房山區生態清潔小流域建設成就與展望

張莉+劉立平+陳國亮+李焰

摘 要：該文主要介紹了“十一五”以來，房山區累計治理小流域51條，提高了471km2土地的治理標準，通過生態清潔小流域建設，房山區實現了水源安全、生態安全和防洪安全。并對黨的十八大以來房山區生態清潔小流域建設成效和管理經驗進行了概述。下一步工作中，房山區將完善生態清潔小流域建設布局，建立長效管護機制，使各項措施持續發揮效益。提升科技水平，開創水土流失防治工作新局面。

關鍵詞：生態清潔；小流域；科技

中圖分類號 S157.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）02-03-0087-02

房山區是北京市的西南門戶，在《北京市主體功能區規劃》中，房山區山區被規劃為生態涵養發展區，是保證北京市生態安全和水資源涵養的重要區域。但由于自然侵蝕和人為破壞等原因，存在較普遍的水土流失、土地沙化、水資源短缺、風沙災害、土地承載力下降、水污染和垃圾污染等環境問題，給地區經濟社會發展和首都現代化建設帶來了極大的負面影響。

為貫徹落實習總書記和黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，在北京市委、市政府的帶領下，房山區通過各種技術和管理措施，開展生態清潔小流域建設，遏止了生態環境惡化的勢頭，減少了霧霾污染。

1 房山區生態清潔小流域建設成效

根據北京水務普查成果，房山區共劃分為132條小流域，其中，山區86條、平原46條。山區小流域總面積1 553.29km2，其中水土流失面積為635.07km2。

房山區的水土保持工作經歷了由群眾自發治理、以小流域為單元進行規劃、20世紀90年代以《水土保持法》為準則的重點工程推進、21世紀生態清潔小流域建設的幾大發展階段，取得了輝煌成就。“十一五”以來，房山區累計治理小流域51條，涉及山區13個鄉鎮68個行政村，提高了471km2土地的治理標準。

從生態清潔小流域建設取得的效益來看，一是保護了飲用水源，實現污水達標排放，建設96座小型污水處理站，設計處理能力5 900t/d，87個村實現了整村治污；二是提高了山區溝道的防洪標準，在7·21特大暴雨中，小流域建設的各項水土保持設施發揮了良好的防洪作用，通過改變微地形、增加地面植被、改良土壤性質等作用增加土壤入滲量、攔蓄地表徑流，削減洪峰流量39%～56%，延緩了洪峰到達時間，為下游群眾及時撤離贏得了寶貴的時間，確保了防洪安全[1]。三是維護了河庫健康生命，改善了水生態環境，恢復了河道自然功能，小流域主要水污染物COD削減20%，總氮削減29%，總磷削減49%，出水水質全部達到地表水Ⅲ類以上標準；四是促進了生態文明建設，樹立生態修復理念，加強了水資源的循環利用。逐步轉變了農民觀念，改變了農村落后的生產生活方式，推動農村走上生產發展、鄉風文明、生態良好的文明發展道路。

2 房山區生態清潔小流域建設與管理經驗

2.1 準確把握中央和社會對水土保持工作的新要求 黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出了一系列關于全面深化改革、推進生態文明建設的新思想、新論斷、新要求，為做好水土保持工作指明了方向。房山區把這些部署要求作為新時期水土保持工作的重要指針、依據和統領，認真學習領會，準確把握精神，緊緊圍繞“民生水務、科技水務、生態水務”三大水務建設，以新技術推廣應用為重點做好科技支撐工作，以開展主題宣傳活動為重點做好宣傳教育工作，加強廉政風險防控，建設陽光工程。保護水土資源，改善生態環境，促進首都生態文明建設和經濟社會可持續發展。

