云南人口較少民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

（德宏師范高等專科學(xué)校，云南 德宏 678400）

云南人口較少民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

于楣，白琳

（德宏師范高等專科學(xué)校，云南 德宏 678400）

云南人口較少民族地區(qū)歷來是全省乃至是全國最貧困、最落后的地區(qū)，而在資源稟賦的影響下，又無法復(fù)制或借鑒中東部地區(qū)的經(jīng)驗實現(xiàn)大規(guī)模的工業(yè)化，唯有充分挖掘自身優(yōu)勢資源走特色發(fā)展之路，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，方能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，實現(xiàn)全面小康。

人口較少民族；特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展

基金課題：項目名稱：云南省人口較少民族地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——以德宏州為例；項目標(biāo)題：云南省教育廳科學(xué)研究基金項目；項目編號：2014y531。

一、云南人口較少民族地區(qū)概況

云南省是我國少數(shù)民族最多的邊疆省區(qū)之一，共有25種世居少數(shù)民族，哈尼族、白族、傣族、傈僳族、拉祜族等15個民族為云南省特有，2014年全省少數(shù)民族人口數(shù)達(dá)1534.92萬，占全省人口總數(shù)的33.4%。按照全國人口總數(shù)在20萬以下的民族為人口較少民族的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，云南省共有普米族、怒族、布朗族、基諾族、獨龍族、德昂族、阿昌族和景頗族8個人口較少民族，其中景頗族、獨龍族、怒族、德昂族、基諾族更是“直過民族”（即從原始社會末期或奴隸社會直接過渡到社會主義社會的民族）。到2013年末這8種民族全省總計只有42.27萬人，僅占全省總?cè)丝跀?shù)的0.9%。雖然人口總量少，但其覆蓋面比較大，涉及8個州市，大多居住在邊境一線農(nóng)村地區(qū)，呈現(xiàn)出大分散、小集中、交錯居住的特點。受歷史、自然、文化等因素的影響，這些民族、地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)差，自我發(fā)展能力弱，社會發(fā)育程度低，“等、靠、要”思想極其嚴(yán)重，歷來都屬于云南社會經(jīng)濟發(fā)展中最弱勢的群體、最貧困的地區(qū)，收入水平遠(yuǎn)低于全國、全省乃至當(dāng)?shù)仄骄健Ｈ绲潞曛莸?種人口較少民族，就一直沒有能夠擺脫貧窮落后的面貌，雖然從反映地區(qū)民眾生活水平的恩格爾系數(shù)來看，德宏農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)基本達(dá)到了小康（2010-2013年分別為0.49、0.48、0.44、0.40），但實際上不少村寨才剛解決了溫飽問題，是被平均到了小康。

表一 2013年農(nóng)民人均純收入比較表

二、云南人口較少民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的必然性

所謂特色是指源自品質(zhì)與規(guī)模的“優(yōu)勢”，是要根植于區(qū)域自身條件的、由區(qū)域或民族所秉承的一種“獨有”和“區(qū)別于其他”的優(yōu)勢，也就是獨一無二之“魅力”，它是一種歷史的積淀、文化的傳承，是由其賴以產(chǎn)生發(fā)展的特定環(huán)境所決定。特色產(chǎn)業(yè)就是以“特”制勝的產(chǎn)業(yè)，是一個國家或地區(qū)利用長期發(fā)展過程中所積淀、成形的一種或幾種特有的資源、文化、技術(shù)、管理、環(huán)境、人才等方面的優(yōu)勢形成的具有國際、本國或本地區(qū)特色的核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，“靠山吃山，靠水吃水”是其本質(zhì)特征。由于是“我”最擅長的產(chǎn)業(yè)，是具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，因此是有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)。云南人口較少民族地區(qū)獨特的自然、地理、氣候、資源、民族、文化等資源，為其發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈提供了條件。

1、自然、文化資源豐富且不可或難以復(fù)制，但開發(fā)利用難度大

云南省位于祖國西南邊陲，總面積38萬多平方公里，與四川、貴州、廣西、西藏相鄰，與緬甸、老撾和越南接壤。全省地勢由北向南呈階梯狀分布，地貌種類繁多，山地多，平壩少，且山高谷深，高差懸殊，兼具低緯氣候、季風(fēng)氣候、山原氣候、立體氣候等特點，全省最熱月份平均氣溫在20～25℃，最冷月份8～10℃，大部分地區(qū)年降水量在1100mm左右，干濕分明，無霜期長。云南還是中國動植物資源最豐富的省份，高低等植物種類繁多，幾乎全國其他各地發(fā)現(xiàn)的種類都可以在云南找到。獸類、鳥類動物特別是珍稀瀕危種類繁多，中國有記錄的1257種鳥類中，有114種只在云南能見到。全省礦產(chǎn)資源豐富，種類較為齊全，目前已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)142種，占全國已發(fā)現(xiàn)（171種）的83.04%，已探明儲量的有86種，其中能源礦產(chǎn)2種，金屬礦產(chǎn)39種，非金屬礦產(chǎn)45種。

