地方開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系建設(shè)研究

趙悅品

【摘要】當(dāng)前，地方開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是我國(guó)推動(dòng)高等教育發(fā)展的有效途徑，也是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的有效手段，教育質(zhì)量是開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的生命線，對(duì)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)研究將有助于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展。針對(duì)教育質(zhì)量保障體系的現(xiàn)狀，提出：貫徹執(zhí)行國(guó)家政策引導(dǎo)，提高遠(yuǎn)程教育質(zhì)量；從課程開(kāi)設(shè)入手，完善教學(xué)設(shè)計(jì)；重視資源建設(shè)；加強(qiáng)學(xué)習(xí)資源環(huán)境構(gòu)建；完善學(xué)習(xí)評(píng)估；加強(qiáng)制度建設(shè)等相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】遠(yuǎn)程教育；教育質(zhì)量；保障體系

【中圖分類(lèi)號(hào)】G728【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2016）11003403

20世紀(jì)90年代后，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的信息技術(shù)在教育領(lǐng)域得到迅速發(fā)展，推動(dòng)了教育現(xiàn)代化、信息化的進(jìn)程。在教育國(guó)際化的大趨勢(shì)下，開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育成為推動(dòng)教育發(fā)展的有效途徑，也是構(gòu)建新時(shí)代學(xué)習(xí)型社會(huì)的有效手段。[1]

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)的會(huì)議精神，教育部印發(fā)了《關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》，著重強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的新的要求，更多地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展所取得的新成果，不斷探索具有特色、展現(xiàn)新時(shí)代特征的地方開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)模式。爭(zhēng)取在2020年前，具有中國(guó)特色的開(kāi)放大學(xué)體系初步完成，現(xiàn)代信息技術(shù)能夠靈活成熟的應(yīng)用，優(yōu)質(zhì)教育資源得以共享，學(xué)習(xí)條件愈加先進(jìn)，學(xué)習(xí)制度合理，辦學(xué)體系科學(xué)，更加滿足多樣化學(xué)習(xí)的多種需求，為學(xué)習(xí)型社會(huì)提供更加完善的保障，為人力資源開(kāi)發(fā)提供穩(wěn)固的支撐?！兑庖?jiàn)》明確要求：有關(guān)地方務(wù)必把開(kāi)放大學(xué)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧發(fā)展的總體規(guī)劃，不斷加強(qiáng)對(duì)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的重視程度。與此同時(shí)，對(duì)開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)程教育在教師隊(duì)伍的壯大、在線教育完善、“學(xué)分銀行”的構(gòu)建、注冊(cè)入學(xué)的完善等方面予以更加有力的政策支持。

教育質(zhì)量是開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)程教育發(fā)展中重要的生命線，對(duì)遠(yuǎn)程教育教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)研究將有助于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育的飛速發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建。

一、地方開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的基本要素地方開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)系統(tǒng)。系統(tǒng)是由一定規(guī)范性的要素組成的有機(jī)集合體，要素以特有的功能及特征保證系統(tǒng)功能的有效實(shí)現(xiàn)。在我們構(gòu)建地方開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系時(shí)，既要考慮到我國(guó)地方大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的基本情況，不能完全效仿國(guó)外，又要對(duì)要素進(jìn)行權(quán)重分析。地方開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障基本構(gòu)成要素主要包括：教育質(zhì)量的理念認(rèn)知、教育資源設(shè)計(jì)和整體建設(shè)、教育支持服務(wù)、教育主管部門(mén)的內(nèi)部管理和教育評(píng)價(jià)、教育政策引導(dǎo)及外部教育評(píng)估等。

質(zhì)量理念指教育機(jī)構(gòu)在實(shí)施地方開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量保障過(guò)程中所特有的理念，包括對(duì)教育質(zhì)量、質(zhì)量保障、相關(guān)方針、相關(guān)評(píng)價(jià)等。理念系統(tǒng)在建立地方開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障中占重要地位，是質(zhì)量保證的指導(dǎo)思想。資源設(shè)計(jì)和建設(shè)包括管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)、課程資源整合的設(shè)計(jì)和建設(shè)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)是開(kāi)展地方開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如教學(xué)管理平臺(tái)等保證教學(xué)資源能傳送給學(xué)生，學(xué)習(xí)服務(wù)能夠流暢進(jìn)行等。

