興文縣生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀與思考

華濤

十八屆五中全會(huì)以后，綠色發(fā)展已成為全國(guó)“十三五”時(shí)期主色調(diào)。四川省宜賓市認(rèn)真踐行建設(shè)美麗四川要求，將綠色發(fā)展作為全市發(fā)展的總體取向，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

興文縣確定“長(zhǎng)江上游國(guó)際地質(zhì)園林生態(tài)示范縣”的發(fā)展定位，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，高度重視并積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力確保在可持續(xù)發(fā)展中全面建成小康社會(huì)。

生態(tài)文明建設(shè)的主要成效

——生態(tài)建設(shè)成效顯著。全縣完成退耕還林工程14.1萬畝，現(xiàn)有林業(yè)用地104.39萬畝?？h城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)Ⅱ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，關(guān)閉小煤礦17個(gè)。城市空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率94.5%。加快“生態(tài)細(xì)胞”創(chuàng)建，成功創(chuàng)建“四川省綠化模范縣”、全國(guó)生態(tài)文化村1個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美示范村6個(gè)等。

——生態(tài)經(jīng)濟(jì)初步顯現(xiàn)。一是綠色農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。初步建成“六個(gè)10萬畝級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地”，形成了“龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”的山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。2016年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值33.13億元、增長(zhǎng)5.0%。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展綠色煤業(yè)，引導(dǎo)組建11個(gè)煤礦集團(tuán)公司，大力發(fā)展煤炭洗選、煤矸石發(fā)電、煤與瓦斯發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)。著力打造省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，入駐園區(qū)52家企業(yè)。三是生態(tài)旅游加速發(fā)展。以興文石海、僰王山為中心，整合資源。2016年接待游客451萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入63.74億元，分別增長(zhǎng)31%、23.8%。

——生態(tài)文化日益增強(qiáng)。一是地方特色傳統(tǒng)文化正不斷傳承發(fā)展。僰文化、苗文化豐富流長(zhǎng)，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——大壩高裝節(jié)，享譽(yù)內(nèi)外。二是文化產(chǎn)業(yè)正不斷繁榮。成功舉辦興文石海全國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)技能賽、四川省民歌大賽等成屆制活動(dòng)，直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值1000萬元。2016年文化產(chǎn)業(yè)增加值2.5億元，增長(zhǎng)12%。三是文化服務(wù)能力正不斷提升。光明新城文體中心將于2018年建成使用，“農(nóng)家書屋”建成使用237個(gè)，數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換36300戶。電視村村通、廣播村村響項(xiàng)目已分別完成237個(gè)和118個(gè)。

生態(tài)文明建設(shè)“四堅(jiān)持”做法

——堅(jiān)持生態(tài)立縣，謀劃持續(xù)發(fā)展之略。堅(jiān)持打造長(zhǎng)江上游國(guó)際地質(zhì)園林生態(tài)示范縣的發(fā)展定位，將生態(tài)文明相關(guān)指標(biāo)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。2013年提出創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城、環(huán)境優(yōu)美示范縣城、省級(jí)園林縣城、省級(jí)文明城市“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”工作目標(biāo)，同年成功創(chuàng)建宜賓市可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范縣。

目前，興文正積極創(chuàng)建省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)縣，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，鞏固“四川省綠化模范縣”創(chuàng)建成果，確保2020年全縣森林覆蓋率達(dá)到50%以上，構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化的綠色生態(tài)體系。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展，增強(qiáng)縣域綜合實(shí)力。依托興文山水資源優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大招商引資，嚴(yán)格落實(shí)招商項(xiàng)目準(zhǔn)入會(huì)審機(jī)制，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、精深加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)，著力培育板塊經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共贏的路子越走越寬廣，較好地實(shí)現(xiàn)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

興文山地烏骨雞、方竹筍成功申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，上海東和欣覆膜鐵金屬包裝項(xiàng)目、石海竹木等一批環(huán)保企業(yè)入駐園區(qū)，僰王山沙灣旅游綜合服務(wù)區(qū)項(xiàng)目快速推進(jìn)，興文石海景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)正有序推進(jìn)。

——堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的總體思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)這一基本國(guó)策。興文縣以創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣為抓手，強(qiáng)力整治工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)村面源污染，督促淘汰落后產(chǎn)能，深入開展飲用水源專項(xiàng)排查，廢棄工礦地治理和煤硫礦山企業(yè)環(huán)境影響專項(xiàng)治理，完成縣城周邊10公里范圍的非煤硫礦山企業(yè)退出工作，影響群眾生活和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題得到有效解決。

