社區教育的社會治理功能及其實現的工作模式研究

董平

【摘要】現代社會治理具體到社區層面，自然離不開社區教育。社區教育滿足民眾需要、增進人際互動、增強個人社區歸屬感，與社會治理有著內在關聯性。社區教育的社會治理功能包括：激發活力、積極參與功能；人際互動、協調關系功能；塑造正確價值觀引領功能；把握民眾心理，合理疏導功能；輿情收集和分析功能。實現社區教育社會治理功能需要采用民主的工作模式、信息共享工作模式、立體育人工作模式、系統協調工作模式、雙向互動工作模式。

【關鍵詞】社區教育；社會治理；工作模式

【中圖分類號】G77【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2016）11007603

一、社區教育與社會治理的關聯性

社區教育是整合區域內各種教育資源，以提高社區全體成員素質和生活質量以及促進社區發展的教育活動過程。[1]通過社區教育可以提高社區全體成員整體素質和文明程度，為社區建設和和諧社會建設打下良好的人文基礎。社會治理指的是在公權力的引導下，在公權威的保證下，通過公民社會組織（公共的、私人的） 的集體合作和聯合行動來實現社會安定、有序、和諧的運行。社會治理必須注重“互動”，使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協、協商一致的基礎上達成社會共識。[2]社區教育采用靈活多樣的教學方式，把教學活動與社會治理有機結合起來，是實現社會治理的重要手段，可見社會教育與社會治理有著內在關聯性。

1社區教育滿足民眾需要，助力社會治理

社區教育課程的設計、教學方式的安排等等都是根據社區成員的需要來設定，社區成員通過社區教育，學到了想學的知識，提升了生活技能和勞動技能，滿足了個人需要，一定程度化解了個人的不安，自然消除了一定的不穩定社會治理因素。[3]社區教育與社會治理存在正相關。

2社區教育增進人際互動，助力社會治理

現代人更多地深處于一個陌生人的社會，而非熟人社會，社區教育以社區成員的學習需求和興趣為切入口，通過課程學習、團隊活動等形式，讓興趣相近的陌生的社區成員聚在一起學習交流，增進情感，加強人際互動。這不僅有利于社區教育課程內容的學習，也有利于社區成員之間建立起互幫互助的良好氛圍，建立和諧的社區氣氛。如此良好氛圍自然提升了社會治理成效。社區教育助力社會治理，存在正相關。

3社區教育增強個人社區歸屬感，助力社會治理

社區教育能夠吸引社區各類人群參與其中，參與人越多越積極，影響范圍越廣，越有利于社區成員建立起相互關懷、彼此信任的關系，有利于增強社區成員的社區意識，增強對社區的責任感和歸屬感。[4]社區成員的社區歸屬感自然有利于和諧社區建設，也有利于社會治理。社區教育與社會治理正相關。

二、社區教育的社會治理功能

社區教育和社會治理有關聯性，有內在契合。在當代社會背景下，實現社區教育的社會治理功能能增強社會發展活力和維護社會安定有序。社區教育的社會治理功能主要體現在以下五個方面：

1激發活力、積極參與功能

社會治理其實是對人的治理。社區教育通過課程學習、團隊活動等不斷滿足社區成員需要，激發人的潛能、完善人的品格，充分挖掘社區成員身上符合社會發展的成分，不斷調動他們的主觀能動性，弱化不利于社會和諧發展的因素，增加社會穩定的籌碼。社區教育的有效開展，可以增強社區成員的參與意識，讓其親身實踐，使個人主動參與社會治理，積極維護社會秩序。社區教育激發社區成員活力可以從社會治理的總目標出發，把社區成員擺在突出的位置，滿足社區成員的需要。通過開設社區教育課程，舉辦團隊活動，發展社區成員喜聞樂見的文化，激發人本性中的真、善、美，滿足社區成員的精神需求，創造良好的文化環境。

