再談軍隊會計信息失真的對策思考

費汪利　申勇

摘要：文章結合軍隊會計信息失真現狀，以及會計信息失真帶來的危害，提出健全法律法規、加強職業建設、建立激勵機制、健全監督體系和提高信息化水平等五個方面對策，來防范軍隊會計信息失真。

關鍵詞：軍隊會計；信息失真；對策思考

目前，軍隊會計信息失真在一些單位或部門，以不同性質的形式存在，違背了會計工作的基本原則，嚴重阻礙了會計工作的順利進行，妨礙了軍隊現代化建設的步伐。

一、軍隊會計信息失真現狀

軍隊會計信息是在軍隊經濟活動中，運用會計理論和方法，通過會計實踐活動，獲得的反映單位會計主體價值運動狀況的經濟信息。其客觀性、真實性、準確性對于反映單位財務狀況和預算執行成果顯得尤為重要，真實的會計信息不僅是單位經濟管理活動的依據，而且也是上級監督考評及宏觀調控的依據。

會計信息失真是指單位的經濟業務數據在制證、記賬、算賬、報賬和報表的加工處理過程中，違背了會計制度的規定，偏離了公允性的要求，故意紕漏或反映影響會計信息使用者做出正確判斷的錯誤會計信息。由于會計信息占據整個經濟信息量的70%以上，因而，會計信息質量的好壞決定了經濟信息的質量。

當前軍隊會計信息失真現象還不能完全杜絕，一些單位管理松懈，監管制度缺失，明顯存在原始憑證和記賬憑證不真實、不規范，賬賬、賬實不符等問題，為了局部利益，故意上報或出具虛假軍隊會計信息。這不僅妨礙會計信息使用者做出正確的決策，更是影響軍事財力的分配和宏觀調控，還會滋生軍隊內部腐敗，嚴重阻礙軍隊現代化建設。

二、軍隊會計信息失真危害

軍隊會計信息失真所帶來的危害不僅僅局限于財務領域，影響會計工作質量的提高，還妨礙決策層做出正確的決策，這就給軍隊的現代化建設帶來了隱患和危害，這些問題突出表現在以下幾個方面：

（一）引發信任危機，影響領導決策

一些單位財務主管和會計從業人員串通一氣、弄虛作假，不僅會造成單位資產資金的流失，其行為還會讓人們對會計信息的真實性和有效性產生了更為深重的疑慮，使人們對會計信息是否能夠客觀、完整的反映財務信息而產生懷疑，從而引發對會計信息的信任危機。任何一項決策都是建立在相關信息基礎之上的，不能憑空臆造。對于軍隊各級黨委和財務部門而言，軍隊會計信息是預測及決策的依據，當單位領導對會計信息的真實性產生懷疑的時候，這些會計信息就失去了其原有的價值。如果單位領導采用失真的會計信息作為決策的依據，就必然會導致預測和決策的失敗。軍隊作為國家的安全柱石，不正確的預測和決策，將可能帶來相比任何其它機構都要大的損失，甚至會威脅到國家安全和人民的利益。

（二）驅逐真實信息，擾亂財經秩序

會計信息失真與會計信息真實是正反兩個方面，會計信息失真越多，則會計信息真實就會越少，反之亦然。會計信息失真之所以存在，是因為它能夠給一小部分人帶來直接經濟利益。如單位領導人為了掩飾或追逐某些不合法的經濟利益，從而偽造或修改會計核算資料，粉飾單位財務報表，夸大單位財務狀況。從表面看，單位的財務狀況較為樂觀，但這些會計信息所反映的財務狀況卻喪失了其本來面目。這種造假行為，從小的方面看，軍隊會計信息不能真實反映單位的財務狀況及存在的問題，形成不了及時糾正的舉措；從大的方面看，軍隊會計信息不能反映整個軍事經濟的運行情況，影響軍事財力的合理配置。

