中國與世界：經濟轉型和結構改革

魏燕妮

3月18-20日，由國務院發展研究中心主辦、中國發展研究基金會承辦的“中國發展高層論壇2017年會”在北京釣魚臺國賓館舉辦。本屆論壇的主題為“中國與世界：經濟轉型和結構改革”。

中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席論壇開幕式并做主旨演講。他表示，中國將堅持穩中求進工作總基調，著力穩增長、保就業、防風險，在穩的前提下要勇于進取，保持經濟平穩健康發展。要著力推進供給側結構性改革，推動“三去一降一補”取得實質性進展。要深入實施創新驅動發展戰略，積極推進大眾創業、萬眾創新，大力振興實體經濟。要加快推進關鍵性改革，不斷激發增長動力和市場活力。要堅持“綠水青山就是金山銀山”的戰略思想，扎實推進生態文明建設，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。要切實保障和改善民生，促進社會公平正義，讓人民群眾有更多獲得感。

張高麗指出，中國經濟發展與世界經濟息息相關、相互促進。中國愿與國際社會共同努力，推動世界經濟走上強勁、可持續、平衡、包容的增長之路，共同打造人類命運共同體。要堅定不移推動經濟全球化，反對各種形式的貿易投資保護主義，使全球化更好惠及各國人民。

世界的不確定性

本屆論壇中方主席、國務院發展研究中心主任李偉在論壇開幕致辭中表示，2017年是中國全面深化改革向縱深推進的關鍵一年，也是中國共產黨第十九次全國代表大會將要召開的一年。隨著全面深化改革的持續發力，中國的經濟轉型和結構改革將有很大進展，呈現新的面貌。經濟轉型和結構改革的可期成效將加快中國經濟邁上一個新的臺階，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

李偉指出，在當前全球經濟緩慢復蘇的迷霧當中，似乎還潛伏著不少“黑天鵝”，這些都有可能給世界帶來不確定的因素。無論國際政治經濟形勢如何變化，和平、發展、合作、共贏的時代潮流不可阻擋。作為全球最大的發展中國家，一方面中國要把國內經濟的改革和發展搞好；另一方面中國也會積極參與構建互利共贏的國際經濟合作新秩序，為世界的發展和繁榮作出貢獻。

論壇外方主席、匯豐控股有限公司集團行政總裁歐智華表示，目前中國不僅是世界的增長引擎，而且是全球領導者、貿易開放的火炬手。作為經濟全球化的受益者，中國正通過“一帶一路”的倡議構建新的區域增長平臺，推動公平的全球化，共同造福發展中國家及發達經濟體。中國在區域和全球舞臺上所發揮的領導力，準確反映了其世界地位，更高的世界地位也意味著更大的責任和更高的期望。

經合組織幕僚長、G20協調人加芙·拉莫斯提出了當前全球經濟面臨的三大危險：一是某些經濟預期和資產價格出現脫節，二是目前世界出現的資本流動、難民流動等問題需要政策的有效引導，三是當前市場封閉和反全球化情緒有抬頭的趨勢。各國要致力于推進全球化，并確保全球化的好處能惠及所有人。她指出，中國的風險在于私營部門信貸的過度增長，以及高負債率、高杠桿率等。

國際貨幣基金組織副總裁張濤表示，新興市場依然是全球經濟增長的重要引擎，特別是亞洲國家。然而，當前全球經濟也面臨一些重大挑戰，如金融環境的大幅收緊和政治局勢的不穩定，這些都會阻礙全球經濟一體化進程。因此，國際社會必須加強經濟合作，增加經濟的開放性、包容性、均衡性，使所有人都能從全球經濟發展中受益。

2001年諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨表示，中國應重申對開放的堅定態度，并推進自己的開放議程。中國的目光是長遠的，而美式政策通常是短視的。應通過支持現有的國際機制和安排，幫助彌補美國在這方面留下的空白。他指出，中國已經在進行從出口驅動到內需驅動的經濟轉型，可通過借助國際力量來加快其進程。

中國外交部部長王毅表示，當前世界仍未從“失序”中走出來，國際社會期待中國能夠為世界穩定與發展發揮更大作用。中國愿意積極承擔自己應盡的國際責任，但從未想過要領導世界。中國愿本著對話而不對抗，結伴而不結盟的思路，與各國建立平等、開放、合作的伙伴關系，并以此為路徑，加快構建以合作共贏為核心的新型國際關系，并朝著打造人類命運共同體這一長遠目標作出不懈努力。

