穩增長 保就業 惠民生

潘興揚

2017年3月5日上午9時，十二屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，聽取和審議國務院總理李克強關于政府工作的報告。報告用1.86萬字回顧了“十三五”開局之年所取得的成就，同時部署了2017年九大工作任務。

2016年，“十三五”開局良好

報告中提到，在過去的一年，我國發展面臨國內外諸多矛盾疊加、風險隱患交匯的嚴峻挑戰。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民迎難而上，砥礪前行，推動經濟社會持續健康發展。各地區、各部門推動全面建成小康社會取得新的重要進展，全面深化改革邁出重大步伐，全面依法治國深入實施，全面從嚴治黨縱深推進，全年經濟社會發展主要目標任務圓滿完成，“十三五”實現了良好開局。

經濟運行緩中趨穩、穩中向好。GDP達到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經濟增長的貢獻率超過30%。

就業增長超出預期。全年城鎮新增就業1314萬人。高校畢業生就業創業人數再創新高。年末城鎮登記失業率4.02%，為多年來最低。

發展新動能不斷增強。全年新登記企業增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬戶。

基礎設施支撐能力持續提升。高速鐵路投產里程超過1900公里，新建改建高速公路6700多公里、農村公路29萬公里。新開工重大水利工程21項。新增第四代移動通信用戶3.4億、光纜線路550多萬公里。

人民生活繼續改善。全國居民人均可支配收入實際增長6.3%。農村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬。棚戶區住房改造600多萬套，農村危房改造380多萬戶。國內旅游快速增長，出境旅游超過1.2億人次。

八大工作奠定發展局勢

宏觀調控上，依靠改革創新來穩增長、調結構、防風險，加強定向調控、相機調控。全面推開營改增試點，全年降低企業稅負5700多億元。擴大地方政府存量債務置換規模，降低利息負擔約4000億元。穩健的貨幣政策靈活適度，廣義貨幣M2增長11.3%，低于13%左右的預期目標。

供給側改革上，抓好“三去一降一補”。以鋼鐵、煤炭行業為重點去產能，全年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸。

深化改革開放上，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。取消165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規范192項審批中介服務事項、220項職業資格許可認定事項。

創新引領上，深入推進“互聯網+”行動和國家大數據戰略。實施《中國制造2025》，落實和完善“雙創”政策措施。部署啟動面向2030年的科技創新重大項目，支持北京、上海建設科技創新中心，新設6個國家自主創新示范區。國內有效發明專利擁有量突破100萬件，技術交易額超過1萬億元。科技進步貢獻率上升到56.2%。

城鄉協調發展上，形成新增長極增長帶。深入實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略。編制西部大開發“十三五”規劃，實施新一輪東北振興戰略，推動中部地區崛起，支持東部地區率先發展。加快推進新型城鎮化，新增1600萬人進城落戶。

生態文明建設上，綠色發展取得新成效。二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個重點城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%。清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。

保障和改善民生上，投入增加。全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元。為1700多萬困難和重度殘疾人發放生活或護理補貼。重點高校招收貧困地區農村學生人數增長21.3%。全年資助各類學校家庭困難學生8400多萬人次。

在政府建設和治理創新上，保持社會和諧穩定。國務院提請全國人大常委會審議法律議案13件，制定修訂行政法規8件。完善公共決策吸納民意機制，推進政務公開，加大督查問責力度。

2017年，九大任務全力以赴

報告指出，2017年的主要發展目標為：國內生產總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內；進出口回穩向好，國際收支基本平衡；居民收入和經濟增長基本同步；單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續下降。

深入推進“三去一降一補”。再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上，淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。加強房地產市場分類調控，三四線城市要支持居民自住和進城人員購房需求。積極有序“去杠桿”，降低企業杠桿率。

小微企業年應繳稅所得額上限由30萬元提高至50萬元，科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%。適當降低“五險一金”有關繳費比例。

減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。

深化重點領域和關鍵環節改革。推進財稅體制改革，抓好金融體制改革，加快國企國資改革，激發非公有制經濟活力，加強產權保護制度建設。

釋放內需潛力。推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區域城鄉發展相協調，增強內需對經濟增長的持久拉動作用。

以創新引領實體經濟轉型升級。深入實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟優化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。

促進農業穩定發展和農民持續增收。深入推進農業供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業增收渠道，保障國家糧食安全，推動農業現代化與新型城鎮化互促共進，加快培育農業農村發展新動能。

擴大對外開放。進一步完善對外開放戰略布局，加快構建開放型經濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。

加大生態環境保護治理力度。改善生態環境特別是空氣質量，是可持續發展的內在要求，必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理。

推進以保障和改善民生為重點的社會建設。優先保障和改善民生，堅決兜牢基本民生底線。

全面加強政府自身建設。加快轉變政府職能、提高行政效能。