007年，廣東省珠海市某村“村霸”吳某成立物業代理公司。

平時，吳某等人打著村委會的名義到村內巡查，若發現建房人不繳納“掛靠費”，吳某就會威脅勒索、阻撓房屋施工，如果經催促仍不交錢，就安排人停水停電，直至建房人繳納所有費用為止。

吳某何以有如此權力？

“人家上面有人！”當地村民表示。

據查，吳某“上面的人”就是曹某，時任該村黨支部副書記，他利用村“兩委”的名義，強行告知建房人向團伙繳納“掛靠費”，若不交則會被切斷水電。

2012年12月，曹某等人被警方抓獲。

【基層干部說】

一次采訪，聊起“村霸”現象。一位基層干部說，“村霸”都是有一定背景的，有基層干部為其充當“后臺”，有些時候就是內部的人，部門啊、鄉鎮啊，包括一些基層領導干部在背后指點，出主意，弄得我們基層干部不好做工作，查辦“村霸”和宗族惡勢力備受阻撓，治理難度大。