云南省的自然資源優(yōu)勢明顯。但客觀地講，云南人口較少民族聚區(qū)卻沒有多少資源優(yōu)勢。如德宏州，人口較少民族多聚居在山區(qū)，耕地多為中低產(chǎn)田；林地多在高山峽谷中，一旦利用很難再生，國家對其開發(fā)利用控制也極其嚴(yán)格；雖然礦產(chǎn)資源豐富，但受區(qū)位限制，勘探開采的難度很大，對新技術(shù)要求也高，如果在現(xiàn)有條件下盲目開發(fā)，不但不能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益，還很有可能造成對現(xiàn)有資源的破壞，導(dǎo)致惡性循環(huán)。這些因素直接導(dǎo)致了人口較少民族聚居區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是難上加難。由此可見，云南人口較少民族聚居的地區(qū)并不具備發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的條件，只有另辟蹊徑，走特色發(fā)展之路，方能促進(jìn)其快速發(fā)展、跨越發(fā)展。

2、長期以來的封閉落后形成了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“后發(fā)優(yōu)勢”

所謂“后發(fā)優(yōu)勢”，也常常被稱作“落后得益”“落后的優(yōu)勢”“落后的有利性”等，是美國經(jīng)濟史學(xué)家亞歷山大·格申克龍(Alexander Gerchenkron，1904-1978)在總結(jié)德國、意大利等國經(jīng)濟追趕成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于1962年創(chuàng)立的，是后起國家在推動工業(yè)化方面的特殊有利條件，這一條件在先發(fā)國家是不存在的，是與其經(jīng)濟的相對落后性共生的，是來自于落后本身的優(yōu)勢。

云南人口較少民族聚居區(qū)長期封閉、落后，留下了一片未受現(xiàn)代工業(yè)污染的青山綠水和保存相對完整的古樸民風(fēng)，這對發(fā)達(dá)地區(qū)來說是十分珍稀的資源，成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的重要資源依托。同時，在綠色發(fā)展、綠色GDP等日益受到重視的今天，后發(fā)展也能讓政府有關(guān)部門，充分吸取一些發(fā)達(dá)地區(qū)先污染后治理的教訓(xùn)，制定科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。

三、云南人口較少民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是增強云南人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展動力和增加群眾收入的關(guān)鍵所在。但是在其發(fā)展過程中還存在著諸多問題，最主要的是特色產(chǎn)業(yè)還只是處于培育發(fā)展階段，只是初步形成了種養(yǎng)規(guī)模，尚未形成精深加工與銷售的延伸產(chǎn)業(yè)鏈，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟附加值少、科技含量低、管理粗放等問題也比較突出。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也面臨著農(nóng)戶科技水平低，自身投入能力不足，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等困難。

1、特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，科技含量低，經(jīng)濟附加值少

改革開放以來，在各級政府、社會各界的大力幫扶之下，在各族群眾的不懈努力之下，人口較少民族聚居區(qū)產(chǎn)業(yè)得到了很大的發(fā)展，群眾生活水平大大提高。但綜觀這些產(chǎn)業(yè)，仍然是集中在第一產(chǎn)業(yè)，以“靠天吃飯”的傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，農(nóng)戶承擔(dān)著價格波動、產(chǎn)品滯銷、政策變動等市場風(fēng)險，產(chǎn)品“三多三少”，即初級農(nóng)產(chǎn)品多，高檔次、高技術(shù)含量、高附加值農(nóng)產(chǎn)品少；質(zhì)次農(nóng)產(chǎn)品多，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品少；傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品多，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值小，品牌影響力弱，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和市場的需要，市場競爭力和整體帶動能力不強，難以形成大農(nóng)業(yè)、大商品、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

