土地復墾在適宜性評價方面存在的問題與實施措施

趙麗紅　張立軍

摘要：土地適宜性評價的目的是通過評價來確定復墾后的土地利用方向及合理確定應采取的復墾工程及生物措施，以提出土地復墾的最佳方案。依照公路沿線土地復墾的可墾性與最佳效益原則、因地制宜和農用地優先原則及公路沿線的可持續發展，公路建設土地復墾利用方向應首先考慮的是重建生態環境及防護公路安全的利用方向。

關鍵詞：土地復墾；適宜性評價；問題；對策

1. 內蒙古自治區復墾的目標任務

依據國家法律法規及本工程設計資料，結合公路建設實際情況，“統一原則、源頭控制、防復結合”的要求及“因地制宜、綜合利用”的原則，依據當地的土地利用總體規劃，合理確定復墾土地用途。

2. 內蒙古土地復墾存在的問題

2.1 耕地的保護意識不強

一些單位和個人保護耕地的意識不強，對實現耕地總量動態平衡持懷疑態度。認為經濟要發展，耕地總量逐年減少是必然趨勢。在非農建設用地方面還沒有做到少占耕地或不占耕地，也沒有把補充耕地的費用列入非農建設總投資成本之中。因而，在一些地方還未把土地復墾開發和整理作為實現耕地總量動態平衡的一項重要工作來抓。

2.2 復墾規劃不科學

縣鄉級《土地復墾規劃》屬微觀規劃。按修編時要求，規劃期內的土地復墾開發和整理必須定量定位和定性。可見，一時的修編對今后十幾年土地復墾開發和整理的具體地塊和數量就確定下來，顯然其科學預見性和指導性就有一定問題。一是定量方面，規劃期內，全區新增耕地的51%要通過土地復墾開發和農田整理來實現。

2.3 復墾開發資金未實行專項管理

現階段雖然大部分的地方政府每年都會講部分資金投入到土地復墾當中去，但是這種資金的投入缺乏系統性的統一管理，僅僅是依靠工作人員的自覺安排，對于資金的來源以及走向等都沒有嚴格有效的監管制度。

3. 內蒙古土地復墾質量要求

第一，充分利用現階段的地理位置以及已經存在的自然生態環境；第二，合理確定擬復墾場地的坡度，同時確保場地的穩定性，在確定穩定性的過程當中需要參考同類的巖體的穩定性，一般情況下巖體的坡度不得大于5°；第三，復墾場地所需要的覆蓋材料應該是環保材料，不能對自然環境造成侵害，如果覆蓋材料當中含有有害物質，則應該采用多種措施去掉覆蓋材料當中的有害物質。此外還必須設置一層隔離層；第四，采用多種措施控制復墾場地的水土流失。第五，合理布置復墾場地內的交通道路。

4. 內蒙古自治區土地復墾的技術措施

4.1 及時修編規劃，指導復墾開發

做好規劃是復墾開發的最核心內容，只有具有可行性與科學性的指導規劃，才能促進土地復墾工作的有序進行，同時也對本市今后的土地復墾工作產生重要的影響。《復墾規劃》的修編，首先明確了在規定的期限內新增加的土地總量應該保持不變，同時減少宅基地的面積，從而使得耕地的數量得以有效增加。同時還需要加大對農田的整理力度，從而使得土地復墾的有效性得以增強。

4.2 提升資金的籌集和使用效率

土地復墾以及農田整理必須要以持續的大量資金為基礎，因此做好資金的籌集和使用對于土地復墾具有非常重要的一樣，首先應該拓展資金籌集的渠道，在吸引農民參與到土地復墾的過程當中，還應該制定多種政策，吸引農民的資金投入到土地復墾當中去。

4.3 處理好新增耕地指標的使用與耕地占補平衡的關系

土地復墾開發和整理的目標就是增加有效耕地面積。建立耕地開墾儲備制度。根據建設占用耕地先補后占的原則，為保障地方經濟發展，及時提供用地服務和用地保障，各鎮應超前組織耕地的開墾，儲備一定數量的新增耕地，用于建設項目占用耕地的補充。

4.4 注重工程技術措施的綜合施用

在進行土地復墾的前幾年當中，可以考慮種植一些豆類植物，利用豆類植物的固氮作用，改善土壤，也可以采用混合播種的方式，將不同生長周期的植物進行混合播種，但是應該考慮不同植物之間的競爭影響，不合適的混合播種對于植物的生長可能會產生不利影響。

