武陵山區教育扶貧的特點與對策

張瑞敏，田 靜

（中南民族大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430074）

武陵山區教育扶貧的特點與對策

張瑞敏，田 靜

（中南民族大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430074）

教育扶貧是我國扶貧開發戰略的重要組成部分,對于全面建成小康社會有著重要意義。武陵山片區作為我國連片特困區域之一，其教育水平與全國平均水平相比有明顯的差距。其教育現狀主要表現為：兒童失學原因的多元化、師資力量薄弱、職業教育不發達等。要想從根本上擺脫貧困，必須促進武陵山教育的發展。根據武陵山片區教育現狀，需要著力從教育投入、穩定師資隊伍、發展職業教育等方面予以解決。

武陵山區；教育扶貧；解決方案

一、發展教育是擺脫貧困的根本之舉

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導集體高度重視扶貧開發工作，十分關心困難群眾的生產生活，對扶貧工作做出了一系列重要部署，其中特別指出必須把教育扶貧擺在扶貧開發工作的突出位置。早在20多年以前，習近平總書記在《擺脫貧困》一書中，就初步闡述了“扶貧先要扶智”的思想，1995年，時任福州市委書記的習近平曾給延安楊家嶺小學校長寫信說：“幫助老區、貧困地區發展教育事業，解決學生入學困難問題，是實現共同富裕的一個重要方式，也是新時期扶貧工作的一項富有意義的內容。”①自擔任黨的總書記以來，他更是多次強調，“教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。2015年9月9日，他在給北京師范大學貴州研修班全體參訓教師的回信中，對教師們提出了殷切的希望：“發展教育事業，廣大教師責任重大、使命光榮。希望你們牢記使命、不忘初衷，扎根西部、服務學生，努力做教育改革的奮進者、教育扶貧的先行者、學生成長的引導者，為貧困地區教育事業發展、為祖國下一代健康成長繼續作出自己的貢獻。”②在2015年參加兩會代表團審議時他又特別指出:“扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞”。③在2015減貧與發展高層論壇上習近平總書記更是將“發展教育脫貧”作為五大脫貧措施之一。為了提高貧困地區的師資力量，在2015年9月，國務院印發《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，旨在為提高貧困地區的教育質量提供制度支撐。由此可以看出，黨和政府將教育扶貧問題提高到了前所未有的高度。

教育作為扶貧開發的根本大計，它可以增強貧困地區的人口素質，提高人的生產技能，增強自我發展的能力，切斷貧困的惡性循環；教育關乎人口素質的提高，可以為貧困地區的發展提供人才支撐，增強貧困地區的“造血”功能。而武陵山區作為我國集中連片特困地區，其教育事業發展嚴重滯后，教育資源不足，教育質量不高，影響了該地區脫貧的步伐。有鑒于此，本文試圖分析武陵山片區的教育現狀，并探索解決問題的方案。

二、武陵山片區教育的現狀

武陵山片區跨貴州、湖北、湖南、重慶四省市的71個縣（市、區），主要包括貴州銅仁市、重慶黔江區和湖北的恩施土家族苗族自治州，湖南的湘西土家族苗族自治州、懷化市和張家界市等。根據2000年第五次人口普查數據顯示，武陵山區總人口為2300多萬人，其中少數民族有1100多萬人，占總人口的48%，主要聚居著土家、漢、瑤、苗、侗等民族，該地區是我國少數民族最密集的民族地區之一。從20世紀80年代末起，武陵山區被國家列為全國十八個貧困片區之一，是典型的“老少邊山窮”，也是我國扶貧開發的主陣地。

改革開放特別是實行西部大開發以來，黨和政府采取了一系列的支持政策，武陵山片區的經濟有了較大發展，教育也有了較大發展，譬如湖北民族學院、湖南吉首大學、貴州銅仁等都先后形成了由學前教育到研究生教育的完整教育體系。但是縱觀武陵山區教育的現狀，教育發展水平與先進發達地區的差距還是非常明顯的。目前，武陵山區教育既存在著老難題，同時也呈現出一些新的特點：

