淺談電網基建安全風險管理

左志遠

摘 要：為貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全工作方針，規(guī)范電網工程施工安全管理，提高施工安全風險超前防范能力，確保安全始終處于“可控、能控、在控”狀態(tài)，項目管理單位應組織宣貫培訓，以落實各級安全責任制、施工安全風險控制為重點，對所有在建電網施工工程開展安全風險管控，并執(zhí)行常態(tài)化管理，強化施工安全風險識別、評估執(zhí)行，嚴格按照流程開展各項控制管理工作，防范基建安全質量事故。該文重點探討基建安全風險管理主要做法。

關鍵詞：電網 基建安全 風險管理

中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）11（c）-0104-02

1 安全風險管理的理念

電網工程施工安全風險識別、評估及控制管理是按照“動態(tài)識別、科學評估、分級控制”的原則，建立電網工程施工安全風險預警和管控體系，細化分級管控工作流程及節(jié)點標準，明確相關人員職責。通過電網工程開工前的固有風險分析，并結合項目實際作業(yè)特點，對電網工程作業(yè)前的動態(tài)風險進行識別、評估，將風險從小到大分為五級，對不同動態(tài)風險等級采取不同的管理措施進行管理與控制。

2 安全風險管理的主要做法

2.1 開展施工安全風險識別與評估

電網工程施工安全風險識別與評估應結合工程項目實際，以人身觸電、高處墜落、物體打擊、機械傷害、起重傷害、坍塌、火災、電網及交通事故等典型固有風險為防控重點，從人、物、環(huán)境和管理等因素分析和識別施工作業(yè)活動動態(tài)風險。

（1）電網工程固有施工安全風險識別與評估。電網工程開工前，業(yè)主項目部組織項目設計、施工，監(jiān)理項目部開展項目交底及風險點初勘工作。施工項目部應根據風險交底及初勘結果，選擇符合該工程的作業(yè)工序及其對應的風險等級，確定該工程各施工工序固有風險等級，編制該工程的報審表并報送監(jiān)理項目部審查，待業(yè)主項目部確認后發(fā)布。

（2）電網工程動態(tài)施工安全風險識別與評估。施工項目部根據施工方法、作業(yè)人員、機械設備、材料、環(huán)境、安全管理等6個維度影響因素的實際情況，確認實際作業(yè)存在的安全風險等級，建立《三級及以上施工安全風險動態(tài)識別、評估及預控措施臺帳》。實際作業(yè)時再次確認6個維度影響因素的取值情形與作業(yè)實際情形是否一致。監(jiān)理項目部、業(yè)主項目部對預控措施臺帳和施工項目部動態(tài)風險計算成果進行簽字確認。

2.2 落實施工安全風險的控制管理

（1）電網工程施工安全風險實行分級控制管理。三級以下施工安全風險等級工序作業(yè)由施工項目部組織開展風險控制；業(yè)主項目部負責督促、檢查；監(jiān)理項目部實施巡視檢查。

（2）三級及以上固有風險工序作業(yè)前，施工項目部組織進行實地復測，填寫《施工作業(yè)風險現(xiàn)場復測單》，按照動態(tài)安全風險等級確定方法，計算動態(tài)風險等級，并報施工單位相關職能部門審批后，填寫《三級及以上風險作業(yè)項目現(xiàn)場復測報審表》，附“現(xiàn)場復測單”，報送監(jiān)理項目部審查、業(yè)主項目部確認。優(yōu)先采取針對性措施降低三級及以上施工工序風險等級。采取措施后仍然在三級及以上風險的，嚴格執(zhí)行《電網工程安全施工作業(yè)票B》，制定“電網工程施工作業(yè)風險控制卡”，報施工單位相關職能部門審批后，在作業(yè)前遞交監(jiān)理項目部審查、業(yè)主項目部確認。同時，根據分級管控要求，各級管控人員必須親臨現(xiàn)場監(jiān)督檢查、會簽作業(yè)票。

（3）四級及以下固有風險經過動態(tài)修正后出現(xiàn)五級風險的，通過改善作業(yè)人員、機械設備、材料、施工方法、環(huán)境、安全管理等6個維度中某些維度的條件，把風險等級降為四級及以下之后，再行施工。

（4）采取措施后仍然出現(xiàn)五級風險作業(yè)工序時，施工項目部必須重新編制專項施工方案，由業(yè)主項目部組織專家進行方案論證，并由建設管理單位報省公司備案。作業(yè)時各級安全管理人員務必到崗到位，安全措施落實到位，條件不能滿足時必須停止施工。