2、農(nóng)戶自身的投入能力不足，社會問題較為突出

由于經(jīng)濟基礎(chǔ)差，農(nóng)戶自身投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不足。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是經(jīng)濟投入能力不足。除基諾族因得益于西雙版納強大的旅游資源而人均收入水平高過全省水平外，云南其他人口較少民族地區(qū)農(nóng)民人均純收入均低于全省平均水平，收入只能滿足生活必需，加之傳統(tǒng)觀念中的小農(nóng)思想、原始平均主義等的影響，他們對收入往往缺乏計劃與預(yù)算，無法在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中投入更多；二是技術(shù)、人力資源投入的不足。在都市現(xiàn)代生活方式的吸引下，在各級政府為促進(jìn)農(nóng)民增收而大力鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工等因素的共同作用之下，云南人口較少民族中具有較高文化素質(zhì)和開拓精神的群體紛紛外出務(wù)工，在逐漸適應(yīng)了外面的生活方式之后，都不愿意再回家鄉(xiāng)。同樣，落后的家鄉(xiāng)也無法吸引大中專學(xué)生畢業(yè)后回鄉(xiāng)發(fā)展，較之中部地區(qū)，云南人口較少民族聚居區(qū)的“空心村”問題更加復(fù)雜和嚴(yán)峻：除了因留守的村民多為老弱病殘幼，無法承擔(dān)太多的勞作，無法掌握現(xiàn)代的科技知識、技術(shù)手段之外，邊境農(nóng)村地區(qū)沉渣泛起的“黃、賭、毒”和“艾滋遺孤（老），等社會問題十分嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了地區(qū)的安定和諧。

3、基層組織渙散，缺少團結(jié)干事的氛圍，更缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人

在對人口較少民族聚居區(qū)走訪、調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層組織得力的村寨，村容村貌好，凝聚力強，反之，十分渙散。在村寨中的能干人紛紛外出務(wù)工，或只顧專注于自家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下，人口較少民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以說是舉步維艱，普通群眾雖說有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情，但缺少市場眼光，也沒有太多的可利用社會資源和獲取信息的能力，往往只能采取跟隨策略，模仿他人，往往形成一哄而上、一哄而散式的發(fā)展，幾經(jīng)失敗后，也不再有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情與想法。精干有力，有奉獻(xiàn)精神的村寨帶頭人對于人口較少民族地區(qū)而言，顯得十分必要和重要。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

云南交通極為落后，雖然在近幾年交通條件大為改善，但路網(wǎng)密度低，等外路比例大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中東部地區(qū)。如德宏州至今不通鐵路，高速公路里程短、覆蓋少、長期以來，不僅群眾出行極為不便，企業(yè)的物流成本也極高，在工業(yè)領(lǐng)域除個別項目以外與中東部地區(qū)基本無競爭優(yōu)勢可言。無工不富，工業(yè)的極不發(fā)達(dá)帶來的是社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的薄弱，吃飯財政，地方經(jīng)濟發(fā)展的資金投入能力嚴(yán)重不足，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入也十分有限。

四、人口較少民族地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的對策和建議

人口較少民族特色產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，既有內(nèi)在機制的自發(fā)推動，又有外在條件的驅(qū)動和吸引。由于區(qū)位、資源稟賦、資本積累、人力資源狀況和民俗傳統(tǒng)不同，人口較少民族聚居區(qū)要想發(fā)展根植于區(qū)域自身條件的、由區(qū)域或民族繼承的具有先天繼承性的特色產(chǎn)業(yè)，除了要考慮特色的凝練之外，還應(yīng)清醒地認(rèn)識到，特色只是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段和途徑，并不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目的還是在于占領(lǐng)市場，按經(jīng)濟規(guī)律辦事依然是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求。云南人口較少民族地區(qū)要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)跨越發(fā)展，應(yīng)著重從以下幾方面入手：

1、加大基礎(chǔ)建設(shè)力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好條件

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都依賴于便利的交通、及時有效的信息溝通、便捷的社會公共服務(wù)等，而云南人口較少民族地區(qū)復(fù)雜的地形地貌決定了其交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的落后性，長期以來的貧窮落后也決定了其教育、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)發(fā)展的落后性，形成發(fā)展中的短板。在國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的理念下，云南人口較少民族地區(qū)應(yīng)抓住這一機遇，加大投入，發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕娡度氲礁黜椊ㄔO(shè)事業(yè)中，投工投勞，用自己的雙手改變自己的生活，努力改變家鄉(xiāng)的面貌，既為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的條件，也為當(dāng)?shù)厝罕姼喔玫胤窒砀母锍晒６鴧⑴c家鄉(xiāng)建設(shè)的過程，其實也是一個改變?nèi)罕姟暗取⒖俊⒁彼枷氲倪^程。

