縣域產業化發力供給側

車文斌

“這是一個化蛹成蝶的轉型升級過程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復雜”，3月5日，在北京召開的全國兩會第十二屆全國人民代表大會第五次會議上，李克強總理如是說。

這是經濟發展新常態下，推進供給側結構性改革的“2017注腳”，可謂點睛之語。

供給側結構性改革的關鍵點還是產業。產業，指生產物質產品的集合體；產業化，是市場經濟條件下，某種產業系列化和品牌化的經營方式和組織形式。

在中國的歷史長河中，農業多是自給自足的小農經濟形式，談不上產業與產業化。而今，隨著農業現代化的提速，農業的產業化成為縣域經濟的客觀現實與必經過程。從中央經濟工作會、一號文件及2017年政府工作報告，農業供給側改革都是重中之重，于縣域而言，現代農業的產業化問題，是一道繞不過去的坎。

觀察世界發達地區與我國東部沿海地區的產業化路徑，不難探出中國西部縣域的產業化方向及道路。產業的本質是集合體，而非個體，系列化與品牌化是其基本特征，而市場經濟是其核心。

中國縣域的產業化進程正在加速推進。“要勇往直前，堅決闖過這個關口。”

縣域產業化的浙江路徑

2017年2月，各省經濟發展數據陸續出爐。年年春來花相似，這年的GDP總量位次不變，廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川6省仍舊占據前六名位置，次序不變。然而，我們以衡量經濟發展更為科學的“人均GDP”而論，位序則發生了很大變化，排名變成了江蘇、浙江、福建、內蒙古、廣東、山東，東部沿海的表現可謂驚艷而亮麗。

此處就單說“絲綢之府”“魚米之鄉”的浙江。

浙江是中國第三批自由貿易試驗區，是中國經濟最活躍的省份之一，在充分發揮國有經濟主導作用的前提下，以民營經濟的發展帶動經濟的起飛，形成了具有鮮明特色的“浙江經濟”，至2013年人均居民可支配收入連續21年位居中國第一，實際已達到中等發達國家水平。浙江經濟的成功，正是縣域經濟的成功。

2016年9月，中投顧問發布《2016-2020年中國縣域經濟發展模式深度分析及發展戰略研究報告》，截至2014年底，全國縣級行政區劃單位2854個，從百強縣區域分布來看，東部地區占74席，浙江、山東、江蘇三省表現最為搶眼，分別占26席、22席和17席。小省富縣、小省強縣，浙江獨占鰲頭。

實際上，浙江早已不是小省，GDP總量全國第四，人均GDP全國第二，這個地域與人口的小省，早已變成了富省、強省。浙江發展如此驚人，究竟有何秘訣？產業與產業化，正是浙江成功的關鍵。

浙江義烏，截至2012年底，戶籍人口為75萬余人，在30年左右的時間，義烏工商局發出了23.6萬本工商營業執照，到2015年，義烏僅電商賬戶就突破24萬家。義烏青巖劉村，一個幾千人的村落，卻形成了小商品特色的線上產業集群，各類電商店鋪2800余家，2015年線上交易額就已達到35億元。

浙江的“五化戰略”，其中一“化”正是“產業化”。而農業的產業化方面，浙江也走在前列。截至2016年10月，浙江建成糧食生產功能區8680個，建成現代農業園區818個，并推進農業“機器換人”“設施增地”，成為全國唯一的農業“機器換人”示范省，農業全產業鏈產值超千億元。

產業化 一道繞不過的坎

浙江經驗表明：產業是縣域經濟的支撐，產業活則縣域活，產業強則縣域強。而產業是集合體，它并非單個的個體經濟，只有以市場經濟為導向，成系列、品牌化地推進，才能成為產業化。成系列則需規模化、集約化地推進，打造共同的品牌，才能真正做活產業、壯大產業。

當前中央和國務院正全力推進的供給側結構性改革，改的正是產業，即：淘汰落后產業，壯大新興產業。如果某個縣域連產業也沒形成，其改革也將無的放矢。西部不少縣域，在農業發展方面，產業化正是其傾力推進的方向，產業及產業化，是現代農業繞不過的一道坎。

四川資源富聚，地理和氣候條件多樣，發展特色產業具得天獨厚的優勢。于是，四川的特色產業異軍突起：雷波臍橙、通江銀耳、攀枝花芒果、安岳檸檬、郫縣豆瓣、瀘州老窖、劍門豆腐、苴卻硯、渠縣黃花菜、青川黑木耳等不一而足。放大優勢，做足特色，做強產業，進而延伸產業鏈形成系列形成產業化，是縣域供給側改革謀劃的重心。

四川安岳，名在檸檬。近百年的檸檬栽培史，讓安岳成為中國唯一的檸檬商品生產基地縣，是“中國檸檬之鄉”。如今，安岳正全力打造“中國檸檬之都”，力爭將安岳建設成全國檸檬的種植、加工、銷售、科研、文化“五大中心”。

為壯大檸檬產業，安岳專門成立了檸檬產業局，將安岳檸檬創建為中國馳名商標，區域品牌價值實現168億元，成為四川首個在天津渤海交易所成功掛牌上市的農產品。“檸檬小鎮”龍臺鎮高峰時期，每天有超過6000噸檸檬從龍臺發往全國及世界各地。安岳檸檬常年銷往20多個國家和地區，創匯1.2億美元。

檸檬的深加工讓產業鏈不斷延伸。安岳縣小炊事公司將檸檬深加工為凍干片，有著全球最大的冷凍干燥設備，生產線一年能處理6萬噸的鮮檸檬。2016年，小炊事銷售的檸檬凍干片多達2萬噸，銷售額突破2.2億元。