全縣還堅(jiān)持環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)“兩手抓”，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，認(rèn)真執(zhí)行重點(diǎn)流域“河長(zhǎng)制”，加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)控復(fù)合型大氣污染，推進(jìn)城市生態(tài)景觀、公共綠地建設(shè)。

——堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)開發(fā)保護(hù)并進(jìn)。全省中二型水庫(kù)新壩水庫(kù)移民搬遷，成貴高鐵、宜敘高速等重大項(xiàng)目拆遷安置，新農(nóng)村扶貧開發(fā)，城市綜合整治，這些與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的工程與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合。深入開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)小區(qū)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

興文縣委、縣政府正確處理開發(fā)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與改善民生的關(guān)系，加快城市和集鎮(zhèn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、空間、產(chǎn)業(yè)和文明相互支撐的有機(jī)結(jié)合，人民群眾生活水平不斷提高、生活質(zhì)量持續(xù)改善。大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)，苗族文化、古僰文化、紅色文化、地方特色文化與旅游發(fā)展緊密結(jié)合，促進(jìn)興文產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策思路

興文縣生態(tài)文明建設(shè)取得了些許成績(jī)，但仍存在諸多問題和困難：一是經(jīng)濟(jì)總量小與財(cái)力薄弱的制約并存。統(tǒng)籌發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的難度較大，生態(tài)文明建設(shè)水平總體偏低。二是欠賬較多。上世紀(jì)八九十年代的小煤礦、硫鐵礦、硫磺廠等遍及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，粗放型開發(fā)給生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，對(duì)現(xiàn)在的生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)遺留下諸多困難。三是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較遲。粗放型經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)，旅游業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力不強(qiáng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化程度還比較低。四是農(nóng)村環(huán)境綜合整治難度較大，面源污染嚴(yán)重。因而，興文縣還需進(jìn)一步加大生態(tài)文明的建設(shè)。

——依托主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。合理制定各區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)和定位，引導(dǎo)調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾和破壞，構(gòu)建生態(tài)安全空間格局。加快舊城改造，完善舊城功能；加快新城建設(shè)，彰顯生態(tài)美麗興文；推進(jìn)高鐵新區(qū)開發(fā)，打造商貿(mào)物流中心。著力特色集鎮(zhèn)、幸福美麗新村建設(shè)，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金、項(xiàng)目，使禁止和限制開發(fā)區(qū)人民的生活質(zhì)量得以改善，縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

——著力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。一是嚴(yán)把“進(jìn)出”兩個(gè)關(guān)口，力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入制度，所有引資項(xiàng)目實(shí)行環(huán)保評(píng)審“一票否決制”；堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，按照國(guó)家生態(tài)文明要求，堅(jiān)決清退污染、高能耗項(xiàng)目和“僵尸企業(yè)”。二是依托資源優(yōu)勢(shì)，以綜合利用、精深加工推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。延伸傳統(tǒng)煤硫采掘業(yè)鏈條，推進(jìn)煤硫、石灰?guī)r等資源綜合利用；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快頁(yè)巖氣高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；綠色生態(tài)富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快山地烏骨雞、方竹筍、獼猴桃等綠色生態(tài)富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。加快旅游為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快“石?！薄爸窈！笨焖偻ǖ澜ㄔO(shè)，積極融入川南旅游大格局，推進(jìn)文旅互動(dòng)、農(nóng)旅互動(dòng)，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

——堅(jiān)持防治保護(hù)并重，提高生態(tài)質(zhì)量水平。一是治理大氣污染。全面貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》，突出抓好機(jī)動(dòng)車污染減排、高污染行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)治理、冬季采暖期污染管控等重點(diǎn)工作，切實(shí)提高空氣質(zhì)量。二是治理水污染。興文境內(nèi)河流均屬長(zhǎng)江支流水系。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，強(qiáng)力推進(jìn)水源地環(huán)境整治和恢復(fù)，不斷改善飲用水水質(zhì)。積極修復(fù)地下水，大力治理地表水，“零容忍”污水超標(biāo)排放。三是治理土壤污染。著力控制污染源，科學(xué)規(guī)范使用農(nóng)藥，禁止新建有色金屬、化工、鉛蓄電池制造等項(xiàng)目。四是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)守生態(tài)紅線，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、石漠化和水土流失綜合治理、退耕還林等工程，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，最大限度減輕自然災(zāi)害造成的損失。

——建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣。堅(jiān)持“誰污染、誰治理，誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任。建立健全條塊結(jié)合的管理體制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)各部門生態(tài)建設(shè)職能職責(zé)，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入考核評(píng)價(jià)體系，探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。突出僰·苗文化、興文底蘊(yùn)、鐘靈毓秀、山水興文等元素，加強(qiáng)生態(tài)文明和歷史文化宣傳教育。增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。