論農村集體經濟法律制度的價值及功能定位

鄭綠峰

摘要：在當前社會主義市場的經濟體制不斷完善、農村的集體經濟改革的不斷發(fā)展及市場的需求變化下，盡管國家在涉農的文件中多次提到發(fā)展及完善農村集體經濟組織的重要性，也在法律層面給予了不少相關規(guī)定，但農村的集體經濟法律價值及功能并未得到很好解決。因此，就這一迫切和重要的問題解析探討，以明晰規(guī)范農村集體經濟法律制度的理論價值和現(xiàn)實意義。

關鍵詞：農村集體經濟；集體經濟法律價值；法律制度功能定位

我國農村集體經濟組織是農村的重要社會主體之一，是我國社會主義制度在農村的重要經濟基礎，是實現(xiàn)社會主義新農村的重要路徑。發(fā)展農村集體經濟組織，規(guī)范其法律制度功能，不僅關系著我國農民的切身利益，也關系著農村的改革、發(fā)展及穩(wěn)定的大局。我國作為農業(yè)人口居多的大國，三農問題始終是黨和國家關注的重大問題。在我國農村，或多或少的都存在著農村集體經濟的職能虛化弱化現(xiàn)象，更有甚者連農村集體經濟組織載體都不存在。而在黨的十八大全會中也曾明確提到“堅持農村土地的集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發(fā)展壯大集體經濟”這一要點。由此可見，有效實現(xiàn)集體經濟、壯大集體經濟實力，一直是我國農村政策的重要內容。那么，該如何運用法律制度來促進農村集體經濟的有效實現(xiàn)？答案是只有明確其定位、功能與價值后，才能正確建立和完善規(guī)范農村集體經濟的有效實現(xiàn)制度。

一、我國農村集體經濟法制的含義

農村集體經濟又被稱為“農村集體所有制經濟”。目前，我國的農村集體經濟大都存在相關法律及政策文件界定模糊的問題。理清農村集體經濟的內涵和外延是法律地位明確的前提和基礎。在社會的不斷發(fā)展中，學術界眾說紛紜，大致有以下三類。一是傳統(tǒng)的農村集體經濟是指“農村中以家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分的結合雙層經營體制下的生產、供銷、信用、消費等各形式的合體經濟”。二是寬泛的集體經濟界定為“農村集體經濟已轉變?yōu)檗r民按照一定區(qū)域或自愿互惠互利原則組織起來，基本生產資料共有或按照股份所有，在生產與交換過程中實行某種程度的合作經營，按勞和生產要素分配相結合的所有制經濟?！比秦熑纬邪频募w經濟定論：“新型農村集體經濟是在以家庭責任制為基礎，統(tǒng)分結合雙層經營體制下，改變以往強調農戶分散經營、弱化統(tǒng)一經營的現(xiàn)狀，解決分散經營與統(tǒng)一經營不協(xié)調的矛盾，從而有效實現(xiàn)集體統(tǒng)一經營層面的創(chuàng)新?！?/p>

筆者認為，應在農村集體經濟的含義字面寓意及具體語境中，確定農村集體經濟的法律制度的價值和功能定位。根據近年來的文件及政策可以看出以下三點：首先已是實現(xiàn)共同富裕為目標的一種社會主義公有制形式；其次是在其發(fā)展中不斷壯大農村集體經濟組織力量的經濟形式；再次是推動和規(guī)范法律制度在農村集體經濟組織在農村中的切實作用。

二、當前農村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展現(xiàn)實必要性

（一）農村集體經濟的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的農業(yè)發(fā)展自黨的十一屆全會以來取得了重大進步，但因農業(yè)上的地域發(fā)展層次參差不齊，水平也各異，導致農業(yè)發(fā)展的整體水平不高。在“統(tǒng)分”結合雙層經營體制下，占主導地位的仍是傳統(tǒng)農業(yè)，農村集體經濟依然發(fā)展緩慢。農村集體經濟作為集體經濟和社會主義公有制經濟的重要組成部分，在國民經濟中占據著非常重要的地位，鞏固著社會主義制度在我國農村中的經濟基礎，在經濟建設中也發(fā)揮著重要的作用。中共相繼在十四和十五全會中對國企單位及國有經濟結構做出了調整和改革，而農村集體經濟也及時在一定程度上彌補了國有經濟在市場競爭領域退出的份額，穩(wěn)固了公有制經濟在我國社會經濟上的主體地位。

農村集體經濟是農民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。在黨的十六、十七大會議報告中都明確指出，農村集體經濟在實現(xiàn)我國共同富裕的道路中發(fā)揮著不可替代的作用，鼓勵有條件的地方實現(xiàn)農村經濟的多樣化發(fā)展，探索農村規(guī)模化經營的有效形式，發(fā)展農民專業(yè)合作組織。當今的農村集體經濟組織已成為提升農民收入水平、改善農民生活條件、縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。

（二）農村集體經濟是我國實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必經之路

改革開放以來，“農業(yè)、農村、農民”三農問題一直是黨中央國務院最為重視的問題。我國更是在黨的十八大會議中明確指出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農村現(xiàn)代化道路，推動四者之間的深度融合、良性互動、相互協(xié)調，促進四者之間的同步發(fā)展”，為實現(xiàn)我國農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展指明方向。農村集體經濟在通過集約化、規(guī)模化生產過程中，完善著農民在技術和科技上的盲目性，能有效的捕捉市場信息動態(tài)，全面提高勞動的生產效率及農產品在市場的競爭力，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必經之路，也起到推動農業(yè)技術和科技發(fā)展的重要力量。