2人際互動、協調關系功能

人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。[5]社會成員在進行交往過程中會出現很多利害關系，在強調“以人為本”的和諧社會中，關系協調的好壞直接影響社會的穩定和經濟的發展。

工業化的發展使我們生活的社會從熟人社會轉變為陌生人社會，即使有地緣關系的社區居民，也很少有溝通和往來。陌生人社會人與人之間缺乏信任，對人對事表現為事不關己、高高掛起。社區教育提供了這樣一個機會，讓陌生人聚在一起互通消息、嘮家常，在社區成員之間建立起信任，使社區成員間能有效開展合作，讓彼此又重回到熟人社會，在交往中通過互利共贏化解摩擦與沖突，降低社會治理成本，保證社會關系和諧發展。熟人社會增強了小群體的團結，維護了社區統一的價值觀，可以利用輿論壓力抑制不合情理的行為，處理個體與群體沖突，將個人利益融入到社會整體需求上來，實現個體與群體的統一，達到社會治理的良好效果。

3塑造正確價值觀引領功能

目前，有些社會成員弄虛作假，損壞他人利益，有些社會成員缺少社會責任感，缺乏助人為樂的愛心。這些違背道義的行為反映了人們價值觀念發生了改變，錯誤的價值觀影響了人們的行為。誠信問題、社會責任問題、社會風氣問題已經成為了我國社會治理的難題。

價值觀并非一成不變。社區教育工作者可以在課程設計、團隊活動中植入正確價值觀等元素，通過大量的宣傳、引導，培養社區居民的誠信意識和社會責任感，影響人們價值觀的形成和發展。社區教育也可在社區中大力提倡社會公德、傳統美德，對社區居民進行社會價值理念教育，引導社會成員形成正確的價值觀，為社會治理營造良好氛圍。

4把握民眾心理，合理疏導功能

社會治理中有兩類社會階層民眾容易造成社會的不穩定：一類是如今的一些“土豪”、“暴發戶”，這類群體因享有較好的經濟條件，易滋生驕傲、享樂、蔑視普通民眾、無視社會公德等心理，虛榮心膨脹，公開展示自己的奢靡生活，甚至違反國家法律法規，公然挑戰正常社會秩序；另一類是經濟地位較低的社會民眾因社會狀況不佳，易產生報復社會的心理，引發動亂和一些暴力事件，給社會治安帶來威脅。社區教育可以多關注這些社區成員的心理變化，通過社區教育課程學習和團隊活動，及時疏通他們的病態心理和心理障礙，有效控制這些負面心理擴大化。創業教育工作者可創新社區教育的內容和方法，通過宣傳輔導和社區成員間溝通交流有效解決這部分社區居民在心理層面出現的偏差，幫助他們塑造健康的人格和心理。

5輿情收集和分析功能

輿情，是指在一定的社會空間內，圍繞著一個社會事件的發生、發展及變化，作為社會主體的民眾對其所持的態度和觀點。[6]輿情的收集和分析對于社會治理十分重要，而社區教育是收集和分析輿情的重要渠道。社區教育工作者通過與社區居民互動學習、溝通談心過收集信息，了解民意，了解輿論走向，把握社區居民心態。通過分析收集的社情民意，才能在社會治理中找到原因所在，才能針對性地找到有效的社會治理方案，把可能引發危機的不利因子消除在萌芽狀態。

三、社區教育社會治理功能實現的工作模式社區教育通過激發活力、協調關系、價值引領、心理疏導和輿情收集分析等功能的發揮實現社會治理的目的。采用何種工作模式最大限度地發揮和實現社會治理功能呢？