（一）學生失學原因的多元化

據全國農村抽樣調查的數據顯示，按照現行國家貧困標準測算，即按2010年不變價每人每年2300元，2014年我國貧困地區農村貧困人口為4317萬人。從表1貧困人口的分布來看，2012年至2013年期間，西部地區貧困率的大大高于中部和東部。在國家扶貧政策的大力扶持下，雖然2014年的西部農村貧困發生率略低于東部，但農村貧困人口的一半以上仍集中在西部地區。而據2014年連片特困地區統計資料顯示，2014年武陵山連片特困地區農村貧困人口為475萬人，其農村貧困人口數量遠遠高于其他連片特困地區，2014年該片區的人均GDP只占全國平均水平的51.3%，農村人均純收入占全國平均水平的61.0%。

表1：2012—2014年貧困地區農村貧困狀況

數據來源：全國農村貧困監測報告2015。

大凡經濟落后的地方，教育的發展也必然會受到限制。根據2015全國農村貧困監測報告數據顯示，2014年，16歲以下兒童中，中途輟學的比例為0.3%，因家庭經濟困難的占8.2%，由于距離學校太遠交通不便的占2.5%，由于孩子自己不想上學的占74.9%，其他因生活環境因素和自身因素如家庭缺少勞動力和沒考上高一年級學校，因病休學以及認為讀書不如早點工作而失學的兒童比例占14.4%。初中階段輟學占63.5%，是輟學率最高的。

從上面的數據可以看出，因為家庭經濟原因仍然占到一定的比例。雖然國家實行了九年免費義務教育，但生活費對貧困家庭來說仍然是一筆不小的開支，造成一些適齡兒童的失學。因交通不便而產生輟學問題在農村也表現得較為明顯，據2014年專門針對貧困地區農村16歲以下兒童的調查顯示，小學階段住家離學校距離在5公里以上的占33.2%，這嚴重影響了孩子們的教育。

值得我們特別關注的是，有近75%的孩子輟學是因為不想上學。他們中很大的比例是屬于留守兒童。根據2015年中國農村貧困監測報告顯示，在16歲以下的兒童中，和父母共同居住的只占56.8%，也就是說，有將近一半的兒童沒有與父母同住。有發達國家的研究表明，父母能夠在阻止學生退學方面發揮很大的作用。缺乏父母的正確引導，將會增加學生的輟學率。眾所周知，中國農村已經呈現出一種“空心化”趨勢，農村學生的父母很多是常年在外打工，少了父母的關愛，處于青春期的叛逆期不少孩子開始沉溺于網絡游戲，不愿意上學讀書。有的孩子是因為父母離異而只能跟著爺爺奶奶生活。還有少數農村家庭，認為讀書不劃算，不如早點打工掙錢來減輕家庭經濟負擔。武陵山區的兒童輟學以及初中畢業后放棄學業，還有一個很重要的原因，這就是當地的教學質量不高，導致部分兒童因為成績差而否定教育的意義，從而產生學習不能致窮，也不能致富的思想，產生厭學情緒。

武陵山區的兒童失學和全國其他貧困地區一樣，失學的原因越來越多樣化。隨著國家扶持力度的不斷增加，武陵山區經濟得到了較快的發展。如宜萬鐵路和滬蓉高速的修建大大改善了位居湖北西部的恩施的交通狀況，實現了鄂西人民幾代人的交通夢，帶動了當地經濟特別是旅游業的發展。武陵山片區各級政府的財政收入有所提高，財政對教育的投入也隨之增加。國家近年來實行九年義務教育免收學費，免收教材費，加上愛心人士的捐贈等，經濟因素已經不再是制約學生上學的最主要的因素了。相反非經濟因素成了教育發展最主要的阻礙因素。

