水利樞紐工程移民安置資金監管探析

王冬梅

摘要：隨著我國改革開放的不斷深入，政府職能發生了巨大變化，逐漸向服務型政府轉變。對于水利樞紐工程移民安置的問題，政府已經不能夠按照以往采用行政手段的方式處理和解決。為了能夠從根本上解決此類問題，政府積極與各方利益相關者溝通交流，讓社會各階層參與進來，共同參與移民安置資金的管理和監督工作并取得了一定的成績。但是現階段一些地區出現水利樞紐安置資金到位不及時、資金浪費或挪用等現象，必須加強監管才能確保資產不受損失。文章以老龍口水利樞紐工程為切入點進行論述，不僅對老龍口水利樞紐工程進行簡單介紹，而且還明確提出了該水利樞紐工程移民安置資金管理上存在的漏洞，最后從監管角度出發提出了幾點建議，旨在提高資金使用效率。

關鍵詞：水利樞紐工程；移民；安置資金

一、老龍口水利樞紐工程簡介

老龍口水利樞紐工程位于琿春河中下游二道溝溝口處，壩址距琿春市區約30km，庫區呈狹長蛇狀，河槽平均寬度在150m左右。工程地處吉林省延邊朝鮮族自治州琿春市哈達門鄉境內，是以防洪、供水、灌溉、兼顧發電的綜合性水利樞紐工程。由于周邊民眾較多，該水利樞紐工程移民任務支出龐大，移民資金涉及面廣，使用層次多，財務核算難度大。移民經費是專項安排水庫淹沒處理及移民安置的補償資金，涉及到各單位和移民戶的切身利益，必須實行?？顚Ｓ?。對此，政府相關部門不僅要加強對安置資金的監管力度，嚴禁擠占、截留和挪用情況的發生，而且還要采取先進、科學的會計核算方法，準確核算各單位和移民戶的土地、附屬物及其他各項資產，并將各項資產的補償資金準確、及時、足額地發放到移民戶手中。水利樞紐工程移民安置資金來源主要是上級移民管理部門撥款和財政撥款，但是由于該地區貧困問題突出，民眾收入水平普遍存在一定局限性，資金需求量相對較大。

二、目前水利樞紐工程移民安置資金管理方面存在的幾點問題

老龍口水利樞紐工程規模較大，在對該地區民眾開展移民安置工作過程中暴露出了幾點管理問題，這些問題具有一定的普遍性，亟待解決。主要體現在財務會計制度、錢款發放過程、資金流向監控以及社會監督幾個方面。

（一）水利樞紐工程移民安置資金會計相關規章制度有待完善

雖然國家相關部門針對水利樞紐工程移民安置問題出臺并實施了中華人民共和國國務院第471號令《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》等相關制度。但是由于涉及到的問題較多，現有的會計相關規章制度還沒有覆蓋到具體工作上致使會計部門在開展會計業務過程中存在一定的隨意性，一些工程在進行會計核算過程中沒有實現會計崗位責任制，一人兼多職情況屢見不鮮，出現問題難以落實到具體人員，部分由于沒有具體的會計制度內容，進而出現一些不法分子利用職務之便擅自挪用和截留移民安置資金的情況，嚴重影響了工程移民安置資金的使用效率。

（二）水利樞紐工程移民安置資金運行程序管理粗獷

一些地區的上級財政部門下達水利樞紐工程移民安置資金發放計劃后，當地財政部門對這部分民眾錢款發放賬戶管理存在問題，沒有設定信息核算工作完成期限，相關部門在核算移民信息過程中由于人員不足等問題工作進度緩慢。同時，一些縣級地區的財政局和移民管理機構在開展項目基建程序，組織項目建設過程中，在強化項目質量與安全生產管理上有待加強，在向上級進行反饋過程中關于資金使用情況報告的準確性、真實性、完整性有待完善，對已經竣工的項目，沒有安排和組織有關部門和移民代表進行驗收，更沒有按規定程序報賬，致使移民安置資金的掛賬比率居高不下。

