走向社會主義生態(tài)文明新時代

常紀文

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記近日強調(diào)：要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。要結(jié)合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。要加大環(huán)境督查工作力度，嚴肅查處違紀違法行為，著力解決生態(tài)環(huán)境方面突出問題，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。這一重要講話精神，為我們切實貫徹新發(fā)展理念，堅持綠水青山就是金山銀山，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，指明了方向。

生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局

環(huán)境是當(dāng)代人和后代人賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)美、清潔的生態(tài)環(huán)境對于提高人民群眾的生活質(zhì)量至關(guān)重要。目前，公眾環(huán)境意識日益覺醒，對環(huán)境質(zhì)量的要求也日益提高，從過去的“盼溫飽”“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“盼環(huán)保”“求生態(tài)”。從國際層面上看，生態(tài)環(huán)境屬于一個國家的核心競爭力，環(huán)境污染和生態(tài)破壞不利于我國綜合國力和國際競爭力的提高，不利于中華民族的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。古今中外這方面的事例很多，其深刻教訓(xùn)必須認真吸取。一段時期以來，中國的環(huán)境形勢極其嚴峻。若不及時補救，會危及中華民族的長遠發(fā)展。一些國家的相關(guān)實踐也證明，適時保護環(huán)境不僅沒有阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，而且還能成為新的經(jīng)濟增長點。

保護生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民的根本利益和民族發(fā)展的長遠利益。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。也就是說，環(huán)境保護要有歷史責(zé)任感和歷史緊迫感，要有可持續(xù)發(fā)展觀，即整體發(fā)展觀、長遠發(fā)展觀和平衡發(fā)展觀。

生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題。要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，切實把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，推進形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。從這個角度講，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，嚴重的生態(tài)環(huán)境問題則會影響生產(chǎn)力。

發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。不遵循自然規(guī)律，必然招致自然的報復(fù)。治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞需要巨大的經(jīng)濟代價，治療環(huán)境公害病也需要付出沉重的經(jīng)濟和社會代價。實踐證明，區(qū)域性大氣污染和流域水污染已經(jīng)嚴重制約了我國生產(chǎn)力的發(fā)展。

相反，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境會促進生產(chǎn)力發(fā)展甚至?xí)纬尚碌纳a(chǎn)力。比如，清潔優(yōu)美、生活適宜的環(huán)境有利于招商引資，有利于資本和技術(shù)集聚。生態(tài)環(huán)境改善，能夠降低國家和社會環(huán)境治理的成本，降低社會健康成本，促進旅游等新興業(yè)態(tài)長足發(fā)展。同時，工業(yè)發(fā)展所需要的環(huán)境容量空間和資源供給也會得到保障。

深化生態(tài)文明體制改革，是從中華民族長遠利益考慮，在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，爭取更高質(zhì)量、有效益的發(fā)展，就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力。

以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設(shè)

改革的頂層設(shè)計必須建立在精確定位問題和矛盾的基礎(chǔ)上，才具有系統(tǒng)性、針對性和有效性。近年來，我國加快推進生態(tài)文明體制改革，圍繞在全社會形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式提出了諸多有力的改革舉措。

社會主義初級階段的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。近些年來，環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會進一步可持續(xù)發(fā)展的短板。正是在此背景下，生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”總體布局，“綠水青山也是金山銀山”成為社會的共識。

良好的生態(tài)環(huán)境已成為人民群眾迫切的現(xiàn)實需要。“十三五”規(guī)劃綱要在“發(fā)展主線”部分提出：“貫徹落實新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。”這其中，通過生態(tài)文明建設(shè)增加生態(tài)產(chǎn)品供給，無疑是一個十分重要的方面。

環(huán)境問題是一個系統(tǒng)性問題，既涉及經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，也涉及城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展問題，還涉及空間的優(yōu)化整合問題。因此，要以系統(tǒng)工程的思路抓生態(tài)建設(shè)，切實把能源資源保障好、把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

在環(huán)境治理理念方面，生態(tài)文明體制改革要與全面建成小康社會的目標結(jié)合起來，和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，將環(huán)境保護放在有質(zhì)量、有效益的要求下統(tǒng)籌考慮。只有樹立發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，才能實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，才能平衡好發(fā)展和保護的關(guān)系，實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的目標相融合。

在治理模式方面，要堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理系統(tǒng)相統(tǒng)一的原則。繼續(xù)加強城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護工作對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，加大對農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度。建立國土空間開發(fā)保護制度，建立空間規(guī)劃體系，完善主體功能區(qū)制度，健全國土空間用途管制制度，建立國家公園體制，完善自然資源監(jiān)管體制，編制空間規(guī)劃，推進市縣“多規(guī)合一”，創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法，讓空間開發(fā)利用發(fā)揮最大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

在環(huán)境治理策略方面，應(yīng)當(dāng)在大系統(tǒng)之中找到工作的切入點和發(fā)力點，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革之間找到平衡點，使我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。在包容性和協(xié)同性發(fā)展的進程中，環(huán)境問題會得到統(tǒng)籌解決。

為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠制度保障

目前，全面建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為全黨和全社會的共識，下一步應(yīng)當(dāng)堅定信心，形成生態(tài)文明建設(shè)的合力，以堅決、有效的措施扎扎實實地推進生態(tài)文明建設(shè)。

建設(shè)生態(tài)文明，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治。從現(xiàn)實情況看，當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，大都與體制不完善、機制不健全、法治不完備有關(guān)。因此，深化生態(tài)文明體制改革，必須構(gòu)建激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。

在生態(tài)文明的制度建設(shè)方面，中央以現(xiàn)實的問題為導(dǎo)向，聚焦生態(tài)文明建設(shè)和體制改革，已出臺了一系列的舉措，通過了史上最嚴格的《環(huán)境保護法》，修訂了《大氣污染防治法》。2015年4月，發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，全面系統(tǒng)地提出了生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標、主要任務(wù)和關(guān)鍵舉措。針對生態(tài)文明建設(shè)中存在的突出體制機制問題，中共中央、國務(wù)院于2015年9月印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。此外，還出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《環(huán)境保護督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》等。這些改革措施，既反映了發(fā)達國家成功轉(zhuǎn)型、最終解決環(huán)境與發(fā)展問題的共性經(jīng)驗，也反映了我國在發(fā)展道路和發(fā)展模式上的深刻體會，體現(xiàn)了中國特色生態(tài)文明建設(shè)的制度自信。

可以說，生態(tài)文明建設(shè)的提出，有利于中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為進一步發(fā)展打下資源基礎(chǔ)、留下環(huán)境空間；有利于解決人民群眾關(guān)心的熱點環(huán)境問題，為人民提供高質(zhì)量的環(huán)境，促進社會的和諧；有利于中國搶占國際競爭的制高點，提升國際影響力。

黨的十八屆三中全會以來，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)基本形成理論體系，生態(tài)文明體制改革和制度建設(shè)措施頻出。目前，環(huán)境保護的思想和行動定力正在形成，經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)正在夯實，環(huán)境保護的紅利正在釋放，這些必然更加堅定我們繼續(xù)深入開展生態(tài)文明建設(shè)、走向社會主義生態(tài)文明新時代的信心。