（二）師資力量較弱，人員頻繁流動穩定性差

湖南省通道自治縣是國家扶貧的重點縣，據統計，2001年至2008年，該縣的農村教師流動量是317人，40歲以上的人僅占7人，40歲以下的有310人。在貴州的水龍鄉，該地區的一所幼兒園、兩所小學和一所初中學校，在2010年招聘來了100多名教師，一年以后只剩下40多名教師。這些教師的流動性主要表現為農村教師流向城市學校，或者流向該地區的重點學校。

武陵山片區的農村學校不僅教師資源穩定性差，而且不少農村學校的師資力量呈現老齡化趨勢，中年教師斷層。據2011年恩施州咸豐縣中小學教師統計顯示，該縣有教職工2601人，其中45歲以上已達到925人，占教職工總數的35.6%，平均年齡已達43.4歲。一些年輕教師有了教學經驗以后都流向縣城和市區的學校，能長期在貧困地區學校任教的教師年齡普遍偏大，老化現象明顯。

在貧困地區學校，教師的學歷也普遍偏低，大都是大專或者成人教育的學歷，沒有接受過正規的師范教育。盡管近年來教師招聘政策一直向鄉村學校傾斜，但一些貧困地區的學校仍然面臨教師流動的缺口，一些學校只能聘用代課老師，這些都嚴重影響了教育質量，加劇了貧困的發生，進而影響教育的可持續發展。

武陵山區特別是偏遠的農村，由于條件艱苦，公共服務設施差而留不住老師，一些農村青年教師來到學校后，發現學校條件比心理預期還要差，接受不了現實，選擇直接放棄工作崗位。一些青年教師即使在農村學校任教，也只是將這個崗位看作是一個暫時的“過渡崗位”，他們對于如何提高教學水平并不感興趣，也不在意教學質量的提高，他們關心的只是各種考試信息，他們的目標就是考上其他崗位從而脫離農村教師這個崗位，他們成了“考試專業戶”，為了進城工作，他們參加各種考試，而且這種現象隨著經濟的發展表現的越來越嚴重。

當然造成教師流動的原因是多方面的，工資不高和福利待遇問題是導致教師流動最直接的原因，隨著社會主義市場經濟的發展和國家政策的變動，教師的工資待遇普遍都有所提高，但城鎮教師的工資普遍還是高于鄉村教師的工資，而且城鎮教師業余還會間接的從事輔導班等校外工作。城鎮學校的硬件設施普遍要比鄉村學校好，教師可以利用多媒體進行授課，增強課堂的效率，但這些對于鄉村教師只能是奢望。城鎮學校的教師能夠接收到更多的新知識，有更多的學習機會和更大的晉升空間，年輕教師大都不愿意留在落后的地區。武陵山片區由于地理條件和經濟的落后等因素，教師的發展受到了很大的限制。在這種情況下，要想留的住老師就更難了。

（三）職業教育的貧乏

從武陵山區的院校來看，湖南和湖北兩省的高校，無論是數量還是師資力量都要相對強一些，在湖北有湖北民族學院、恩施職業技術學院、巴東農廣校等，在湖南有吉首大學、吉首職業技術學院、湘西民族技術學院、吉首技工學校等等。而同處于武陵山片區的貴州、重慶相比較而言就比湖北和湖南弱一些。在銅仁地區只有銅仁職業技術學院和幾所中等的職業院校，在重慶的黔江也只有幾所中等職業院校。而且這些地區的辦學條件差，師資力量薄弱，無論是學習的硬件設施還是軟件設施都比較匱乏，加上學校分布的比較分散，缺乏競爭力，因此教學質量低下。根據相關數據顯示，2014年貧困地區農村勞動力占全部人口比重為66.2%，不識字或識字不多所占比重為8.7%，在第一產業勞動力中，不識字或識字不多所占比重為10.3%，比第二產業、第三產業分別高7.5個百分點、7.8個百分點。武陵山區大部分為鄉村人口，主要以自給自足的傳統農業為主。武陵山區物產豐富，特別旅游資源豐富，例如2011年恩施被授予“世界硒都”的稱號，在中國當前經濟轉型時期，必須加強該地區勞動者的勞動技能培訓，提高勞動者自身的勞動技能，才能將資源豐富的優勢轉化為經濟優勢。然而以武陵山區現在的狀況，其人才狀況無法滿足發展的需求。因此，如何使武陵山的職業教育滿足經濟發展的需要，已經是刻不容緩急需解決的問題了。

