一張署名推薦表的背后

郭舒然++任江華

過去在干部使用上，跑門子、遞條子、說情、打招呼……不正之風屢禁不止。要通過疏與堵，既防止魚龍混雜，又避免因噎廢食，通過建章立制，把領導干部個人推薦納入規范化、制度化軌道。

2015年4月，江西省上饒市出臺《上饒市干部選拔任用署名推薦工作的暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），建立了干部推薦工作署名推薦和責任追究制度。

“為政之要，莫先于用人?！痹谌鎻膰乐吸h的當下，上饒市的這一探索，能否有助于選拔“黨和人民需要的好干部”？

為何推：

堵住“后門”，打開“前門”

2016年上饒市、縣、鄉領導班子換屆期間，有組數據耐人尋味：這次換屆共收到60多封舉報信，而2011年換屆期間，收到將近300封。

選人用人工作重要、敏感，涉及面廣、影響力大，干部群眾高度關注。黨的十八大以來，根據黨中央部署，組織部門嚴把干部選拔任用關，堅決整治選人用人不正之風。

上饒市委副書記吳井勇，在《辦法》出臺時任市委常委、組織部長。他說：“過去在干部使用上，跑門子、遞條子、說情、打招呼等不正之風屢禁不止。如何通過疏與堵，既防止魚龍混雜，又避免因噎廢食，通過建章立制，把領導干部個人推薦納入規范化、制度化軌道，是我們一直在思考的問題。”

實行署名推薦制度后，領導干部想推薦干部的，必須到組織部領取表格，填寫完畢后交回，再由相關干部科室按程序進行審核、向部領導統一匯報。即便是向組織部領導作了口頭推薦，仍然要履行署名推薦程序。

廣豐區公路局局長江波，長期在一線從事道路建設養護與管理執法工作。三年時間里，他帶領干部職工把此前坑坑洼洼、狀況不佳的廣豐域內公路修了個遍，在市局考核中連續三年排名第一。經市公路局局長彭良善、局黨委書記邱巖分別署名推薦，2016年12月，江波被提拔為市國有資產經營公司副總經理。

江波的幾位老朋友在區縣都是正科，面臨升遷“天花板”。往年換屆，對于一些不正之風，大家難免嘀咕。江波的任用，也讓他們看到了希望，打起了精神，“工作業績組織上都看在眼里，江波沒有背景，不跑不送，也到了副縣級崗位。歪門邪道還是別走”。

“不讓老實人吃虧，不讓默默無聞、埋頭苦干的人被埋沒，是制度出臺的出發點和落腳點之一?！眳蔷聫娬{。

怎么推：

白紙黑字，署名背書

“該同志政治素質高，工作認真負責，業務能力突出……建議交流提拔為其他市直單位副縣級干部擬任人選。未發現其有違反廉潔自律方面的情況?！?/p>

這是上饒市財政局局長邵小亭在一份推薦表上寫下的主要內容，被推薦人是該局行政政法科科長。

填寫推薦表，是署名推薦工作的第一步。

署名推薦的主體有三個部分，一為市委委員、候補委員，二為非市委委員、非候補委員的市人大、市政府、市政協領導班子成員和其他在職廳級干部，三為市直部門、縣（市、區）黨政主要領導。

上饒市人大常委會副主任謝冠森回憶，一位推薦人選是自己在德興市委書記任上長期共事的局長，對其工作能力與道德品質十分了解。即便如此，表格填完后他還是在手中緊攥了兩天，思慮再三，才將表格提交出去。

“這張推薦表的分量真是很重，推薦的必須是經得起‘曬的優秀干部，經不住‘曬的不敢推啊?！敝x冠森感慨。

市委組織部接收推薦材料后，重點從干部檔案、年度考核、是否受組織處理或黨政紀處分、是否破格或越級提拔、擬任職單位領導職數等方面，對推薦對象進行審查審核，不符合資格條件的視為無效，并將情況及時反饋給推薦人。

署名推薦并不是干部推薦的唯一渠道，干部任用也不是由領導干部署名推薦說了算。

“署名推薦只是干部任用初始提名的一種方式，民主推薦、考察、集體討論決定干部任用的程序必須走。領導干部署名推薦交了推薦表后，是否任用、怎么任用，則由組織根據工作需要，嚴格按干部選拔任用條例規定的任職條件和程序進行?！鄙橡埵形Ｎ?、組織部長黃玉劍說。

推了誰：

基層經驗，業績導向

如果說基層工作經驗是署名推薦工作的突出導向，注重專業領域知識和實績則是另一大特點。

上饒是旅游大市，婺源、三清山、鄱陽湖等景區久負盛名。相比之下，橫峰縣旅游開發相對滯后，看著周邊靠著旅游致富的兄弟縣市，橫峰縣委書記饒清華坐不住了?，F有班子結構中缺乏熟悉旅游業務的人才，何不請市旅游發展委員會領導署名推薦一位干部？

電話那頭，上饒市旅發委主任毛傳榮與饒清華一拍即合，經黨組會研究并征求市分管領導意見，在行業管理科科長等崗位歷練10年的鐘梁脫穎而出。

經過組織程序，鐘梁于2016年8月升任橫峰縣副縣長，分管工業、旅游。到任后，鐘梁結合當地特色辦起了甘蔗節和自行車賽，干得風生水起。他還發揮從業優勢，吸引數家旅游公司前來橫峰投資。

在饒清華看來，署名推薦打開了干部選拔的視野，“過去縣領導班子成員來源相對單一，對于其他領域的干部又缺乏了解。經旅發委領導署名推薦的干部，無論是專業涵養還是人品素質，我們都放心”。

推之后：

推薦責任，終身追究

署名推薦工作開展之初，上饒高鐵經濟試驗區黨工委書記、時任上饒市中心區建設管理委員會主任的辛魯冀心中并非沒有顧慮。

事是好事，也挺新鮮，不過到底能不能填，填了之后會不會有什么不利影響，組織部門要綜合評判。推薦的干部若未能獲得任用，會不會沒有面子、損害威信？如果因推薦的干部出了問題而被追究責任，豈非自找麻煩？

如果說署名推薦賦予了推薦主體在初始提名方面的權利，實行推薦責任終身追究制，則是一把“達摩克利斯之劍”。

推薦對象任用后，推薦材料和《署名推薦干部表》存入本人檔案和干部選拔任用全程紀實檔案，作為實施責任追究的重要依據。若推薦對象在任用之前存在問題，被發現后將被視為推薦失誤，要追究署名推薦人責任。

有干部提出疑問：“推薦責任終身追究”怎么理解？推薦對象日后落馬了，推薦人要承擔責任嗎？

對此，上饒市政協副主席、市委組織部常務副部長張保衛解釋：如果推薦對象在新崗位就職之后腐敗變質，便與推薦人沒關系了；但如果在推薦之前就“帶病”，那就要追究推薦人的責任，不管什么時候查出來，只要是在推薦之前“帶病”，推薦人要承擔相應責任，并且是終身追責。

經過一段時間的觀察與考量，辛魯冀放下了思想包袱，“要本著對組織、事業、干部負責的態度，大膽推薦使用肯干事、敢擔當、有操守的干部”。

近兩年來，上饒有182人次領導干部提交了317份推薦表，提撥任用157人。而通過署名推薦使用的干部，其德才表現在本單位、本部門、本行業內普遍認可度較高，截至目前沒有發現有違規違紀行為。

（蘇童薦自2017年2月17日《人民日報》）