教育支持服務(wù)系統(tǒng)是地方開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的重要支柱。遠(yuǎn)程教育支服務(wù)包括：對(duì)受教育者遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的各種支持服務(wù)、對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育授課教師的培訓(xùn)服務(wù)、對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)中心建設(shè)的支持服務(wù)等。地方開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)程教育內(nèi)部管理體系是負(fù)責(zé)進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控、評(píng)價(jià)的體系。它包括遠(yuǎn)程教學(xué)資源建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，受教育者的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)機(jī)制，遠(yuǎn)程教育授課教師的自評(píng)和他評(píng)系統(tǒng)，受教育者遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)過(guò)程中的信息反饋機(jī)制，遠(yuǎn)程教育監(jiān)管的改進(jìn)機(jī)制等。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)從宏觀層面上對(duì)地方開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)進(jìn)行管理，并制定相應(yīng)的符合現(xiàn)實(shí)條件的規(guī)劃和政策，同時(shí)不斷完善遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系的法規(guī)建設(shè)。[2—3]

二、國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代地方開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)1現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證的界定

美國(guó)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)高等教育政策研究的高等機(jī)構(gòu)在名稱(chēng)為《遠(yuǎn)程教育中的質(zhì)量保障》的學(xué)術(shù)成果中指出：現(xiàn)代地方遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障就是相關(guān)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，參照既定的目標(biāo)對(duì)最終的教育結(jié)果進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)全方位評(píng)價(jià)的過(guò)程。

2我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育目前制定的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，我國(guó)的高等教育存在發(fā)展不均衡、國(guó)民個(gè)人素養(yǎng)和素質(zhì)參差不齊的情況，而且存在精英教育與大眾教育并存的局面，因而其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。例如中國(guó)廣播電視大學(xué)的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系包括了：遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源、對(duì)于受教育者的學(xué)習(xí)過(guò)程控制、相關(guān)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理、規(guī)范化的系統(tǒng)運(yùn)作等五個(gè)核心基本要素。也有的學(xué)校采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為ISO9001質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，例如北京大學(xué)醫(yī)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，ISO9001質(zhì)量管理思想的內(nèi)涵是滿足學(xué)生需要，并且持續(xù)關(guān)注受教育者的教育需要。

3國(guó)外遠(yuǎn)程教育質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)

在高等教育發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家，英國(guó)政府專(zhuān)門(mén)成立了高等教育質(zhì)量保證委員會(huì)以保障對(duì)英國(guó)的高等教育質(zhì)量的監(jiān)管。委員會(huì)還專(zhuān)門(mén)制定出系統(tǒng)規(guī)范的工作手冊(cè)：《遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)質(zhì)量保障指南》?？紤]到遠(yuǎn)程高等教育學(xué)習(xí)過(guò)程中的一些自身的特點(diǎn)，這本工作手冊(cè)提出了一些比傳統(tǒng)授課模式更加嚴(yán)格并且具體的要求，主要包括六大內(nèi)容：開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程的設(shè)計(jì)、受教育者學(xué)習(xí)成果的驗(yàn)收與檢查、遠(yuǎn)程教育課程的傳播、受教育學(xué)生的全面發(fā)展、遠(yuǎn)程教育受教育者的交流與表達(dá)和受教育者之間的評(píng)價(jià)。每個(gè)部分都包括了兩個(gè)方面的內(nèi)容：普遍性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和概要指南。第一方面表明了地方開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)需要注意的一般情況；而概要指南則為地方開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)靈活機(jī)動(dòng)的相關(guān)實(shí)施建議。[4]

