“行簡政之道”須“干字當頭”

李葉妍+++張中祥

“加快轉變政府職能、提高行政效能，更好地為人民服務”，是2017年行政體制改革和政府治理創新的核心宗旨

自2013年中央部署全面深化改革以來，中國改革勢頭良好，各個層面的改革漸次鋪開，多個領域取得了突破和進展，尤其是政府“簡政放權”改革受到黨中央國務院高度重視，涉及該議題的國務院常務會多達41次，每年第一次常務會的核心議題更無一例外是“簡政放權”。

2016：“行簡政之道”

一年來，根據國務院印發的《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》，中國簡政放權改革順利實施，通過繼續深化行政審批改革、深入推進投資審批改革、扎實開展職業資格改革、持續推進商事制度改革、積極開展收費清理改革和監督檢查、擴大高校和科研院所自主權及以政務公開推動簡政放權等七方面重要工作的貫徹落實，改革紅利更加充分釋放，打響了國家治理體系與能力現代化建設繼續向縱深推進的“當頭炮”，積蓄起了深入推進改革政策落實、著力打通“最后一公里”的新動能。

1.行政審批和投資審批改革下出政府職能轉變“先手棋”。2016年，國務院取消了包括創業投資企業享受創業投資所得稅優惠核準等在內的152項行政審批事項，徹底取消了非行政許可審批類別，清理規范了192項行政審批中介服務；減少了23項投資項目報建審批，精簡比例高達35%，并印發《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》，提出了全面清理各類保證金、轉變保證金繳納方式、按時返還保證金、嚴格工程質量保證金管理、實行農民工工資保證金差異化繳存辦法、規范保證金管理制度、嚴禁新設保證金項目等七方面具體措施；在“三證合一”改革基礎上整合社會保險登記證和統計登記證，加快推進“五證合一、一照一碼”的實現。這一批規范行政權力運行、提高行政審批效率的制度和措施的出臺，以及國務院各部門行政許可事項服務平臺的建立，各部門行政審批事項清單的公開，下出了一步中央政府大力推進職能轉變和治理現代化的“先手棋”。

2.商事制度和收費清理改革唱響簡政放權“重頭戲”。在商事制度改革方面，開展工商登記全程電子化、“證照分離”等改革試點，著力解決企業“準入不準營”的問題，2016年上半年，全國新設市場主體783.8萬戶，比2015年同期增長13.2%，其中，新登記企業數量持續攀升，日均增加1.4萬戶。同時，自《降低實體經濟企業成本工作方案》印發以來，降低企業稅費負擔、“營改增”試點等收費清理改革全面推開，共計免征國內植物檢疫費、社會公用計量標準證書費等18項行政事業性收費，堅決取締了違規收費基金項目，整頓規范了行業協會商會收費項目。

商事制度改革和收費清理工作有效地降低了企業經營成本、規范了經營活動。一方面，破除了生產要素合理流動與有效配置的羈絆；另一方面，有利于市場價格形成機制與社會監督機制的進一步完善，“唱”響了持續激發微觀主體活力、擴大有效供給的“重頭戲”。

3.擴大科研機構自主權和政務公開，點亮國家治理“啟明燈”。2016年4月，李克強總理在北京召開高等教育改革創新座談會時指出，“要加快推進高等教育領域‘放、管、服改革”，“凡高校能夠依法自主管理的，相關行政審批權該下放的下放”，特別是在經費使用、成果處置、職稱評審、選人用人、薪酬分配、學科專業設置等方面要使高校和科研院所擁有更多自主權。同時，2015年在部分地區試點市場準入負面清單制度，將所編制的行政事業性收費等各類清單通過官方網站、新媒體等多渠道及時主動向全社會公開，行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開。

“左手放權、右手公開”，權力下放與政務公開相互補益，點亮了中國政府加快推進治理能力現代化的“啟明燈”，也讓人民群眾和企業了解放權情況、監督放權進程、評價放權效果，不斷向企業和群眾傳遞出具有“正能量”的改革信號。

2017：“干字當頭”

