毛澤東如何用內(nèi)參治國理政

劉憲閣

胡喬木曾經(jīng)應(yīng)邀在哈佛大學(xué)作過一次演講，叫“中國的領(lǐng)導(dǎo)人是怎么樣決策的”。他談到，中國領(lǐng)導(dǎo)人通過很多途徑獲取信息進(jìn)行決策，其中很重要的一條途徑，就是各省各部門包括新聞機(jī)構(gòu)提供的內(nèi)參。而毛澤東正是一位運(yùn)用內(nèi)參治國理政的高手。

以內(nèi)參推進(jìn)新三反運(yùn)動(dòng)

1952年11月，毛澤東收到中共山東分局的一份報(bào)告，內(nèi)稱區(qū)鄉(xiāng)等基層干部中強(qiáng)迫命令、違法亂紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重，省的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也存在官僚主義等問題，除了姑息遷就下級(jí)干部，還積壓了7萬多件人民來信沒有處理。毛澤東隨即安排在1953年1月5日發(fā)布《關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示》，除了將山東分局的報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)各中央局、分局、省市區(qū)黨委、地委和縣委之外，更號(hào)召這些單位要依照山東的辦法，從處理人民來信著手，檢查一次官僚主義、命令主義、違法亂紀(jì)分子的情況，嚴(yán)重者須加以懲處或清除出黨。新三反運(yùn)動(dòng)由此開始。毛澤東更在13日將山東分局的報(bào)告直接轉(zhuǎn)給劉少奇、周恩來、朱德、陳云、高崗、彭德懷、鄧子恢、鄧小平等，提示他們中央也可能有官僚主義，要求重視該問題。

1月30日，《內(nèi)部參考》刊登了一篇《河北省農(nóng)村基層干部違法亂紀(jì)情況嚴(yán)重》的報(bào)道。這是河北省委書記林鐵安排新華社河北分社調(diào)查后采寫刊發(fā)的。毛澤東看后很興奮，隨即責(zé)令新華總社批示各省市分社照此辦法，設(shè)定“官僚主義”“命令主義”“違法亂紀(jì)”等采訪主題，并將其中的典型通報(bào)各中央局、分局、省委和市委，促請(qǐng)他們注意。指示隱含了兩點(diǎn)：一是希望各省市委書記像林鐵一樣，親自領(lǐng)導(dǎo)檢查各地的官僚主義；二是可以通過閱讀《內(nèi)部參考》上各地新華社記者調(diào)查的結(jié)果，來了解各地的情況，獲取比正式報(bào)告更多的信息。

到3月31日，《內(nèi)部參考》共刊出31篇相關(guān)報(bào)道。這些報(bào)道引起了各地省委的注意，其隨即派人進(jìn)行調(diào)查處理，并將結(jié)果刊登于《內(nèi)部參考》上。《內(nèi)部參考》由此成為毛澤東乃至中共中央非正式信息溝通渠道的一環(huán)，甚至也成為監(jiān)督體系中不可或缺的角色。

重要“教材”

毛澤東閱讀《參考資料》非常認(rèn)真仔細(xì)，重要之處總是畫線或圈點(diǎn)，有疑問處則打問號(hào)或?qū)懴沦|(zhì)疑，有差錯(cuò)還認(rèn)真地予以糾正，對(duì)一些有重要參考價(jià)值的文章，則作眉批旁注，并推薦給其他領(lǐng)導(dǎo)同志或身邊工作人員閱讀。在這些批注中，毛澤東的立場(chǎng)觀點(diǎn)和對(duì)問題的觀察，躍然紙上。以1958年9月24日下午版《參考資料》為例，有20篇文章他看后作了眉批旁注，文內(nèi)留下密密麻麻的圈圈點(diǎn)點(diǎn)和有長有短的杠杠線線。如對(duì)《美聯(lián)社說美在聯(lián)大阻撓對(duì)我代表權(quán)問題的討論甚為孤單》一稿，他批注：“極重大，值得看。”對(duì)《美聯(lián)社透露美企圖利用中美會(huì)談阻撓我解放臺(tái)澎金馬這一陰謀如不得逞就打起聯(lián)合國招牌來干涉我國內(nèi)政》一稿，批注：“這是一篇極重要的文章，值得看。”又如當(dāng)年11月，看了李普曼寫的《蘇聯(lián)的激戰(zhàn)》一文，毛澤東批示：“此件印發(fā)，值得一看。”12月，中共八屆六中全會(huì)期間，他又將《參考資料》上刊登的三篇報(bào)道，親自重作標(biāo)題、重寫提要，批示鄧小平印發(fā)給與會(huì)中央委員閱讀。