高等教育同樣發(fā)達(dá)的美國(guó)也對(duì)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量高度重視。其中，在世界范圍內(nèi)引發(fā)了巨大影響效應(yīng)的一項(xiàng)研究成果就是來(lái)自于美國(guó)的研究機(jī)構(gòu)：高等教育政策研究所，它發(fā)表了《在線教育質(zhì)量：遠(yuǎn)程互聯(lián)網(wǎng)教育成功應(yīng)用的基準(zhǔn)》。這項(xiàng)研究成果是受美國(guó)國(guó)家教育協(xié)會(huì)的委托，在美國(guó)知名的高等教育網(wǎng)絡(luò)在線平臺(tái)的大力支持下進(jìn)行的研究。報(bào)告中，開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)基準(zhǔn)被分為以下幾個(gè)部分，分別是：開(kāi)放大學(xué)的學(xué)校支持評(píng)價(jià)基準(zhǔn)、相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)課程的開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)、遠(yuǎn)程教育教學(xué)過(guò)程中的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)、受教育者的教育體驗(yàn)服務(wù)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)、遠(yuǎn)程教育的講師培訓(xùn)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)和最終受教育者的教學(xué)效果評(píng)價(jià)基準(zhǔn)，評(píng)價(jià)基準(zhǔn)的細(xì)則總共包括45項(xiàng)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，其中有24項(xiàng)屬于核心內(nèi)容。[5]

三、地方開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的對(duì)策與建議1嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家政策引導(dǎo)，努力提高遠(yuǎn)程教育質(zhì)量

地方要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)程教育納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中。建立相關(guān)教育部門(mén)聯(lián)動(dòng)分明的開(kāi)放大學(xué)，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革教育機(jī)制，解決開(kāi)放大學(xué)在辦學(xué)中遇到的疑難之處，消除阻礙發(fā)展的不合理的體制機(jī)制。省級(jí)教育行政主管部門(mén)要嚴(yán)格按照建設(shè)新型大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)程教育的支持力度，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，定期進(jìn)行教育質(zhì)量評(píng)估。

鼓勵(lì)各級(jí)部門(mén)采取多種措施，鼓勵(lì)和吸引教育行業(yè)相關(guān)企業(yè)、社會(huì)教育力量，參與開(kāi)放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育的辦學(xué)和服務(wù)，做到完善保障機(jī)制。做到加強(qiáng)政策支持，加強(qiáng)并盡快完善相關(guān)教育法律法規(guī)，為開(kāi)放大學(xué)的基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好安全的法制環(huán)境。合理評(píng)估并確定開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)程教育的教職工編制，積極支持開(kāi)放大學(xué)完善解決遠(yuǎn)程教師的職稱(chēng)問(wèn)題，保障滿足開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)程教育的教育教學(xué)需求。

強(qiáng)化對(duì)開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)程教育的評(píng)估與監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，研制開(kāi)放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育的辦學(xué)基礎(chǔ)能力，加快保障評(píng)估指標(biāo)體系的建設(shè)，積極引入第三方公正評(píng)估，在網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)發(fā)布相關(guān)評(píng)估報(bào)告，完全接受社會(huì)力量的監(jiān)督。

2從課程開(kāi)設(shè)入手，完善教學(xué)設(shè)計(jì)

在所設(shè)課程的必修課外，最大程度地結(jié)合受教育者的工作和自我提升的需求，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，考慮到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)全面快速發(fā)展的教育需求，尤其是結(jié)合本地特色文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)設(shè)適合成人受教育者資助學(xué)習(xí)的課程，從課程內(nèi)容知識(shí)、社會(huì)的要求程度、當(dāng)?shù)氐臍v史文化建設(shè)、現(xiàn)代素質(zhì)教育的發(fā)展等方面綜合進(jìn)行課程的開(kāi)設(shè)，注重課程的一體化安排，尤其是要使受教育者的學(xué)習(xí)興趣激發(fā)、正確學(xué)習(xí)手段、合理的學(xué)習(xí)模式、學(xué)習(xí)效果自我評(píng)價(jià)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3重視資源建設(shè)

遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)是遠(yuǎn)程受教育者有效學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，主要包括文字、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)課程、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的微課程等。遠(yuǎn)程教育資源必須具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)性，還要注重學(xué)生的主體性，自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)形成及將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐的能力對(duì)學(xué)生全面發(fā)展具有關(guān)鍵的作用。遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)課程以及微課程的錄制，必須充分考慮受教育者的學(xué)習(xí)經(jīng)歷及學(xué)習(xí)方法、課程的特點(diǎn)、學(xué)習(xí)環(huán)境的改變等相關(guān)因素，做到開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育課程質(zhì)量的科學(xué)化、合理化、現(xiàn)代化。

