如何認識石油天然氣體制改革

朱彤

認識方面的兩個問題：一是“回歸常識，承認常識”。什么常識？就是無論主張中國油氣體制是“市場主導”還是“政府主導”，都應承認，市場競爭是提升效率的有效機制，而政府主導資源配置則是要犧牲效率的。你可以主張中國應該采取“政府主導”的油氣體制，但如果對這一體制是為何種政策目標而存在的，這一體制運行能否實現我國能源政策的核心目標，以及這一體制運行所犧牲的“效率”是否值得等這些問題不做回答，那么我們很難說這種主張是嚴肅和科學的。

二是要認識到現有體制的難點。也就是說，如果選擇“政府主導”的體制，國家石油公司就要按照這一體制的要求承擔相應的“政策目標”。比如，委內瑞拉、沙特等國在國內采用低成品油價格政策，沙特法律規定國家石油公司必須以低于國際市場一定幅度的價格在國內銷售原油。如果選擇“市場主導”的體制，那就要嚴格界定政府與市場的作用范圍，讓市場機制真正發揮作用。國內極為推崇的“挪威模式”，政府對挪威國家石油公司經營干預極少，但政府也很早就取消了該公司在油氣生產經營方面的壟斷特權。

目前我國油氣體制存在這種“邏輯不一致”：一方面國家法規和政策保護國家石油公司在油氣領域的壟斷地位；另一方面，國家石油公司作為“市場主體”在國內市場活動。因此，我國石油天然氣領域的改革也長期沿著“不一致”的邏輯推進：在確保國家石油公司行政性壟斷地位同時，推進各種“市場化”改革。本質上，油氣體制方面的這種“邏輯不一致”是既得利益集團影響和主導改革進程的產物，且運行效果也差強人意，但在現實中卻被美化為石油天然氣體制的“中國特色”，甚至被個別學者稱為世界石油天然氣體制兩大模式之外的“第三條道路”。