2014年，國務院印發《國家關于大力發展職業教育的決定》中直接指出，“要把大力發展職業技術教育與繁榮經濟、促進就業、消除貧困緊密結合起來”。④2016年4月，李克強總理主持召開國務院常務會議，會議確定了大力發展中西部職業教育的具體措施。國務院辦公廳發布《關于加快中西部教育發展的指導意見》，《意見》指出大力發展職業教育，改革人才培養模式，立足中西部經濟社會發展實際，助推經濟轉型和產業升級，這說明發展職業教育是大勢所趨。

三、解決武陵山片區教育貧困的對策

教育扶貧是解決中國貧困人口問題的根本之策。要解決貧困人口的穩定脫貧問題，必須首先解決教育上的貧困，針對武陵山片區教育的現狀，我們提出以下建設性的意見：

（一）進一步加大對武陵山片區基礎教育的投入

美國經濟學家在20世紀60年代提出了“貧困代際傳遞”概念。指出貧困以及導致貧困的相關條件和相關因素。認為在家庭內部，由于父母的貧困，子女也就貧困，父母將導致貧困的不利因素傳遞給子女，從而形成了貧困的惡性循環。研究還表明父母的受教育程度也影響兒童未來的發展和成就。

一般來說，收入和文化程度成正比，文化程度越高，相應的收入也就會越高。初中文化程度以及初中文化以下的務工者一般只能從事低技術要求的工作，收入相對也就較低。在武陵山區，很多山區農村的孩子讀完九年義務教育后，就放棄學業了。根據2015年的中國農村貧困監測報告的數據顯示，外出就業勞動力以初中文化的群體為主，占了外出就業勞動力的45.7%，小學文化程度占了35.0%，而擁有高中及以上文化程度的僅占10.5%，

從學前教育開始到中職和高等教育是一個完整的鏈條，只有抓好基礎教育才不至于出現斷層現象。提高教育質量的重點在于優化學校的教育資源，提高教育質量，以此提高武陵山區學生學習的樂趣和兒童對教育產生的期望。教育資源和教育質量之間有著直接的聯系，資源的匱乏直接影響著教育質量的提高。這些年來雖然中央財政、省級財政和地方財政不斷的在加大對武陵山區的基礎教育投入，但是其投入相對比例較低，所投入的財政經費仍然大大低于全國平均水平。實驗室、圖書館、校舍面積、音樂體育器材的配備等都低于全國平均水平。所以加大對武陵山區的基礎教育的投入仍然是中央和地方財政努力的方向。呼吁中央與省財政之間劃分責任，建立“分項目，按比例”來分擔義務教育經費的機制；應該進一步劃分區域，分步的逐步實施。

對于武陵山貧困地區而言，教育經費上必須得到政府財政的充足保障,而且教育經費投入應該向農村地區傾斜。一是在武陵山區少數民族貧困地區，由中央、省（區）、地（州、市）三級財政共同承擔農村義務教育的經費，因為武陵山區經濟落后，所以縣（市、區）財政不承擔投入教育經費的責任。二是明確中央財政和省財政對武陵山區農村義務教育的供款責任。在特定的時期內，將武陵山區農村義務教育的經費納入中央和省級財政保障范圍之內，確保武陵山區中小學的公用經費基本達到國家所規定的基準定額,并設立專項經費支持這些地區加快建成合格學校的步伐,讓每一個適齡兒童少年都享受合格的教育條件。教育質量提高了，學生對教育的期望提高了，可以促使學生奮發向上，提高進入高等教育的學生數量，降低貧困現象的代際傳遞。