對(duì)一些有助于了解世界形勢(shì)、認(rèn)清對(duì)手政策意圖的參考報(bào)道，毛澤東常常批示在更大范圍的報(bào)刊登載，或者作公開報(bào)道。比如1950年12月28日，他批示“可將胡佛演說以資料名義刊于人民日?qǐng)?bào)第四版及世界知識(shí)上”。1953年2月28日，看到《內(nèi)部參考》上臺(tái)灣媒體關(guān)于華東等地軍力部署的報(bào)道，他立即寫信給新華社：臺(tái)灣大道通訊社的兩條消息，可移載《參考消息》，這是蔣介石向美國人說的，表明他無力進(jìn)擾大陸和海南島，和近幾個(gè)月前蔣介石向美國通訊社發(fā)表的談話為同一性質(zhì)。1959年4月5日，《參考資料》刊出《印度新聞社報(bào)道西藏叛亂情況》和《印度新聞社記者報(bào)道西藏叛國分子談幾年來準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)叛亂情況》，毛澤東在這兩篇報(bào)道的目錄旁邊批以“可閱”，并指示：“即送周恩來閱。這個(gè)新聞社的這兩條報(bào)道，是不利尼赫魯?shù)模铱纯梢匀陌l(fā)表，請(qǐng)與吳冷西一商。”毛澤東一直把《參考資料》作為他增加知識(shí)的重要“教材”。1971年到外地巡視途中對(duì)各地負(fù)責(zé)人談話時(shí)，他說：“我天天當(dāng)學(xué)生，每天看兩本《參考資料》，所以懂得點(diǎn)國際知識(shí)。”

小內(nèi)參中的大國際

毛澤東多次指示要盡量多地收集外部世界各方的情況，特別強(qiáng)調(diào)向中央提供參考報(bào)道要全面，正的反的、好的壞的都要反映。讀了《參考資料》上的信息后，毛澤東會(huì)有所思考，甚至形成決策。比如1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國決定出兵援朝，但什么時(shí)候宣布中國人民志愿軍進(jìn)入朝鮮呢？一直等到外國通訊社報(bào)道了在朝鮮發(fā)現(xiàn)中國人民志愿軍后，才正式宣布。再如1964年10月中國第一顆原子彈試爆成功，一直等到外國通訊社報(bào)道瑞典地震臺(tái)測(cè)出中國西北地區(qū)有震感，周恩來才在人民大會(huì)堂舉行的一個(gè)集會(huì)上正式宣布。

1960年夏季，中共中央在北戴河召開工作會(huì)議，毛澤東又從有關(guān)內(nèi)參刊物中選出兩組文章，作為參考文件分發(fā)給會(huì)議參加者。一組選自《參考資料》，是關(guān)于西德總理阿登納和法國總統(tǒng)戴高樂秘密會(huì)談的三篇外電報(bào)道和外報(bào)評(píng)論。毛澤東為印發(fā)這組材料寫的批語是：“請(qǐng)各同志注意看下面這些消息。世界局勢(shì)將有變化。請(qǐng)你們看一下，想一下，議一下。”另一組選自《內(nèi)部參考增刊》，批語是：“要所有各同志，將《內(nèi)部參考增刊》十篇文章全部精讀一遍，對(duì)其中幾篇最重要的要讀兩遍。然后，各小組認(rèn)真討論一天。討論時(shí)中央各部長都參加。”

通過《參考資料》等內(nèi)參報(bào)道，還可以檢驗(yàn)一些方針政策的執(zhí)行效果。毛澤東曾與英國退休元帥蒙哥馬利談話。蒙氏回國后，在《星期日泰晤士報(bào)》發(fā)表了一系列訪華觀感，《參考資料》摘譯過一些。讀過第一篇《我們的會(huì)談》后，毛澤東給江青寫了個(gè)條子：“此件可看，很有興趣……盛贊了中國人民的大（干）勁，要和平，不侵略，五十年內(nèi)大有可為。他說中國革命是正確的，不可避免的。”蒙氏對(duì)西方國家尤其是美國政策的批評(píng)，和應(yīng)當(dāng)把爭(zhēng)取一個(gè)和平友好的中國作為西方國家最主要的政治目標(biāo)之一的說法，還是讓毛澤東十分欣賞，他馬上批示要?jiǎng)⑸倨妗⒅芏鱽砗袜囆∑蕉甲x讀此書：“很有意思，（乃）必讀之書。”

（摘自《湘潮》）