2.2 夯實基礎，穩步提高支撐能力 一是水土保持情況普查工作圓滿完成，完成了土壤侵蝕、水土保持措施、泥石流溝道、侵蝕溝道、小流域劃分、小流域主溝道水文形態、小流域出口水質水量、農村污水處理設施等8個專項的普查成果分析及驗收工作，并向社會公布了重要普查成果。二是配合北京市政府完成了《京津風沙源治理（水利部分）二期規劃》《北京市水土保持中長期規劃》《北京市水土保持規劃（2014—2020年）》的編制工作，突出水土保持的約束性和指導性作用，服務經濟發展方式轉變。

2.3 加強科技支撐 通過對新技術、新成果的引進、消化、吸收和再創新，提高了生態清潔小流域建設的科技含量。一是推廣應用厭氧生物濾池等污水處理技術；二是推廣應用廚余垃圾處置“3R”技術，增加垃圾年處理能力100t；三是在7條小流域、33hm2農田推廣農業面源污染綜合防治技術，實現減少土壤流失30.7%～61.7%、節水12.5%～26.5%，增收3 175～10 270元/hm2等目標。

2.4 農民充分參與 為保證農民對生態清潔小流域建設的“知情權、參與權、決策權”，通過工程建設提高農民收入，房山區開展了農民參與式生態清潔小流域建設工作。通過填寫征求意見表、座談會等方式，堅持"問計于民、問需于民、問政于民"，使農民成為工程的建設主體、管理主體和受益主體。既提高了農民建設家園的積極性，也增加了農民收入。

3 下一步工作思路

3.1 完善山區小流域建設布局 十三五期間，房山區將繼續加大小流域建設力度，對32條小流域進行治理，治理面積345km2。在山區小流域治理中，房山區結合各區域的地質地貌特點和重點發展方向，擬形成“一區兩帶”的小流域治理格局。

“一區”指云居寺-上方山-周口店水土保持示范區，涉及長溝鎮、大石窩鎮、韓村河鎮、周口店鎮，包含13條小流域，總面積301.05km2，目前已治理82km2。該區域以科技示范結合風景文化發展為主，“十三五”期間計劃治理小流域5條，治理面積65km2。

兩帶是指打造拒馬河沿線和大石河中上游沿線小流域示范帶。其中，拒馬河沿線包含24條小流域，涉及十渡鎮、張坊鎮和蒲洼鄉，小流域總面積418.13km2，目前已治理110km2，“十三五”期間計劃治理小流域12條，治理面積130km2，以水毀修復、水源保護、休閑觀光為主要發展方向。大石河沿線包含小流域49條，涉及霞云嶺、佛子莊、河北等鄉鎮，小流域總面積783.03km2，已治理小流域面積241km2，“十三五”期間計劃治理小流域15條，治理面積150km2，以生態修復、涵養發展為主要發展方向。

3.2 建立生態清潔小流域管護長效機制 僅有工程措施還遠遠不夠，今后房山區將更加注重政策、法律和管理措施的作用，進一步強化部門協作，緊緊圍繞山區生態涵養發展區的功能定位，完善異地搬遷、封山禁牧、管水員和生態林管護員隊伍等促進山區水源保護與生態保護的管理和政策措施，進一步加強水土保持法和水污染防治法等的執法力度，健全保持小流域生態清潔的長效機制。一是出臺管護辦法，明確管護責任主體、管護標準；二是將水土保持設施管護納入財政預算，確保經費；三是加強培訓，提升管護人員的基本技能。

3.3 提升水土保持科技水平 為提升水土保持科技水平，房山區將繼續加強與北京師范大學、北京林業大學、北京市水科學技術研究院等科研院所的聯系，重點開展小流域后評價、平原區生態清潔小流域建設技術模式、小流域綜合效益與洪水影響評價監測體系建設等方面的科學研究工作。同時利用云居寺水土保持科技示范園區和蒲洼水土保持監測小區中的監測體系、基礎設施等，吸引專家、學者來房山區開展科學研究工作，提升房山區水土保持科技水平。

參考文獻

[1]劉寶元，段淑懷，符素華，等.北京市“7·21”特大暴雨水土保持措施效益評價[J].北京水務，2012（5）：8-13. （責編：吳祚云）