4加強(qiáng)學(xué)習(xí)環(huán)境構(gòu)建

支持服務(wù)，指地方大學(xué)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)學(xué)習(xí)支持需要，這是學(xué)習(xí)效果和質(zhì)量保障的關(guān)鍵因素，包括遠(yuǎn)程教育教學(xué)支持、課程相關(guān)技術(shù)支持、授課過(guò)程中的心理支持和結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史文化支持等，多種方式相結(jié)合的入學(xué)培訓(xùn)、基于面授和網(wǎng)絡(luò)的“階段”教學(xué)、微課程學(xué)習(xí)，互動(dòng)學(xué)習(xí)支持，如小組討論等著重體現(xiàn)互動(dòng)學(xué)習(xí)的重要程度。讓遠(yuǎn)程課程的受教育者在學(xué)習(xí)過(guò)程中具有學(xué)習(xí)緊迫感、集體榮譽(yù)歸屬感和愉悅的學(xué)習(xí)成就感。

5完善學(xué)習(xí)評(píng)估

地方開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的教育質(zhì)量學(xué)習(xí)評(píng)估是對(duì)受教育者學(xué)習(xí)效果進(jìn)行的檢驗(yàn)，包括兩個(gè)方面：過(guò)程評(píng)估和終結(jié)性評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括以下幾方面：教育教學(xué)設(shè)計(jì)的評(píng)估、教育教學(xué)資源評(píng)估、教育教學(xué)評(píng)估環(huán)境和教育支持服務(wù)的評(píng)估，受教育者學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)至關(guān)重要。

采用問(wèn)卷調(diào)查的方法調(diào)查與教育質(zhì)量相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)是否符合專(zhuān)業(yè)建設(shè)的指標(biāo)和受教育者的個(gè)性化。在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)遠(yuǎn)程教育行為的質(zhì)量監(jiān)控，如通過(guò)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)、博客等工具進(jìn)行定期的統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析，并對(duì)其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示，分別給出表?yè)P(yáng)或者對(duì)不好行為進(jìn)行警示說(shuō)明，通過(guò)這種方式從激勵(lì)和督促兩個(gè)方面使遠(yuǎn)程教學(xué)得以保障。教育內(nèi)容評(píng)估主要包括兩方面的內(nèi)容：形成性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)必須基于遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)目標(biāo)，伴隨相關(guān)的專(zhuān)業(yè)課程結(jié)業(yè)考核。

隨著國(guó)內(nèi)外遠(yuǎn)程教育的快速發(fā)展，社會(huì)的信息化趨勢(shì)，基于網(wǎng)絡(luò)支持的考核方式成為普遍的方式，所以基于網(wǎng)絡(luò)的教育質(zhì)量考核和評(píng)估包含了受教育者遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)趨向、遠(yuǎn)程教育的學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)、相關(guān)文化素質(zhì)、適應(yīng)社會(huì)的崗位需求、所體現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)價(jià)值、專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能等全面評(píng)估考核，力圖從根本上解決遠(yuǎn)程大學(xué)遠(yuǎn)程教育評(píng)估問(wèn)題。

6加強(qiáng)制度建設(shè)

地方開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)程教育教學(xué)的教育質(zhì)量保證來(lái)自兩方面：內(nèi)驅(qū)和外約。內(nèi)驅(qū)是由于受教育者所經(jīng)歷的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)環(huán)境、社會(huì)文化、個(gè)人技術(shù)特點(diǎn)、個(gè)人素養(yǎng)、能力的培養(yǎng)等所體現(xiàn)出來(lái)的主觀能動(dòng)性，這是保障遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)效果的重要基礎(chǔ)因素；外約，是遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)教育學(xué)心理學(xué)規(guī)律及社會(huì)需求等多方面原因所制定的教育制度，它是從開(kāi)放型大學(xué)的遠(yuǎn)程教育目標(biāo)、具有規(guī)范性的考核制度、符合歷史文化的道德倫理以及嚴(yán)格的法律法規(guī)等所形成的全面綜合的外部約束機(jī)制，是教育主管部門(mén)或機(jī)構(gòu)從宏觀層面保障遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的頂層設(shè)計(jì)，是地方開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量保障的重要制度支撐。

【參考文獻(xiàn)】

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（編輯/趙曉東）