2015年，中央《關于打贏扶貧攻堅戰的決定》指出：“要把扶貧攻堅作為十三五期間頭等大事和第一民生工程來抓，發展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件”。國務院副總理劉延東2016年在四川調研時強調：“加大教育扶貧，提高貧困地區群眾文化水平和身體素質，促進經濟發展和民生改善。要著力擴大教育公共服務供給，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，使貧困地區孩子上升有通道、就業有技能、發展有希望，切實阻斷貧困代際傳遞”。⑤

（二）注重培養本土人才，建立穩定可行的教師補充長效機制

加強教師隊伍建設是提高教學質量的保證。為了緩解貧困農村地區師資力量薄弱的現象，國家實施了“特崗計劃，”但棄崗和辭職現象較為嚴重，根據安徽省的利辛縣特崗教師招聘統計數據顯示：該縣2009年招聘100名特崗教師，到崗只有69人，棄崗率達到31%，三年內辭職的達20人，辭職率達20.9%；2010年招聘500人，到崗的只有389人，棄崗率達22.2%，二年內辭職有74人，辭職率達19%；2011年招聘300人，到崗的有251人，棄崗率達16.3%，一年內辭職的有26人，辭職率達10.4%。由此我們可以看出，特崗教師的棄崗率和辭職率都較高，這些棄崗辭職的教師中不少人是從知名大學來的優秀畢業生。武陵山區特崗教師的流失現象也較為嚴重。特崗教師流失的原因主要有兩個方面，其一，貧困地區的工資待遇相對發達地區較低。其二是貧困地區的教育質量整體處于全國教育的末端，這對于一個教師在心理上是一種挑戰。正如2015年全國政協委員龐曉麗所說，特崗教師受地域、家庭、社會等外部環境的嚴重影響而不穩定。

教育部副部長魯昕表示，從2012年起，教育部每年安排1萬名以一本為主的本科院校專項招生計劃，面向集中連片的特困地區定向招生。我們建議，國家應根據武陵山區的高考人數，適度增加該地區的招生名額，同時依托湖北民族學院、吉首大學等本科院校，建立教師的培訓基地，加強教師隊伍建設，提高教師的整體素質。同時，武陵山區應該抓住這一機遇，采取有效措施，比如：提高農村教師的各種補貼、交通費用、住房費用等。加大免費師范生的培養、定點扶貧、對口支援等多種方式，建設武陵山區的農村教師隊伍，為武陵山區的教育事業提供充足的師資力量保障。本土人才有了相對較高的工資待遇，才能讓人才扎根于武陵山區。正如2016年國務院副總理在四川進行調研時指出：“加強鄉村教師隊伍建設作為教育扶貧基礎性工作。”⑥

（三）加大職業教育和繼續教育的建設

2013年6月6日，湖南省委通過《關于對武陵山片區農村基層教育衛生人才發展提供重點支持的若干意見》，該意見對加大武陵山區的教育扶貧力度提出了更明確的要求，武陵山職業教育集團掛牌的成立對武陵山區的職業教育提出了更為具體的要求。2015年前教育部長袁貴仁在全國教育工作會議上指出：“要發展繼續教育，加大非學歷的繼續教育的發展，同時穩步發展學歷的繼續教育，搭建終身學習的‘立交橋’”。⑦因此武陵山區應根據自身的實際情況，在發展教育的過程中，加大職業教育的建設，對貧困群體進行技能培訓，從而逐漸脫貧。

不斷探索對于困難群體扶貧的新模式,利用好優勢資源，做好基層培訓。做好武陵山區職業院校的整合，以恩施的巴東縣為例，巴東擁有巴東職業高級中學，巴東農廣校，這兩所學校都屬于職業學校，學校在培養模式，專業設置上都差不多，兩所學校形成競爭。在恩施市區有恩施中等職業技術學校等職業院校。針對這種情況，巴東職業高中和農廣校應該與恩施中等職業技術學校相聯合，把相同的專業整合在一起，只在一所學校設置，形成學校的品牌優勢，將專業做強、做大、做精。同時加強職業院校的師資力量的培養，充分利用各項政策吸引優秀人才、留住優秀人才。國家財政須不斷加大對武陵山區職業院校的扶持力度。探索校企合作的新方式，遠程教學模式等多種方式，提升中等職業院校在經濟發展中的作用。