國務院發展研究中心副主任王一鳴表示，當前全球正處在大調整、大變革之中。應當順應全球化發展趨勢，克服全球化負面效應，打造全球化升級版，推動全球化向更加包容、更加公平、更有活力、更可持續的方向發展。

拯救全球化

1998年諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪蒂亞·森表示，我們需要關注經濟政策，但也需要關注這些經濟政策所帶來的社會影響。經濟政策如果取向不當，會嚴重威脅社會福利，也可能會產生反政策的阻力。18世紀亞當·斯密的經濟學理論可用來批評特朗普貿易保護主義的政策取向。

美國耶魯大學高級研究員史蒂芬·羅奇表示，拯救全球化需要正視和解決貿易不平衡等問題，需要從歷史中吸取經驗教訓，建立一個覆蓋面更廣的社會保障網絡。同時，讓這個網絡同全球化進程中的貿易調整聯系起來，這將有利于彌合全球化分歧。

中國商務部副部長王受文表示，當前全球化存在兩種趨勢：一方面全球化發展勢頭在增強；另一方面全球化出現局部放緩、甚至是逆全球化的現象。他提出了拯救全球化的三點建議：一是采取措施促進世界經濟不斷增長；二是改善全球治理，使發展中國家能夠享受到全球化的好處；三是調整國內政策，使國內的不同階層都能享受到全球化的好處。

國家金融與發展實驗室理事長李揚表示，不要輕言“去全球化”，當前全球化正在尋找新路徑，其本質就是要糾正過去不平衡、不可持續的發展戰略。中國推動的全球化是互利共贏、區域合作的新型全球化，是基礎設施先行、以發展為導向、包容發展的全球化。

全國社保基金理事會理事長樓繼偉表示，全球金融危機爆發后，全球領導人面對災難，空前一致地加強了政策協調，取得了良好效果。而在當前，全球協調的必要性再次凸顯。面對杠桿率高企、生產率停滯、經濟增長總體緩慢、收入分配狀況惡化、貿易摩擦加劇等不利條件，各國協調產生合力就顯得更加必要。

發力供給側結構性改革

2001年諾貝爾經濟學獎獲得者邁克爾·斯賓塞表示，發展中國家在經濟發展早期階段往往采用的是進口其他國家的技術和資本，復制發達國家的做法。現在中國處于從中等收入向高等收入國家過渡的階段，要維持較高增長必須進行重大創新。他指出，企業面對供給側結構性改革必須要改變自己的商業模式。

亞洲開發銀行行長中尾武彥表示，中國需要進行五個方面的改革。一是促進更具包容性的增長，改革戶籍制度，讓勞動力可以在區域間自由流動。二是加快財政改革，中國應當降低公司稅費以幫助企業更好地運營，調整房產稅和遺產稅以提高財政收入的公平性。三是推進市場改革，中國應該繼續推進開放投資和貿易體系，確保公平競爭的環境。四是促進創新和生產率的提升，同時保護知識產權，為創新鞏固基礎。五是保護環境，以應對氣候變化帶來的影響。

國家發展改革委主任何立峰表示，面對可能增多的各項挑戰，要堅持理念先行，激發動力；堅持問題導向，重點發力；堅持各方協同，增強合力；堅持目標引領，保持定力。2017年中國將重點在五方面下功夫：一是著力創新制度供給，優化要素配置；二是著力實施創新驅動，振興實體經濟；三是著力擴大有效需求，穩定宏觀環境；四是著力防控潛在風險，堅決守住底線；五是著力保障改善民生，增強人民獲得感。

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，理解中國供給側結構性改革，要把握結構性失衡與市場配置資源兩大邏輯。解決發展中短期問題的根源在于結構性失衡。結構性失衡的根源是市場還沒有充分發揮其在資源配置中的決定性作用。他指出，一方面要注重改革范圍和任務的拓展，另一方面要注重改革手段的深化。以去產能而言，不僅要追求去產能的目標，更要注重研究用怎樣的市場化手段來實現目標。

國家開發銀行行長鄭之杰表示，推進供給側結構性改革的關鍵是提高產業創新能力和核心競爭力。補齊短板的加法、降本增效的減法、改革創新的乘法、淘汰過剩產能的除法，都旨在提高產業創新能力和核心競爭力。要把握好新一輪產業革命、數字經濟等帶來的機遇推，動經濟發展從低端產業鏈向中高端邁進，重塑經濟發展新動力。