2、加大人力資源開發(fā)力度，提高群眾的產(chǎn)業(yè)參與能力

要想富口袋，須先富腦袋，“扶貧先扶志，治窮先治愚”，改變地區(qū)面貌須從改變?nèi)说木衩婷踩胧帧τ谠颇先丝谳^少民族而言，他們既缺乏勞動脫貧的“智”，更缺少一種通過自身努力脫貧的“志”或“智”。所以，治愚不僅是要掃除文盲，提高識字能力和文化水平，更重要的是要改變?nèi)藗兟浜蟮木衩婷玻D(zhuǎn)變?nèi)藗兟浜蟮纳罘绞健r值觀念。各級政府應(yīng)加大人口較少民族地區(qū)的教育投入，有效提高勞動力素質(zhì)，把豐富的人口資源轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源，提高他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與產(chǎn)業(yè)的能力，除了加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)外，更應(yīng)加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入，大大發(fā)揮職業(yè)教育體系的作用，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)大量的有用之才，徹底改變傳統(tǒng)教育體制下畢業(yè)的學(xué)生“種地不如老子，養(yǎng)雞不如嫂子”的狀況，讓學(xué)生進(jìn)城能務(wù)工，回鄉(xiāng)能勞作，并逐漸成長為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)頭羊和中堅力量。還應(yīng)靈活多樣地到農(nóng)村舉辦各種實用技術(shù)的短訓(xùn)、培訓(xùn)，將教育延伸到田間地頭，讓更多的群眾能夠掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

3、認(rèn)真分析自身的資源特色，因地制宜地選擇合適的產(chǎn)業(yè)

特色產(chǎn)業(yè)與獨特的自然、地理、氣候、資源、民族、文化密切相關(guān)。人口較少民族地區(qū)多樣的資源特色，決定了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須是因地制宜，客觀上講也是不可復(fù)制的。具體說，可以選擇發(fā)展以下特色產(chǎn)業(yè)：

（1）林下經(jīng)濟。就是借助林地良好的生態(tài)環(huán)境，充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下旅游等多種產(chǎn)業(yè)，形成立體復(fù)合的生產(chǎn)經(jīng)營模式，實現(xiàn)農(nóng)林牧各業(yè)的資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟共贏。云南人口較少民族多聚居于山區(qū)，本來就擁有豐富的森林、山地、動植物等資源，在國家大力推行退耕還林政策后，森林覆蓋率更是大大提高，具有發(fā)展林下經(jīng)濟的良好的資源條件。比如德宏景頗族、德昂族聚居區(qū)可以大力發(fā)展野生菌和森林蔬菜種植，以市場為導(dǎo)向，因地制宜地穩(wěn)妥發(fā)展辣木、石斛、草果、砂仁、胡椒、絞股藍(lán)、滇皂莢、重樓等中草藥的種植，在林間套種咖啡、茶葉等經(jīng)濟作物，積極引入社會資源開展種植、科研、生產(chǎn)和營銷，有效提高土地資源的利用率和經(jīng)濟效益。可以發(fā)展采集業(yè)，采集當(dāng)季的野菜、野生菌等并在初加工后，通過合作組織或由專人負(fù)責(zé)將其外銷，實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益。還可以發(fā)展林下養(yǎng)殖，在林下半人工環(huán)境中散養(yǎng)雞、鴨、鵝等家禽，發(fā)展野生動物如竹鼠、蛇類、孔雀、野豬等的馴養(yǎng)繁殖。

（2）民俗文化旅游。旅游業(yè)對于地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和對外開放具有先導(dǎo)和帶動的雙重作用，是實現(xiàn)資源環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，利用自身優(yōu)勢產(chǎn)生內(nèi)生發(fā)展動力的最佳結(jié)合點，也是人口較少民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的交叉點。人口較少民族地區(qū)相對封閉，民風(fēng)民俗較為獨特，自然風(fēng)貌較為完整。在中國人均收入達(dá)到一定的水平、社會總體進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代以后，旅游需求更是日益旺盛，自駕游、短途游、驢友自助游等出游方式正在日益大眾化。人口較少民族可趁勢而上，深入挖掘民族傳統(tǒng)文化、歷史文化、宗教文化、民族工藝品和民族特色餐飲文化，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加速發(fā)展特色農(nóng)業(yè)觀光旅游、民俗體驗旅游等，加快發(fā)展民族民間工藝品、民族餐飲、節(jié)慶會展、文藝演出、動漫創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的帶動作用。