在過去一年“簡政放權”行政體制改革良好推進的基礎上，李克強總理于2017年兩會上更加明確地指出，“圍繞處理好政府和市場關系這一經濟體制改革的核心問題，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革”，“一定要讓企業和群眾更多感受到‘放管服改革成效，著力打通‘最后一公里，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門”，提出了政府簡政放權的新目標、治理現代化的新要求。

1.除煩苛之弊，推動改革資源整合。2017年1月，國務院第一次常務會議審議通過了《“十三五”市場監管現代化規劃》（以下簡稱《規劃》），提出了市場監管現代化的理念和思路，闡明了監管重點、體制機制及組織實施流程等。《規劃》切實厘清了政府與市場的關系，指出未來五年要以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為指引，以深化商事制度改革為突破，通過建立協調配合、運轉高效的監管體制機制，充分激發各類市場主體積極性，“攢”起改革的巨大合力，整合成“大市場、大監管、大服務”的新格局。

變“煩苛管制”為“高效監管”，首先要將綜合執法改革作為重要方向和重要任務，完善不同層級部門之間的執法聯動機制，建立綜合監管和行業監管部門協同監管的工作機制；大力取締扭曲市場競爭的制度安排，消除地方保護和行政壟斷，充分發揮中國統一大市場的優勢；適應治理現代化趨勢，進一步完善“政府監管、企業自治、行業自律、社會監督”的多元共治機制。

2.施公平之策，健全事中事后監督。國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所對廣東、四川、浙江、湖北、云南、江西六省調查問卷結果顯示，46.4%和33.1%的參與者對十八屆三中全會以來的行政體制改革成效比較滿意或非常滿意，與同時期的國有企業改革、財稅體制改革相比，滿意度較高，這表明近年來簡政放權系列改革舉措深得民心。行政審批制度改革步子邁得大，但與之匹配的前置審批向事中事后監督轉變還沒到位，因而調查中高達37.5%的參與者認為，行政體制改革中的主要梗阻問題是“改革方案配套性差”，“統籌協調機制不健全”。

下一步改革的另一大重心就是建立健全與“放權”相配套的事中事后監督考評機制，實現治理過程更加公平公正公開。建立自上而下和自下而上的雙重監督體系，強化改革效果跟蹤測評，落實行政相對人的監督權力；適時引入第三方評估進行更專業更客觀的考評，將改革“成效與質量”作為最重要的考核內容；推動規范化、法制化建設，建立嚴格的追責制度，及時糾正違規或不當審批行為。

3.開便利之門，解決改革中的關鍵矛盾。緊緊抓住簡政放權改革的關鍵矛盾點，抓住權力下放這一重點環節，在簡化事項流程的前提下協調好多方利益主體的關系，讓權力“放得下”“接得好”“用得新”。“放權”不只關系到中央部門、上級部門，更重要的是明確地方承接主體即“接棒”機構是否做好了準備、能力是否充足。這就需要制定配套實施細則，積極推動治理能力現代化和基層工作創新，特別是要開辟便捷“門路”，將簡政放權直接影響到的企業、組織和個人的意見吸納到政策制定環節中來。

權力下放還需要加強部門統籌協調，敢于啃“硬骨頭”，打破部門利益的藩籬，并針對“上有政策，下有對策”等現象，自上而下加快實現信息等資源整合與共享，推動改革向縱深前進。在制定改革方案時盡可能將整體目標明細化、定量化，讓部門和地區在執行時有明確標準和依據，從而提高政策執行效率，真正實現“放得下”“統得起”“行得快”。

“加快轉變政府職能，提高行政效能，更好地為人民服務”是2017年行政體制改革和政府治理創新的核心宗旨。改革最終要落實到每個部門、每個行政區域，無論“簡政”抑或“放權”，唯有“實干”才能推動改革深化，推動創新發展。繼續推進簡政放權，加快實現政府治理現代化，更需要“干字當頭，真抓實干、埋頭苦干、結合實際創造性地干”，“給干事者鼓勁，為擔當者撐腰”，“以實干贏得未來”。

（作者分別為國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所博士；天津大學管理與經濟學部“千人計劃”特聘教授，天大國家能源、環境和產業經濟研究院院長）