（三）財政部門對水利樞紐工程移民安置資金流向監督力度不夠

一些地區財政部門對于水利樞紐工程移民安置資金流向監管力度有待加強，沒有嚴格要求相關部門定期提供資金使用信息數據并與之進行賬目、資金具體用途、支付時間進行核對。有的雖然能夠進行對賬，但是存在一定局限性，只是進行事后核對。此外，財政部門對于資金使用不當、資金截留以及資金挪用等情況的處罰力度也不夠，難以引起重視。

（四）社會監督力度也有待加強

水利樞紐工程移民安置資金涉及到當地民眾的切身利益，而一些地區在發放移民安置資金過程中沒有實現透明化，沒有在移民鄉鎮、村公示欄，對移民安置資金發放時間、發放標準發放移民信息進行公示來接受移民群眾的監督。同時，一些地區對于水利樞紐移民安置工程審計沒有社會審計機構參與，容易出現一些不法分子徇私舞弊現象。

三、從監管角度出發對水利樞紐工程移民安置資金管理的一些建議

（一）完善水利樞紐工程移民安置資金會計相關規章制度

國家相關部門在現有的針對水利樞紐工程移民安置問題會計規章制度基礎上進一步完善，盡可能地覆蓋到具體工作中去，在進行會計核算過程中全面實現會計崗位責任制，杜絕一人兼多職情況的發生，確保出現問題能夠落實到具體人員。財政部門應當定期對財務制度落實情況、項目進展進行監督，對于一些不符合財務制度的情況要對其提出要求，要求其能夠盡快調整和落實，進而提高移民安置資金的使用效率。

（二）加大對水利樞紐工程移民安置資金運行程序的監管力度

上級財政部門下達水利樞紐工程移民安置資金發放計劃后，當地財政部門應當以下達剛性任務的方式對相關部門提出要求，設定信息核算工作完成期限，督促相關部門在核算移民信息過程中安排足夠人手加快工作進度，使安置資金能夠及時撥付到移民個人賬戶中去，保證民眾的切身利益。同時，縣級財政局和移民管理局在開展項目基建程序，組織項目建設過程中必須在項目質量與安全生產管理上加大監管力度，準確、真實、完整地向上級反饋情況。對于已經竣工的項目，相關部門必須安排和組織有關部門和移民代表進行驗收，按規定程序進行及時報賬，盡可能地降低移民安置資金的掛賬比率。

（三）加大對水利樞紐工程移民安置資金流向的監管力度

首先，各級財政部門和上級移民管理機構應當加大對于水利樞紐工程移民安置資金流向的監管力度，要定期安排足夠的人員采取下到實地和對賬的方式了解和掌握移民安置資金的具體用途、支付時間等，不能夠單憑移民安置部門提供的數據進行核對；其次，各級財政部門和上級移民管理機構在開展與相關部門進行水利樞紐工程移民安置資金核對過程中不能夠僅僅局限于事后核對，而是應當具體到每一個環節中去。這樣做在一定程度上能夠及時發現問題，確保資金的使用效率；最后，各級財政部門和上級移民管理機構對于資金使用不當、資金截留以及資金挪用等情況要加大處罰力度，根據具體情況采取妥當的處罰方式，引起各個相關部門的重視。

（四）進一步推進和優化社會監督

首先，各個地區在開展水利樞紐工程移民安置相關工作過程中要盡可能地實現透明化，對于移民安置資金發放問題要采取公示的方式在移民鄉鎮、村公示欄，對移民安置資金發放時間、發放標準、發放移民信息進行披露來接受移民群眾的監督；其次，對于水利樞紐移民安置工程應當讓具有獨立性的第三方審計機構參與進來，重點審核申報資金的建設內容、建設質量、施工進度等內容，審核結果要及時上報給主管部門，在確定都符合設計標準和批復要求情況下方能辦理付款手續；最后，水利樞紐移民安置工程驗收工作不應當只由單獨一個部門開展此項工作，而是應當采取聯合驗收的方式，讓財政局、移民局、紀工委等相關部門共同參與驗收工作。這樣在一定程度上能夠控制和防范一些不法分子徇私舞弊、貪污腐敗情況的發生，確保移民安置資金資金安全運行。

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（作者單位：琿春市水利局）