中央財經領導小組會議釋放三個重磅信號

霍木桐

2月28日，中央財經領導小組第十五次會議召開。會議重點討論了去產能、防控金融風險、房地產市場平穩健康發展以及振興制造業等問題。會議在主要政策思路上與中央經濟工作會議一脈相承，釋放了三點重磅信號。

啃“僵尸企業”這塊硬骨頭

會議在提到去產能時指出，“有關部門、地方政府、國有企業和金融機構要把思想和認識統一到黨中央要求上來，堅定不移處置‘僵尸企業”，繼續表明了啃硬骨頭的決心。

處置“僵尸企業”是去產能的一場硬仗，核心還是得解決錢從哪兒來、人往哪兒去的問題。去年11月，國資委已經全面梳理出中央企業需要專項處置和治理的“僵尸企業”和特困企業，共2041戶，涉及資產3萬億元。3萬億巨資是一方面，人員恐怕更是難以估量。

有媒體曾報道，某央企地方公司的管理層透露，自己所在的縣級市共30萬人口，僅圍繞自己所在的企業伴生的人口就占三分之一。而這僅僅是數千家僵尸企業的冰山一角。

有的僵尸企業，日欠銀行數十萬，想申請破產卻求死不能。一旦企業死了，大量企業人員失業，易形成不穩定因素，地方政府不愿見到；銀行貸出的款項成為壞賬，再無回旋余地，具體人員還要被追責，所以不如繼續輸血，將錯就錯。由此形成了僵尸企業、地方政府、金融機構三者間的畸形關系。

中央對于處置僵尸企業的決心是堅定不移的，而深陷糾結的地方政府與金融機構又做得如何呢？小組會上要求“有關部門、地方政府、國有企業和金融機構要把思想和認識統一到黨中央要求上來”，可見其中蹊蹺。再聯系去年經濟工作會議的相關表述——“嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，創造條件推動企業兼并重組”——相關法律法規標準是來自上層，具體落實還要看地方，要求嚴格執行，同樣還是敦促地方麻利兒地行動起來，莫再糾結觀望。

此外，相比經濟工作會議的一句“做好人員安置工作”，今天的相關表述更具體：“要做好轉崗就業、再就業培訓等各項工作，發揮好社會保障和生活救助的托底作用，確保沒有能力再就業人員基本生活。”解決好人的問題，涉及社會穩定，考慮得越細，啃硬骨頭的阻力才能越小。這次著重對處理僵尸企業中的轉行就業等問題做了詳細部署，那意思就是鐵了心要滅掉僵尸企業，不再避諱什么僵尸企業出清會造成下崗潮啊、影響社會穩定這些論調了。

首提房地產“一攬子政策組合”

談到房地產市場時，會議特地講“要完善一攬子政策組合，引導投資行為，合理引導預期，保持房地產市場穩定”。

會議指出建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制，要充分考慮到房地產市場特點，緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，深入研究短期和長期相結合的長效機制和基礎性制度安排。要完善一攬子政策組合，引導投資行為，合理引導預期，保持房地產市場穩定。要調整和優化中長期供給體系，實現房地產市場動態均衡。

對比去年的經濟工作會議可以看到，當時的提法是要“綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段……要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房”，手段主要在金融方面。

而今天，則著重提出“引導投資行為”，看來中央將在投資手段上下功夫。

如果說信貸限制主要是針對炒房者，提高炒房門檻，那么引導投資的手段可能更多地針對房企。一邊在后期控制信貸資金流入房地產，另一邊在前期引導企業資金合理流入，對市場的投資回報率不要存在過高幻想，從而減去杠桿，降低風險，實為樓市調控的釜底抽薪之舉。

可以看出，中央對房地產市場認識也更客觀，進一步明確了基本的保障屬性和一定的投資屬性。提出了引導投資行為的說法，看來對房地產在拉動經濟增長方面還是持有一定的正面意義，不想一棍子打死，但對投資的收益，資格等會有嚴格限制，不會出現全民炒房的現象了。未來具體如何引導，還須靜觀后效。

“一錘一錘釘釘子”進行落實

無論是開頭，還是結尾，中央喊話地方政府，敦促落實之心呼之欲出。

開頭的“一錘一錘釘釘子”不是新提法。早在2006年12月6日，習近平就在《之江新語》專欄里發表過名為《抓落實如敲釘子》的短文。2013年2月28日，習近平在十八屆二中全會第二次全會議說：“釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。如果東一榔頭西一棒子，結果很可能是一顆釘子都釘不上、釘不牢。”

最后總結時，又連提兩個“落實”。“中央財經領導小組會議定下來的事情，要抓好貫徹落實，明確責任、有效督查。歷次小組會議確定的事項都要落實，各地區各部門要把自己應負的責任擔起來，主動開展工作。”

聯系經濟工作會議的提法，“各級領導干部特別是高級干部要把落實黨中央經濟決策部署作為政治責任，黨中央制定的方針政策必須執行，黨中央確定的改革方案必須落實”（全篇提到“落實”10次），兩次會上的表述都迫切而嚴厲。

一分部署，九分落實。再優化的頂層設計，也要通過基層擼起袖子加油干，不但要切實干，而且要干得到位，以保證中央決策在地方不走樣。不過從處置“僵尸企業”推進艱難的地方實踐來看，落實著實不易，中央如此迫切的喊話，更顯進入改革深水區，推進的難度也在加大。