可再生能源需政策和創新支持

時璟麗

近年來，我國可再生能源技術快速進步，產業實力顯著提升，市場規模迅速擴大，呈現出大范圍增量替代、區域性存量替代的趨勢。但同時可再生能源在未來發展空間、能源系統融入、政策機制保障等方面也面臨愈加嚴峻的挑戰，尤其是較高比例限電、電價補貼缺口、規劃建設配套等問題凸顯，亟須可再生能源政策和創新機制支持。

2016年，一些劍指可再生能源突出問題、推進可再生能源電力發展的新機制頒布，部分機制和政策的實施已初見成效。這體現在總量目標引導，加強電力系統運行管理以及擴大可再生能源補貼資金來源等政策創新上。而這些也是未來可再生能源能否持續、健康發展的關鍵性制度安排。

首先建立可再生能源開發利用目標引導制度。目標引導制度的核心是，對依據各地區可再生能源資源狀況和能源消費水平，制定各省（區、市）能源消費總量中的可再生能源比重目標和全社會用電量中的非水電可再生能源電量比重指標，落實主體是地方政府部門，責任和被考核主體是各級電網企業、售電企業及發電企業。

其次探索非水可再生能源發電配額考核制度和綠色證書交易機制。目前該政策尚處于征求意見階段，核心思路是燃煤火電機組將承擔可再生能源發電量配額責任，具體指標是到2020年非水可再生能源發電量與其煤電發電量的比重不低于15%。

三是落實可再生能源發電全額保障性收購制度。全額保障性收購管理制度主要目的是緩解當前日益嚴重的可再生能源限電問題，其次將可再生能源發電劃分為保障性收購電量和市場交易電量。對前者，電網企業需要按照國家制定的電價水平無條件收購，對后者，鼓勵可再生能源發電企業以多種方式探索電力市場化交易。