1民主的工作模式

社區教育其實是做人的工作，社區居民以自愿為前提接受社區教育，要實現社區教育社會治理的激發活力、人際互動、輿情收集等功能，首先要在實際工作中講民主，重視社區教育管理人員和社區居民的參與。社區教育不同于義務教育，更要注重民主，發揮教育主客體雙方的積極性，激發他們的活力。社區教育如果沒有社區居民的參與那就毫無意義，所以在工作中運用民主、發揚民主，使社區居民積極參與，進一步發揮社區居民的積極性、主動性和創造性。民主的工作模式可以使社區居民順暢地表達自己的訴求，可以鍛煉社區居民參與社會治理的能力，提升參與水平。

2信息共享工作模式

隨著媒體技術的快速發展，社區居民接觸信息的渠道十分廣泛，但當前的信息傳導具有即時性、突發性、連鎖性、透明性等特點，往往開始就是結果，給社會治理工作帶來困難。社區教育通過正確的渠道告知社區居民通過正確的渠道獲知信息，把涉及社區居民生活、切身利益的內容，如：教育、醫療、養老等信息通過網絡等新媒體向民眾公布，實現信息共享工作模式，消除民眾對信息的誤讀誤導，避免信息滯后造成民眾的信任危機，增強信息的透明性、及時性。社區可以建立社區教育網站，實現社區居民信息共享。

3立體育人工作模式

社區教育立體育人模式是指社區教育要形成多層次、多層面的立體育人的工作格局，即處處皆育人、事事可育人。社區教育要實現社會治理功能要關注社區居民個體的基本需求和發展需求。基本需求包括心理、人文關懷，發展需求包括知識的學習、技能的提高、素質的培養。社區居民的需求滿足了，自然就解決了社會治理中很多棘手的問題。[7]立體育人模式使得社區教育工作者、管理者認識到社區居民的呼聲與需求，以人為本，保障社區居民合法權益；立體育人模式也使社區居民通過社區教育，理解政府相關政策，讓民眾在受教育中發展，在發展中享受教育。[8]社區教育通過開展心理咨詢等課程或活動保持居民健全的心理健康狀態，通過社區團體活動給與居民更多人文關懷，通過開設如創業學、家政教育等課程提高居民技能。居民需求滿足了，居民素質與素養水平提高了，居民社會適應能力、工作創造能力、自我認知能力、道德風尚踐行能力提高了，社會治理成效也就達到了。

4系統協調模式

隨著時代的發展，現代社會治理需要建立系統協調模式來實現從管制到服務、從對立到和諧等方面的轉變。社區教育是以社區居民為主體的教育，社區居民也是社會治理的主體，處理好社區居民的關系，社區教育發揮著重要作用。社區教育工作者通過課程教學與團隊活動協調政府職能部門與社會民眾的溝通，建立民主參與、信息共享的系統協調模式。[9]社區教育通過社區居民即社會治理主體的積極參與和系統協調，充分發揮出社區教育社會治理功能。

5雙向互動工作模式

社區教育通過社區居民參與課程學習與團隊活動的契機，為廣大民眾搭建起參與社會公共事務的平臺，為百姓走出家門進行社會參與提供機會。社區教育實現社會治理功能需要政府相關職能部門與社區民眾展開“交互式”雙向溝通，社區教育雙向式互動平臺成為政府與社區民眾聯系的紐帶，不僅承載和傳遞政策法規、教育教學等信息，關鍵是成為政府與民眾之間相互作用的手段，滿足雙向互動的需要。社區教育的開展要善于把握網絡給我們帶來的平等對話的交流方式和資源共享的生活方式，利用網絡交往平臺，通過BBS、BLOG、微博等交流方式實現政府與社會民眾互動、溝通與交流，達到思想統一、觀點一致，為社會治理工作的有效開展提供支持。

社區教育社會治理功能的實現除了要有科學合理的工作模式外，還要有相應的策略，如，要注重法律法規的發展規律，也要注重時代發展的要求；要注重課程學習團隊活動對社區居民的灌輸教育，也要通過引導的方式使社區居民對灌輸內容有正確的理解和支持；要注重社會多元主體共同參與，形成合力，更好更快地促進有特色的社會治理體制的形成。

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（編輯/徐楓）