充分利用現代化信息網絡技術，發展遠距離的職業教育，培養新型的現代化農民。1996年，巴西政府為了解決貧困問題，啟動“遠距離教學計劃”，利用電視多媒體向偏遠落后地區播放教學類節目，結果是落后地區的文盲率大大降低，提高了勞動者素質，帶動了當地經濟的發展。中國也應學習這一經驗做法。武陵山區交通不便，信息閉塞，隨著農業技術的進步，農民對新技術、新知識的要求也越來越高，因此武陵山區要加強基礎設施的建設，特別是網絡工程的建設。2015年兩會政協委員吳晶呼吁推動農村的電商扶貧。武陵山片區有著得天獨厚的資源，應加強電子商務專業人才體系建設，將本土資源推向市場，轉化為經濟效益，本地的職業院校應根據需要培養相應的人才，為了實現全面脫貧的目標，武陵山片區應促進繼續教育和終身教育不斷深化，滿足現代農民對技術的需求，推動農業的發展。

總之，教育的發展對武陵山區的脫貧有著重要的現實意義，對武陵山片區教育的扶貧旨在增強武陵山區自身的 “造血”功能。全面落實好中央‘發展教育脫貧一批’的決策，教育是根治貧困的唯一途徑。在對待武陵山片區的教育問題上，進一步加大對該地區的財政支持和教育資源的傾斜，加快教育的發展，以此帶動經濟的發展，加快武陵山區脫貧致富的步伐，為2020年全面建成小康社會打下堅實的基礎。

注 釋：

① 《習近平的“三扶”脫貧論》，參見人民網，2015年9月11日。

② 《習近平給“國培計劃（2014）”北京師范大學貴州研修班參訓教師回信》，參見新華網，2015年9月9日。

③ 《習近平到上海代表團參加審議》，參見新華網，2015年3月5日。

④ 《關于加快發展現代職業教育的決定》，參見新華網，2014年6月22日。

⑤ 《人民日報》，2016年02月29日04版。

⑥ 《人民日報》，2016年02月29日04版。

⑦ 袁貴仁：《全面深化綜合改革，全面加強依法治教，加快推進教育現代化》，參見中國教育部官網，2015年2月12日。

[1]習近平.要把扶貧攻堅抓到位 防止貧困代際傳遞[EB/OL].人民網，2015.

[2]袁貴仁.著力推進集中連片特困地區教育扶貧攻堅[EB/OL].中新網，2011-12-02.

[3]中國農村貧困監測報告[M].北京：中國統計局出版社，2015.

[4]王淼.民族地區農村教師流動特點、成因與對策研究——以湖南通道侗族自治州為例.[J].民族教育研究，2014-04-06.

[5]譚志松．武陵山區民族教育五個問題的調查與思考[J]．北方民族大學學報（哲學社會科學版），2010.

[6]馬新．教育公平對切斷貧困代際傳遞的作用[J]．現代教育管理，2009.

[7]王麗華.武陵山區基礎教育機會狀況及其政策優待取向[J].教育學報，2009.

[8]人民日報，2016-02-29.

湖北省高等學校馬克思主義中青年理論家培育計劃課題“新中國成立以來中國共產黨反貧困理論與實踐研究——兼論武陵山民族地區反貧困績效調查”（14zd042）

張瑞敏（1965-），女，河南洛陽人，中南民族大學馬克思主義學院教授，湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心中南民族大學分中心成員，主要從事中國共產黨反貧困理論與實踐研究；田靜（1987－），女，湖北恩施人，中南民族大學馬克思主義學院碩士研究生，主要從事中國特色社會主義理論研究。