（三）遮掩真實反映，阻礙資源優配

會計信息的基本特征是指會計信息的客觀性，即會計信息能真實、完整、準確地反映單位的財務狀況、事業成果和資金流量，做到內容真實，數字準確、資料可靠，能給會計信息的使用者提供決策有用的信息。而失真的會計信息不能正確反映單位的財務狀況和經費保障能力，不利于考核單位領導人履行經濟責任情況，妨礙單位內部加強財務管理，從而導致軍隊內部資源分配不合理，降低了經費的使用效益。軍事資源配置應緊緊聚焦戰斗力展開，如果戰斗力得以維持并提高，則認為軍事資源的配置是合理的，否則就是不合理的。軍隊會計信息是數字化的軍隊物資組成，如果軍隊會計工作漏洞百出，假賬泛濫，會計信息失真失實，就會很難實現軍事經濟資源的合理配置。

（四）助長不正之風，誘發經濟犯罪

造假者一方面偽造會計信息，另一方面把軍隊資產轉化為私人資產的同時也在進行經濟犯罪。由于相關的法律法規不健全，單位的監督管理制度落實不到位，執法力度不夠強，使得這些造假者一時得逞，不僅侵吞了國家的財產，同時還給周圍的人員形成了極壞的負面效應。如果造假者不但沒有得到應有的懲罰，反而得了收入，游離于法制監控之外，這對于意志不堅定的人來說是一個極強的誘惑，在這種誘惑之下有一部分人將會躍躍欲試、鋌而走險。因此，軍隊會計信息失真的存在，在一定程度上助長了諸如貪污腐敗、行賄受賄、權錢交易等不正之風和違法行為的滋生和蔓延，污染了我軍原有的良好風氣，破壞軍隊的形象和威信。

三、防范會計信息失真對策

（一）進一步建立健全相關的法律法規，加大執法力度，從法制層面防范軍隊會計信息失真

要提高軍隊會計信息質量就必須改變軍隊會計法規建設滯后的局面。只有加大會計法規的執法力度，才能有效地發揮會計法規在治理會計信息失真中的作用，減少會計信息失真行為的發生。在制定違反會計法規的法律責任時，加大對會計信息造假行為的處罰力度是充分發揮會計法規作用的關鍵。對會計信息造假行為的處罰力度，應數倍于其獲得的經濟利益和所造成的損失，不僅使造假者無經濟利益可圖，還會因造假行為傾家蕩產，這樣才能充分發揮法律對會計信息造假行為的震懾作用。當前要加大軍隊會計法規建設，第一，保證執法主體有相應的執法權力，即擁有對各種違法財務活動進行調查和處理的權力，以保證其權威性；第二，各單位領導要積極支持財務部門工作，并向廣大官兵宣傳法律法規，營造良好的執法環境；第三，對執法人員要制定相應的工作規則，以保證其能按法規辦事，維護法律法規的嚴肅性。

（二）加強會計人員職業道德建設，從思想上治理軍隊會計信息失真問題

會計人員的工作是對會計信息進行收集、加工和處理，雖然他們要服從單位負責人的領導，但對于會計信息失真的產生，他們也負有不可推卸的責任。這就要求會計人員必須做到。一是遵紀守法、廉潔奉公。遵紀守法是會計人員的職業道德基礎，會計人員要嚴格遵守財經法規和財經紀律，時時刻刻用法律和紀律檢查約束自己的行為，以大局為重，把集體的利益放在第一位，不損人利己，不損公肥私，同時在遇到有違法亂紀的行為出現時，要堅持原則、不徇私情，要堅決按照黨和國家的方針政策以及軍隊的會計規章制度辦事，要維護制度的嚴肅性，堅持在制度面前人人平等，凡符合規章制度的事就辦，不符合的就不辦；二是愛崗敬業，誠實守信。這是會計人員從業的前提，會計人員只有做到愛崗敬業，才能做到誠實守信，才能以積極的態度從事會計工作，才能同違法亂紀行為做堅決斗爭；三是增強素質，提升能力。科學文化素質要求會計人員具備一定的科學文化基礎知識，業務素質是會計人員能力的綜合表現，是政治思想素質、職業道德素質、文化知識素質的綜合反映，這就要求會計人員具有組織核算的能力、分析與監督的能力、研究與表達的能力、組織管理能力和開拓創新能力，全面提高會計人員承擔和勝任本職工作的能力。