三、規(guī)范農村集體經濟法律制度及明確其功能和價值

（一）農村集體經濟的困惑及法制規(guī)范界定

農村集體經濟發(fā)展在改革開放以來取得了可喜的成就，但在其發(fā)展過程中也面臨了諸多亟待解決的困惑，從目前的農村集體經濟發(fā)展來看，主要為以下方面。

1.農村集體經濟產權不清和股權模糊

自農村集體經濟發(fā)展以來，一直只是把集體產權按規(guī)定明確界定給所有的組員，來形成產權主體多元化，從而實現(xiàn)農村集體經濟股份合作制發(fā)展方向；在股權的設置上本著按照規(guī)定的“集體股”和“成員股”來獲得相應的股份后再按照入股的股份購買股權，但實際實踐中，集體股權依然掌握在少數管理者手中，農民沒有話語權，依然存在“行政干預，政企不分”的問題。

2.農村集體經濟組織成員界定模糊

這本涉及到每一個農民的切身利益，卻至今沒有出臺農村集體經濟成員資格認定的相關法律法規(guī)，由此造成的矛盾和糾紛越來越多。因此建議，一來依照是否具有本集體經濟組織所在地的常駐戶籍來判斷其是否具有資格；二來依照戶口是否在本集體經濟組織所在地長期生活、生產來判斷；三來根據其與本集體組織事實上的權利義務及管理關系作為判斷其資格。但這些標準仍然不能化解在現(xiàn)實情況復雜多變下的因法律缺失產生的矛盾。因此，明確法律條文，能有法可循、有法可依是目前發(fā)展農村集體經濟迫在眉睫的問題。

3.經營管理的完善跟不上市場經濟的要求

我國大多數行政村對集體資產的管理不夠規(guī)范而導致集體資產的流失，應及時完善如集體資源及用地，實行有償使用，禁止個人獨占享用；對于農戶長期承包的土地及資源及時收繳承包金。在村級管理制度中因財務人員文化水平低、缺乏財務常識，應建立健全民主監(jiān)督機制，提高集體成員的民主監(jiān)管意識。預防個人及一些部門侵吞集體財產。

4.物質基礎薄弱下的基礎設施相對落后

在我國目前的農村集體經濟發(fā)展來看，只有少數的集體經濟發(fā)達的村級基礎實施良好，而多數的偏遠山區(qū)的行政村基礎設施和物質基礎都還很薄弱。自家庭責任承包制以來，人們意識到了“分？而忽略了“統(tǒng)”的重要性，對原有的公有資產一分到底。而在城鄉(xiāng)二元結合下，農村的收益通過國家再度流向了城市，導致農村原有資產薄弱而現(xiàn)下的基礎設施建設投資又不足，使得限制了集體經濟長遠的發(fā)展。

（二）農村集體經濟法制制度的功能與價值

其實，任何一個組織在發(fā)展與完善中都需要法律制度給予全面規(guī)范，農村集體經濟組織同樣離不開法律的支撐與保障。然而，農村集體經濟在法律上的缺失、身份界定上的混亂、法律地位上的模糊使得其在發(fā)展過程中遭遇到很大困境。而完善配套的法律制度是農村集體經濟長遠發(fā)展的重要保障?，F(xiàn)行中的有關農村集體經濟組織的規(guī)定多見于涉農的法律制度中，雖然法規(guī)法條比較多，但都處于表面化的概括，缺乏系統(tǒng)機構、細致節(jié)奏的規(guī)定。隨著現(xiàn)下依法治國的進程加速，必須在法律法規(guī)中完善農村集體經濟組織的定義及性質，明晰農村集體經濟組織的獨立民事主體地位，明確農村集體經濟組織的財務范圍保障其經濟自主權，完善其資金上的籌措機制，清晰界定農村集體經濟組織的成員資格，并合理設置農村集體經濟組織的治理機構。要確保法律的秩序價值、安全價值、生存價值、效益價值、公平正義價值及自由、平等、人權價值，民主、法治、文明價值等，來規(guī)范農村集體經濟，使之在實踐中有效實現(xiàn)價值目標。

法律制度的功能是指法律制度在指導、規(guī)范事物發(fā)展中所發(fā)揮的功用和效能，若符合社會發(fā)展需求會起到積極作用，若相反的不適用于現(xiàn)實發(fā)展需求就會起到消極作用，應當規(guī)避其消極作用發(fā)揮其積極作用。法律制度的價值是由其功能作用發(fā)揮的效果體現(xiàn)的，更好的實現(xiàn)農村集體經濟法律制度的功能和價值，要在制定階段正確樹立功能定位，以農村集體經濟組織的價值目標為指導來確立價值目標得以實現(xiàn)的途徑或手段，為其發(fā)揮實踐奠定基礎。

結語

綜上所述，農村集體經濟作為我國農村一個不可或缺的法律主體，肩負著促進農村經濟的發(fā)展重任，承擔著對組織成員的福利保障和公共服務職責。法律的價值要能夠充分滿足人們的正當社會需求。法律功能是由法律價值決定的。發(fā)揮法律制度的積極作用，有效實現(xiàn)在農村集體經濟發(fā)展過程中的價值指導作用，對于實現(xiàn)農民民生保障、實現(xiàn)我國共同富裕具有不可替代的作用。我們應當依據農村集體經濟的平等、民主、公平、正義、效能等價值目標，來完善能促進農村集體經濟組織實現(xiàn)的法律制度，充分發(fā)揮其指引、激勵、教育等功能，來實現(xiàn)促進與保證農村集體經濟有效實踐的作用。