5. 土地復墾的預防與控制措施

在進行土地復墾的過程當中應該盡量控制對生態環境的破壞，需要將工程建設與土地復墾工作進行統一規劃，同時將土地復墾納入到整個項目當中去，在工程建設的過程當中，充分考慮土地復墾的實際要求，一邊建設一邊復墾，兼顧經濟與環境效益。

5.1 預防控制原則

（1）、復墾與工程建設統一規劃，充分利用荒地、劣地的原則

在生產建設方案的編制過程當中應該充分考慮土地復墾，同時還需要制定二者之間同步發展的協調方案，在項目生產的過程當中，還需要節約復墾土地的使用

（2）、源頭控制、防復結合、節約用地的原則

從源頭出發，采取多種措施，盡量減少土地的破壞，同時也應該采取多種預防措施，防治土地被破壞，此外，還需要節約土地的使用量，將土地的消耗控制在最合理的范圍之內。

（3）、采用先進的生產及復墾工藝的原則

施工及復墾工藝的先進與否，是減少損毀土地、降低復墾投資的關鍵因素，認真總結鄰近項目區的復墾經驗的基礎上，提出了本項目的復墾措施。

（4）、實施邊建設邊復墾，加快復墾進度的原則

在進行公路建設的過程當中，如果沒有對損毀的土地進行及時的修復處理，則必然會對生態環境造成不斷擴大的破壞，因此，工程建設與土地復墾必須要同時進行，只有這樣才能不斷縮短土地的損毀，并加快生產力的恢復。

5.2 預防措施

按照“統一規劃、源頭控制、防復結合”的原則，根據該項目生產的特點，擬采用的預防措施為：

（1）該項目具有較大的取土量，同時取土也較為集中，并離鄉鎮較遠，對公路以及周邊土地的損毀效果相對較低；（2）在施工過程當中所使用的機械設備對土地也存在著一定的影響，因此，在施工的過程當中，應該布置施工道路，并進行規范施工，避免隨意挖土的現象產生，同時車輛也盡量行駛在施工道路上，避免植被的損毀。（3）在公路、橋梁建設中，路基土石方工程所占比重較大，所需勞動力和機械設備較多，為節約土地，利用棄土移挖作填，減少運距是一項減少損毀土地的有效措施。

5.3 監測措施

復墾監測主要是對復墾項目復墾工程的動態管理，它貫穿整個復墾過程中，而不僅僅是對最終復墾效果的總結。復墾監測包括措施是否合理、是否創造了植物生長的良好立地條件、植被品種是否適合當地生態條件、資金是否符合實際等情況。根據本方案擬采取的復墾措施，將本次復墾區設置成為13個監測圖斑。主要對復墾工程措施進行監測，主要監測復墾措施的可行性、復墾效果、復墾后的植被成活、覆蓋率等，保證復墾措施的有效進行，對不適宜的復墾措施進行及時更改。

5.4 管護措施

在整個管護階段，最重要的管護時期為植被最初種植時期，土地復墾應該遵循“種植一點、改良一塊、合理保護一大片”的基本原則。通過研究之后發現，在復墾區當中，最主要的災害在于風沙、病蟲害等災害，同時在土地復墾當中最重要的撫育重點內容為做好相關苗木的防凍措施，同時還需要做好防風措施，此外還需要合理防治病蟲害。主要需從以下幾個方面入手：第一，在幼苗松土后，要及時進行病蟲害的防治，同時在幼苗期或者干旱時期應該加強灌溉，在播種的第二年，對于確實的幼苗需要進行及時的補種。第二，種植應該安排在較為合適的季節當中，同時應該保證在進入冬季之前幼苗已經基本成熟，對于部分抗凍能力較差的幼苗，還需要采取保溫措施，確保幼苗的安全過冬。

6. 結束語

土地復墾對我國的國計民生具有非常重要的作用，同時對于我國的生態環境的改善以及運輸業的發展都具有非常重要的意義，此外土地復墾對于維持社會的穩定也具有非常重要的作用，土地復墾雖然可以取得一定的經濟效益，但是也存在著較大的風險，因此，在進行土地復墾的過程當中，必須要采取多種措施對各種負面效應進行有效防范。

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