（三）建立健全崗位激勵機制，從人性化角度治理軍隊會計信息失真

隨著我國改革全面深化，社會經濟水平的進一步提高，“利益”二字在人們日常生活中的重要性更加日益凸顯出來，軍人畢竟不是生活在真空之中，其思想也必然會隨著社會環境大潮流的改變而改變。長期以來，人們把治理會計信息失真的大部分精力放在“堵”上，而很少放在“疏導”上，犯了片面性的錯誤，只有將兩者結合起來才能達到較好的效果。要從源頭上治理軍隊會計信息失真，就必須充分調動會計人員工作的積極性，除了提高會計人員的綜合素質，還應建立相配套的崗位激勵機制。首先，多措并舉，進一步完善對會計人員的激勵機制。一是建立物質獎勵機制，它的主要形式有正激勵，如行政手段激勵（如職務晉升），以及保障機制激勵等；二是建立精神激勵機制，主要有目標激勵、工作激勵、榮譽激勵等；三是建立情感觸發機制，應創造良好的工作環境，樹立以人為中心的管理思想；其次，嚴懲不貸，進一步強化對會計人員的約束機制，在對軍隊會計人員進行正面激勵的同時，依據國家和軍隊有關的法律法規，進行強有力的負激勵，即懲罰。在正負激勵雙管齊下的情況下才能取得事半功倍的效果。

（四）建立健全監督制約機制，從制度上控制軍隊會計信息失真

監督包括內部監督和外部監督，建立健全監督機制必須做到兩手抓，兩手都要硬。完善內部監督機制，強化會計監督，主要包括以下四個方面：一是要落實內部牽制制度。凡是涉及到款項與財務的收付、結算及登記的任何一項工作，必須由兩人或兩人以上分工辦理，以起到相互制約的效果；二是要建全監督制度。單位應分別制定日常監督、臨時監督、事前、事中、事后監督及跟蹤監督的具體內容和要求，并加以落實，使會計監督工作做到經常化、制度化；三是要加強內部稽核制度。財務部門落實會計出納對賬制度，要建立健全會計點驗制度；財務部門與事業部門要建立資產、物資賬實核對制度，要建立單位領導定期或不定期抽查會計賬簿憑證制度；四是要建立自查自糾制度。及時發現存在的不足和漏洞，并做出糾正意見和措施，同時單位領導人要積極支持會計人員行使監督職責，帶頭遵守財經紀律和財務制度。除了要完善內部控制機制以外，也要完善外部監督機制，主要是強化審計監督，軍隊審計部門要定期審計駐地劃定區域內駐軍單位上報的各種會計報表，充分發揮審計監督作用，確保會計信息的真實可靠。

（五）提高會計工作信息化水平，從技術層面治理軍隊會計信息失真

隨著信息時代的不斷發展，計算機和網絡技術在會計中得到了廣泛應用，會計模式在網絡環境下發生了深刻的變化，軍隊會計作為會計的一個分支，也不可避免地受到影響，從而促使軍隊會計網絡化的產生。在傳統軍隊會計方式下，由于客觀條件如時間和空間的限制，會計信息并不能準確及時地反映軍隊會計主體的資金運動情況，上級財務部門無法對下級單位的經費使用情況進行跟蹤問效；無法對下級單位實施及時有效的監督；無法及時獲取宏觀調控所需的財務信息，進行預測、決策。建立會計局域網，會計信息可以隨時通過網絡匯集在一起并向各個網絡點傳送，大大加快了會計信息的傳播速度，形成資源共享。這種資源共享的組織模式，不僅有利于提高會計工作效率，使上級更好的制定執行戰略決策，計劃、協調和監督工作，還降低了會計信息造假的風險。從技術層面，有效控制軍隊會計信息失真。

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（作者單位：廣州軍區聯勤部財務部）