新思維：治理北京“大城市病”

郭思遠++匡穎晨++李明珠

全球最頂尖的規(guī)劃設(shè)計團隊已完成副中心設(shè)計，

力求把北京城市副中心建成沒有“城市病”的示范區(qū)。

在經(jīng)歷多年“攤大餅”的城市發(fā)展之后，北京面臨交通擁堵、人口膨脹、環(huán)境惡化、資源緊張等“大城市病”日益顯現(xiàn)。建設(shè)城市副中心，是北京這座千年古都保持青春活力的關(guān)鍵舉措，北京治理“大城市病”新的思維方式。

建成和諧宜居示范區(qū)

在北京“兩會”上，北京市長蔡奇表示，城市副中心應(yīng)該成為和諧宜居之都的示范區(qū)，不僅是要治理空氣，還要治理水體、產(chǎn)業(yè)、污染排放等，包括工業(yè)大院等也要認真清理。城市副中心騰退區(qū)不要急于“填滿”，騰退首先要精心規(guī)劃，建成精品力作、千年之城。騰退后，一定要引進符合城市副中心定位的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

據(jù)透露，全球最頂尖的規(guī)劃設(shè)計團隊已完成副中心設(shè)計，力求把北京城市副中心建成沒有“城市病”的示范區(qū)。

“建設(shè)新城模式并不是北京的特例，很多大城市在發(fā)展的過程中為了避免城市化所產(chǎn)生的負面效應(yīng)，都會選擇在自己的主城區(qū)之外開發(fā)新城。”中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員、博士生導(dǎo)師劇錦文向記者說，“北京的發(fā)展模式也有特殊性。新中國成立之際，我們國家一窮二白，把人員和各社會機構(gòu)進行外遷，是需要付出很大代價的。因此過去幾十年，我們的城市建設(shè)都是以二環(huán)內(nèi)的區(qū)域為中心，逐步向外擴展。”

日前，北京市副市長陳剛向媒體表示，建設(shè)城市副中心是調(diào)整優(yōu)化北京城市空間格局的一項重大舉措，是疏解中心區(qū)過多功能、治理“大城市病”、拓展城市新空間、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的一項重大舉措。

副中心配套指標高

蔡奇市長在今年北京“兩會”上表示：“副中心行政辦公區(qū)將帶動人口的集體轉(zhuǎn)移，目前重要的是把規(guī)劃做好，把基礎(chǔ)設(shè)施配套好，建設(shè)要高品位、高水準。”

“其次，人口與住房是交通壓力的源頭。城市副中心將人口疏解到遠離中心城區(qū)的郊外，這也意味人們出行汽車的依賴程度將增大。”國家發(fā)改委經(jīng)濟形勢研究室主任王小廣說，“東京城中心目前是高密度狀態(tài)，但是并沒有出現(xiàn)北京這樣交通擁堵的城市病。主要是因為在建設(shè)城市群，建設(shè)副中心的同時、他們在城中心保留了很大數(shù)量的人口，并不是盲目地往外遷，因此減少了人口流動帶來的擁堵。”

王小廣結(jié)合北京的現(xiàn)狀稱：“我們在建設(shè)城市副中心時，不能盲目鼓動老百姓去新城區(qū)買房子，保留合理數(shù)量的人口在中心區(qū)，合理利用現(xiàn)有的公共資源，是有利于緩解交通壓力的。”

據(jù)記者了解，首師大附屬中學(xué)、人大附中、北京二中、北理工附中通州校區(qū)已于2016年9月實現(xiàn)初高中招生。城市副中心還引進北京五中、景山學(xué)校等近15所名校。中國人民大學(xué)通州校區(qū)、北京電影學(xué)院通州校區(qū)建設(shè)也正在推進。

在醫(yī)療方面，按計劃到2020年醫(yī)療機構(gòu)床位總數(shù)將達到12000張，實現(xiàn)每千人口6.35張。目前，北京中醫(yī)醫(yī)院、北京婦產(chǎn)醫(yī)院和東直門醫(yī)院等三甲醫(yī)院落戶后，為通州新增床位3000張。還引進安貞醫(yī)院、友誼醫(yī)院、首都兒科研究所等三甲落戶城市副中心。

北京市規(guī)劃委副主任王飛在新發(fā)布會上答記者問指出：“城市副中心社區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老配套指標將全部高于中心城。”