推進中國制造2025

中國工信部部長苗圩表示，中國制造業轉型升級的根本出路在于創新，要使創新成為驅動發展的主要動力，實現從要素驅動、投資驅動向創新驅動的根本轉變。加快制造業發展動力機制轉換和發展模式的轉型，關鍵在于實施好創新驅動發展戰略。一要完善國家制造業創新體系，二要加強關鍵核心技術的攻關，三要夯實工業發展的基礎能力，四要實施軍民深度融合發展戰略，五要加強創新人才隊伍建設，六要深化體制機制改革。

龐巴迪（Bombardier）公司執行董事長皮埃爾·布多昂表示，《中國制造2025》行動綱領就是制造業的未來，能否成功取決于制造企業有沒有決心來改變現狀。德國工業4.0和加拿大創新制造企業戰略與《中國制造2025》相比，有兩個共同點：一是激勵創新，從而提高競爭力，并向價值鏈上端轉移。二是重視人才培養，這需要政府和私營部門之間加強合作。

萬事達卡總裁彭安杰表示，中國正在數字變革的前沿。他對物聯網發展提出了三點建議：一是實施身份驗證標準，二是實施數據安全標準，三是提高公眾的安全防范意識。

戴姆勒股份公司董事會主席、梅賽德斯-奔馳汽車集團全球總裁蔡澈表示，汽車行業正經歷前所未有的轉型，即轉向智能互聯、自動駕駛、共享出行和電力驅動，這其中每一個領域都可能徹底改變整個汽車行業，中國市場將成為汽車行業轉型過程中的重要驅動力。

直面中等收入群體焦慮

2007年諾貝爾經濟學獎獲得者埃里克·馬斯金表示，在很多工業化國家，中產階級焦慮的一個重要原因就是自動化，這是因為自動化破壞了很多原來工資不錯的工作，尤其是制造業的工作。從長期來看，機器可能會取代所有人。但從短期來看，新技術會創造很多就業，同時也會摧毀很多工作。問題的關鍵就在于我們要為這些新的崗位提供培訓。所以，再培訓是解決自動化給中產階級帶來焦慮問題的關鍵。

2010年諾貝爾經濟學獎獲得者克里斯托弗·皮薩里德斯表示，雖然機器人和人工智能沒有被大規模推出，但我們需要了解技術對勞動力市場的影響。未來5-10年將有10%的工作會消失，機器人和人工智能會替代一部分工作。這最終會使每個人的工作時間縮短，休息時間增加。新技術的推出會減少一些工作崗位，但也會增加一些新的工作崗位。

美國亞洲協會會長施靜書表示，中等收入群體的焦慮在全世界都普遍存在。中國中等收入群體的增長非常迅速，焦慮主要集中在子女教育、房地產、醫療保險、養老等方面。而在美國，中等收入群體卻在減少，并且失去了更多的發展機會。但是其技術發展創造了許多新的比傳統產業更多的就業機會。

中國社科院副院長李培林表示，中國中等收入者的焦慮主要來自兩個層面。一是國家層面，即中國能否跨越中等收入陷阱。二是個人層面，即低收入者能否進入中產階層，或者中產階級能否保證其地位。他提出，要實施人力資本優先發展戰略，實施促進大眾消費的稅收政策，完善以提高知識價值為導向的分配政策，讓大學生和農民工能夠成為擴大中等收入群體的主要部分。

發展以人為本的城鎮化

中國社科院副院長蔡昉表示，中國人口紅利已經消失，無論是高技能勞動力，還是普通勞動者、非技能勞動者都十分短缺，且勞動力工資上漲很快。一些農民工因為孩子教育、養老等問題選擇回鄉，從生產率高的城市回歸到生產率低的鄉村，這非常不利于生產力的發展，所以要把這部分人留在城市，這就是新一輪的城鎮化。提高戶籍人口城鎮化率，需要合理分擔戶籍改革成本，合理分享改革預期收益。要想解決當前勞動力短缺的問題，關鍵是要加快以人為本的城鎮化。

波士頓咨詢公司全球董事長漢斯-保羅·博克納表示，城市化要向前發展，不能僅僅是創造就業和提升生產率，而是應該打造宜居城市。未來在打造城市時，應當將居住、工作、社交、服務等地域進行分區，并把分區整合在一起，打造成群。同時，我們應當打造全球和地方價值鏈。這樣才能使城市真正達到云的形態，使長的價值鏈縮短，從而有利于資源、能源和時間效率的提高。

中國住建部副部長倪虹表示，城鎮化是現代化的必由之路，是經濟社會發展的重大引擎。要實現城鄉統籌、產業互助、生態宜居、和諧發展的新型城鎮化，關鍵是要提升城鎮化的質量，增加人民福祉。