新起點：建一座“未來之城”

郭思遠++匡穎晨++李明珠

2017年，是北京城市副中心建設最為關鍵的一年。

2月7日，北京市從市直23個部門抽調(diào)100多名骨干組成工作組進駐通州區(qū)，以提高城市副中心管理服務水平。2月10日前工作小組成員全部到崗。3月1日前，市級各相關部門要實現(xiàn)與通州區(qū)工作對接。

日前，北京市委、市政府已發(fā)文明確提出，市級行政辦公區(qū)建設必須在2017年底前完成。一場轟轟烈烈的城市搬遷即將開始，也為未來北京城市發(fā)展注入新活力。

高定位的新城

未來的城市副中心，將摒棄“攤大餅”的模式發(fā)展，建設“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的新城，建設北京城市副中心是疏解非首都功能的標志性工作。

“規(guī)劃建設北京城市副中心，是疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程。”北京市委書記郭金龍2016年6月在傳達學習貫徹中央政治局會議關于規(guī)劃建設北京城市副中心和進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展有關工作的學習會上說，“規(guī)劃建設北京城市副中心是千年大計、國家大事。”

在今年北京“兩會”上，北京市長蔡奇認為，一個城市的管理、面貌的改變，不光要抓正面，還要抓背面。越是短板和背面，越需要加強管理。疏解功能謀發(fā)展，疏解本身就是發(fā)展，是機遇。“副中心行政辦公區(qū)將帶動人口的集體轉(zhuǎn)移，目前重要的是把規(guī)劃做好，把基礎設施配套好，建設要高品位、高水準。”

無論是中央層面，還是北京市層面，對建設北京城市副中心都是高定位、高標準，因此，北京城市副中心建設受到高度關注。

一次龐大的搬遷

“城市副中心”是由“政治副中心”轉(zhuǎn)變而來。在2015年7月，北京關于貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見獲表決通過，其中提出加快北京市行政副中心的規(guī)劃建設。至2016年4月，通州區(qū)官方網(wǎng)站首頁主圖下方文字為“北京城市副中心承載北京未來發(fā)展”，隨后“城市副中心”的說法開始普遍使用。

中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員、博士生導師劇錦文說：“城市副中心實際上是由行政副中心轉(zhuǎn)變而來的，肯定是有它深刻的考慮。我認為這是一個巨大的超越。”。

他認為，行政副中心的含義非常狹窄，這樣把北京市一些黨政部門從主城區(qū)遷到副中心就可以。但是城市副中心覆蓋的范圍就大得多，除了行政資源以外，還可以有商業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)資源，甚至教育醫(yī)療等方方面面的資源，都可從主城區(qū)遷到副中心去。從過去的行政資源變成一次龐大的經(jīng)濟的社會的搬遷。

在北京“兩會”上，蔡奇在2017年北京市政府工作報告指出：今年將投入42.5億元，主要用于城市副中心行政辦公區(qū)相關配套設施建設，力爭行政辦公區(qū)一期工程主要建筑3月底前結構封頂，啟動建設行政辦公區(qū)二期工程，年底四大市級機關和相關市屬行政部門率先啟動搬遷。

據(jù)悉，北京“四套班子”辦公地點目前在城市核心區(qū)，建設中的北京城市副中心位于通州區(qū)，地處長安街延長線東端，與天津、河北接壤。副中心總用地面積約155平方公里；其中行政辦公區(qū)占地6平方公里，預計建設規(guī)模380萬平方米。年底實現(xiàn)搬遷后，將是近年來北京城市空間布局最大的一次調(diào)整。

“城市副中心的建設將是一項巨大的工程，新的行政區(qū)域建設將是這項工程的主心骨，更是調(diào)整城市資源分配，協(xié)同京津冀發(fā)展的關鍵。”劇錦文說。

打造“未來之城”

北京市政府工作報告指出，將高水平建設城市副中心。堅持城市副中心的功能定位，以新的理念編制各項規(guī)劃設計，嚴格規(guī)劃執(zhí)行。行政辦公區(qū)、商務中心區(qū)建成投入使用，一批體現(xiàn)現(xiàn)代城市風貌與文化底蘊的標志性建筑基本建成；新建區(qū)域推廣街區(qū)制，打造小街區(qū)、密路網(wǎng)的城市尺度。

同時，北京環(huán)球主題公園實現(xiàn)開園，成為世界級旅游目的地；初步構建以高端商務、文化旅游為新增長點的“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系。消除黑臭水體，區(qū)域內(nèi)主要河道水質(zhì)達到四類標準，城市污水處理率和垃圾無害化處理率達100%，森林城市、海綿城市建設取得重大進展。歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護利用，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，公共文化設施成為城市副中心最亮麗的名片。

北京城市副中心行政辦公區(qū)工程建設辦公室總工程師陳宏達表示，將按照“創(chuàng)造歷史，追求藝術”的精神，將北京城市副中心建設成為宜居宜業(yè)的新城典范。同時，適時向社會提供副中心建設的相關情況，通過多種活動形式披露副中心建設進展，讓更多市民了解這座“未來之城”。