就治理“大城市病”過程中如何提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量？王飛說：構(gòu)建多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的生態(tài)空間體系，多措并舉減少污染排放、促進低碳發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和承載能力。規(guī)劃提出在市域范圍內(nèi)構(gòu)建“一屏、三環(huán)、五水、九楔”生態(tài)空間格局。其中，“一屏”為山區(qū)綠色屏障；“三環(huán)”為“一道綠隔城市公園-二道綠隔郊野森林公園-環(huán)首都國家公園”體系；“五水”為拒馬河、永定河、溫榆河、潮白河、泃河構(gòu)成的河湖水系；“九楔”為平原區(qū)九條連接中心城、新城及周邊區(qū)域的楔形生態(tài)空間。提高森林覆蓋率，建設(shè)森林城市，全面加強海綿城市建設(shè)，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能，減少洪澇災(zāi)害發(fā)生。同時構(gòu)建多級通風廊道系統(tǒng)，在城市主導(dǎo)風向上構(gòu)建貫穿城市的連續(xù)開敞空間，形成城市內(nèi)部大氣循環(huán)良性運轉(zhuǎn)，對降低城市熱島效應(yīng)、加快城市廢熱及污染物擴散、改善城市局地氣候條件等起到積極作用。

新城建設(shè)交通優(yōu)先

以“國際一流和諧宜居之都示范區(qū)”為目標的副中心，正拔地而起。2015年北京市公布的“十三五”規(guī)劃中將集中力量建設(shè)城市副中心健全互聯(lián)互通的交通體系作為“十三五”期間的重要任務(wù)。2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年。同時，預(yù)計到2020年，北京機動車保有量將達630萬輛。

未來的城市副中心，將是路網(wǎng)縱橫，公交便利的立體交通中心。今年將實現(xiàn)宋梁路北延（至區(qū)界）、南環(huán)環(huán)隧（東段）、北關(guān)大道及跨北運河橋、跨通惠河橋、漷永路一期、朝陽北路東延二期等一批工程竣工，確保孔興路北延、漷于路等一批道路開工，啟動城市大外環(huán)線道路建設(shè)，推進新北京東站、京秦高速拆遷工作。同時推進地鐵3號線，S6線等地鐵等5條軌道交通新線路的建設(shè)。

2月16日，北京市長蔡奇與通州區(qū)人大代表團進行討論時強調(diào)通州區(qū)內(nèi)交通問題分三部分，首先是通州和中心城區(qū)的交通通達能力一定要快、要便捷。其次，通州區(qū)自身交通組織和網(wǎng)絡(luò)不能搞成兩個系統(tǒng)，要統(tǒng)一管理規(guī)劃。最后，通州交通發(fā)展應(yīng)注重和京津冀的聯(lián)絡(luò)。

“尤其是交通問題，在副中心建成之后，可以明顯緩解主城區(qū)交通擁堵情況。”劇錦文說，“但是并不能指望副中心能解決全部交通問題，關(guān)鍵還需要合理的規(guī)劃與布局。”

軌道交通具有運輸效率高、排放量低、資源利用率高等優(yōu)點，是符合城市未來發(fā)展方向的運輸方式。據(jù)悉，2012年成立的軌道交通北京實驗室正在解決把地鐵鐵路控制系統(tǒng)兼容問題，從而統(tǒng)籌多種軌道交通工具聯(lián)合運營。

北京交通大學(xué)教授郜春海認為，軌道交通要作為大城市的骨干交通工具，北京城市副中心的軌道交通建設(shè)，重點不僅要放在長度上，更要注重將軌道交通連接成網(wǎng)。

“我們的整體來說還處于單線規(guī)劃單線運營的狀態(tài)，需要逐步朝網(wǎng)格化轉(zhuǎn)變。”郜春海說，“疏解非首都功能，把人疏解出去，同時也要讓人在各個區(qū)域內(nèi)方便流動，才能真正做到疏解，這些都需要合理規(guī)劃軌道交通。”

“從發(fā)展的角度，現(xiàn)在城際高鐵、鐵路列車、城市地鐵是需要統(tǒng)籌的。比如我有一段廢舊的鐵路，能不能讓城市軌道交通工具或者城際列車去使用。同時，城際列車車能不能跑到地鐵軌道上來。”郜春海說，“軌道交通并不是以誰為中心，重要的是把它規(guī)劃好。在規(guī)劃的過程中，盡量按照網(wǎng)絡(luò)化的方式去規(guī)劃，統(tǒng)籌多種軌道交通形式，而不是分散式規(guī)劃，不能把副中心變?yōu)樾碌亩曼c。”