“電商+檸檬”讓產業再次延長，安岳培育了6個本地電商平臺，400余戶電商企業，電商從業人員超過1.5萬人。2015年，安岳檸檬通過網絡銷售總量超10億元，建成585個鄉村電商服務站點。

檸檬產業，讓安岳嘗到了產業化的甜頭，“一核”“四帶”“六片”“十園”的現代農業產業化格局正在加速形成。

郫縣豆瓣是農業產業化發展堅實縣域基石的又一道縮影。作為“川菜之魂”的豆瓣，老祖宗留下來的寶貴財富，已形成100余家的產業化格局，實現工業產值120億元。

系列化是壯大的基石。已獲得中國馳名商標的有3件，四川省著名商標的有12件，有12家企業27個產品被評為四川省名牌產品。

品牌化是壯大的拳頭。2016年12月，在中國品牌價值評價信息發布會上，“郫縣豆瓣”以品牌價值649.84億元榮獲全國地理標志產品區域品牌第四名，蟬聯加工食品類地理標志產品全國第一、四川省地理標志產品第一。

產業和產業化，是縣域發展壯大繞不開的一道坎：沒有產業，縣域發展就失去了靈魂與根基；沒有產業化，縣域壯大就會失去方向和后勁。中央和國務院大力推進供給側改革，正是推動產業化加速形成，以市場為導向，推動產業積聚化發展、系列化發展、品牌化發展，進而產業化，形成強大的發展動力。

有了產業，更需加速產業化發展方向，雷波臍橙、通江銀耳、攀枝花芒果、劍門豆腐、渠縣黃花菜、青川黑木耳等等四川縣域特色產業，既然這道坎繞不過，那就直面應對，迎難而上，借鑒先進地區產業化經驗，招強商，引強資，給四川縣域特色產業注入發展壯大的精氣神。

縣域產業化須立足民資

民為立國之本。對縣域而言，發揮民資力量更是重中之重。

廣大縣域因區位、環境、交通等限制，與城市相比吸引資本的弱勢很明顯，發展相對滯后，發展產業，推動產業化的形成須不等不靠，更多地依靠自身動能。因而，縣域需思考推動民營經濟的發展壯大，走內生發展之路。

民營經濟的范本仍是浙江。作為中國民營經濟的搖籃。1980年12月，浙江省溫州市頒發了中國第一張個體工商戶營業執照。浙江5600萬人口，其中有1200萬浙商，家家戶戶都有浙商，全國民營企業500強中，浙江就占了134個席位。

如果靠等靠要，就沒有今日紅火的浙江；沒有政府的放開搞活，就沒有今日富裕的浙江；沒有民資的敢沖敢闖，就沒有今日強大的浙江。

民營經濟已成了浙江經濟的主體，其貢獻可以“6789”來概括：60%稅收來自民營企業，70%的GDP來自民營企業，80%的進出口貿易來自民營企業，90%的就業來自民營企業。

縣域是承載萬民之地，民是活水，是動力，而立足縣域特色的產業，與萬民相連相生，生生息息，唯有將民放開，激活民資，方能水潤風起，草長鶯飛。

一些縣域發展慢了，就哀嘆地理偏遠、交通落后；一些縣域遲滯貧窮，就哀嘆先天不足，資源困乏；一些縣域不思進取，反抱怨企業不愿落戶、資金不愿來……內生與自身不愿去謀劃去反思，不求新不求變，動能缺乏可想而知。

當此之時，浙江反而又有了新的目標，激流勇進，打造民營經濟健康發展標桿省份。新型政商關系，讓浙江民企坦蕩、坦然發展。臺州市行政審批中心，半小時可完成整套辦事流程。2017年2月，浙江省政府印發《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》，2月10日，臺州市在全省各設區市中率先公布2491項群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”事項清單。

2016年以來，浙江先后出臺《關于落實“五個著力”推動民營經濟新發展的若干意見》以及關于供給側結構性改革、征稅改革、提供司法保障、商會人民調解工作等一系列10多項政策，為企業降低成本超過1000億元。先進地區尚且如此，后進縣域有什么理由懈怠、拖沓？

2017年全國兩會上，李克強總理所作政府工作報告上，明確提出“加快構建新型政商關系”，進一步放寬非公有制經濟市場準入：“凡法律法規未明確禁入的行業和領域，都要允許各類市場主體平等進入；凡向外資開放的行業和領域，都要向民間資本開放；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。”

四川省省長尹力的政府工作報告也提出“做大做強縣域經濟”：加強縣域經濟50強建設，“分類指導產業發展，因地制宜打造一批工業、服務業、現代農業、旅游經濟、生態經濟強縣”。

產業化發展不足是四川縣域經濟發展的短板：有產業卻不強，小而弱；有產業卻不專，散而亂。因而，尹力省長提出：“啟動貧困縣產業提升行動”，產業化勢在必行。未來，四川將深化縣域“兩擴兩強”改革，完善縣域經濟監測和考核指標體系，符合條件的縣撤縣設市。同時，一些三四線城市產城融合發展將加快推進，增強人口吸納承載和經濟輻射帶動能力，推動縣域、鎮域經濟的發展。

縣域的特色產業離不開當地的自然環境，自然賦予了縣域獨有的特色與優勢，是大自然的饋贈。同樣，產業的壯大則需要縣域培植其不斷壯大的社會經濟土壤，這是縣域施政者必須勇于正視并擔負起的職責，否則，就是對大自然豐厚饋贈的無視與懈怠。有產業卻未產業化，當應成為縣域施政者的考核指標之一，營造優良政商環境，創新經濟發展方式，勤勉革新，以此推動縣域產業化發展。

東部產業化已進入集群化推進階段，西部的產業化已經啟動。西部縣域產業化發展的春天已經到來。