2.3 執(zhí)行施工安全風險分級預警與信息報送

（1）建立電網工程施工安全風險預警機制。風險預警實行分級管理，形成以項目管理單位、業(yè)主項目部為主體的風險預警管理體系。預警部門依據到崗到位標準制定到崗到位計劃，明確到崗到位人員、職責、任務要求。

①業(yè)主項目部在周工地例會上對下周三級及以上安全風險作業(yè)項目進行預警，形成的“周預警”清單。

②項目管理單位在月度例會上對下月三級及以上安全風險作業(yè)項目進行預警。

③項目管理單位接到省公司基建部下達的《電網工程施工安全五級風險預警通知單》后，組織業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部細化分解落實預控措施并及時向省公司建設部匯報。

④施工項目部每日作業(yè)前，施工作業(yè)現(xiàn)場設置《施工安全風險作業(yè)到崗到位公示牌》和“施工作業(yè)安全風險控制牌”進行預警，公示當日危險點作業(yè)地點、作業(yè)內容、工作負責人及人員分工、危險點控制措施等。

⑤三級及以上風險作業(yè)實行逐級申報及作業(yè)前24 h告知制度。

（2）風險作業(yè)的信息報送。三級及以下風險，施工項目部在作業(yè)前24 h填寫告知書，報送業(yè)主及監(jiān)理項目部，業(yè)主和監(jiān)理應安排人員現(xiàn)場監(jiān)督檢查和旁站；五級施工風險，施工項目部在風險作業(yè)前10 d，向業(yè)主、監(jiān)理項目部遞交施工單位相關部門審批的“特殊施工方案及安全技術措施”；作業(yè)前24 h填寫告知書，并向施工項目部所屬單位報告。

2.4 執(zhí)行施工安全風險分級管理到崗到位要求

按照“誰主管，誰負責”的原則，主管部門應親自組織各專業(yè)管理人員認真分析風險項目作業(yè)過程中存在的危險點，評估安全風險、明確分工、落實責任、采取措施、降低風險。按照《三級及以上施工安全風險分級預警及分級管理流程》“掛牌督查”的要求，每項重大風險均需落實責任人，管理人員參與重大風險管控的管理和督查工作，落實到崗到位履職要求。應到位人員不到位的，不得施工。

三級以下風險作業(yè)項目：施工項目部按照常態(tài)安全管理要求組織實施；監(jiān)理項目部人員實施巡視檢查。三級風險作業(yè)項目：施工項目部班組負責人、安全員（監(jiān)護人）現(xiàn)場組織實施；監(jiān)理項目部派專人落實旁站；業(yè)主項目部派專人監(jiān)督檢查；會簽相應安全施工作業(yè)票。四級風險作業(yè)項目：施工企業(yè)分管領導組織現(xiàn)場檢查，相關職能部門派專人監(jiān)督，施工項目經理、專職安全員到位；監(jiān)理單位分管領導組織現(xiàn)場檢查，項目總監(jiān)、安全監(jiān)理工程師現(xiàn)場旁站監(jiān)督；常州供電公司基建部分管領導組織現(xiàn)場檢查，業(yè)主項目負責人、安全專職人員現(xiàn)場監(jiān)督；會簽相應“安全施工作業(yè)票”。五級風險作業(yè)項目：施工單位領導組織相關人員到現(xiàn)場制定降低風險等級的措施并實施；監(jiān)理單位領導組織相關人員到現(xiàn)場審查并旁站監(jiān)督措施的落實；建設管理單位領導組織相關人員到現(xiàn)場監(jiān)督檢查降低風險等級的實施情況；會簽相應“安全施工作業(yè)票”。

2.5 保證流程正常運行的專業(yè)管理的績效考核與控制，積極開展考核評價

建設管理單位如發(fā)現(xiàn)施工單位不規(guī)范操作，必須警告監(jiān)理項目部認真履行職責，并督促監(jiān)理項目部向施工項目部發(fā)出隱患通知單，要求施工項目部在3 d內完成整改；如未完成整改，建設管理單位向施工項目部發(fā)出隱患整改通知單，并扣除該項目安全文明施工保證金10%。檢查情況納入業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部安全管理相關工作考核與評價。

3 結語

建設管理單位應以示范工程的風險識別、評估、預控為試點，以點帶面推動工程項目施工作業(yè)安全風險分級管控機制，積極積累試點經驗，全面推廣應用。

參考文獻

[1] 銀花.建筑工程項目管理[M].機械工業(yè)出版社，2011.

[2] 國家電網公司輸變電工程施工安全風險識別評估及預控措施管理辦法[Z].2014.

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