在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，一方面要加大外宣力度，以吸引更多的旅游者和投資者，解決景區(qū)建設(shè)資金投入的問題，另一方面要加強對旅游資源開發(fā)的監(jiān)管，避免對旅游資源的破壞性開發(fā)、掠奪性開發(fā)，協(xié)調(diào)好各方利益，強化原住民對旅游的認(rèn)同感，讓其成為旅游業(yè)發(fā)展的受益者、堅定的支持者。此外，應(yīng)對人口較少民族地區(qū)的旅游資源進(jìn)行總體規(guī)劃，在避免景區(qū)雷同和同質(zhì)性競爭的同時，完成對旅游資源的深度開發(fā)，發(fā)揮區(qū)域性旅游的整體優(yōu)勢。

（3）“特色+綠色”的種養(yǎng)業(yè)。云南人口較少民族聚居區(qū)由于多地處邊遠(yuǎn)，交通不便，不具備大規(guī)模種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的條件和比較優(yōu)勢，只能發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖，不單要擴大種植養(yǎng)殖的數(shù)量以形成規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，更要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，以高質(zhì)的產(chǎn)品贏得市場，“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精”是其發(fā)展的核心。

首先，應(yīng)加大水利設(shè)施、交通設(shè)施的財政支持力度，加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究工作、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中的科技含量，將農(nóng)業(yè)的靠天吃飯狀態(tài)轉(zhuǎn)化為依靠技術(shù)進(jìn)步上；其次，推動農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。應(yīng)加強對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，注重農(nóng)業(yè)加工工業(yè)龍頭企業(yè)的培育，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如“無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證”“綠色食品認(rèn)證”等，強調(diào)“綠色、無污染”生產(chǎn)。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家族農(nóng)場和社會資本發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)、不同類型、不同功能、不同模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，將基礎(chǔ)好、條件優(yōu)、有規(guī)模、上層次的莊園打造成高端精品莊園，圍繞農(nóng)業(yè)承載的生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能，加快觀光休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，以此帶動整個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（4）養(yǎng)老、避暑（寒）等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。云南具有“冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑”的氣候特征，隨著老齡化社會的到來，候鳥式的養(yǎng)老、避暑（寒）等需求日益旺盛。人口較少民族地區(qū)優(yōu)良的空氣、環(huán)境和相對較低的消費水平等，對這些有候鳥式遷移需求和想法的群體無疑具有很大的吸引力。人口較少民族地區(qū)應(yīng)抓住這一有利的發(fā)展機遇，開發(fā)中醫(yī)養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)等醫(yī)療服務(wù)類旅游產(chǎn)品，打造康體休閑和健身服務(wù)品牌，開發(fā)天然保健養(yǎng)生產(chǎn)品和民族醫(yī)藥，推廣民族民間醫(yī)藥技術(shù)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，開發(fā)特色生物保健養(yǎng)生旅游、森林養(yǎng)生食品、森林運動項目，推動建立藥膳養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，支持相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用。為此，必須加快醫(yī)療、家政等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加大相關(guān)設(shè)施建設(shè)的力度，促進(jìn)村容村貌的整治與建設(shè)，增強對銀發(fā)消費者的吸引力。

4、加強基層組織建設(shè)，以精神文明帶動物質(zhì)文明建設(shè)

目前，在在人口較少民族地區(qū)，精神生活的缺失已成為影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、和諧發(fā)展的一大重要非經(jīng)濟因素。由于沒有健康向上的生活方式，部分農(nóng)民，特別是青壯年農(nóng)民，有了更多的空余時間，無所事事，賭博成風(fēng)已不再是個案。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村經(jīng)濟社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村黨員作為骨干力量，應(yīng)該充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和先鋒帶頭作用，通過開展各種文體活動將村民凝聚起來、組織起來，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，為村民提供更多的就業(yè)增收渠道，讓村民有事做，以先進(jìn)的文化助推地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，徹底改變鄉(xiāng)村的落后面貌。

5、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)人口較少民族地區(qū)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

城鎮(zhèn)化，即農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)地域轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)地域、農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動的過程。按照國家統(tǒng)計局的“城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)常住人口數(shù)/總常住人口數(shù)”的計算口徑，2014年我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)54.77%，而云南省只有42%，德宏州只是39.98%。推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，不能只是著眼于減少農(nóng)民，而應(yīng)以增加市民為根本，讓轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口的群體能夠在城市中找到自己的生存空間，能夠獲得發(fā)展。為此，地方政府應(yīng)深化改革，簡政放權(quán)，提高服務(wù)意識，加大對非公經(jīng)濟的扶持力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，簡化市場準(zhǔn)入手續(xù)，促進(jìn)非公經(jīng)濟在數(shù)量、規(guī)模上有質(zhì)的飛躍，增強其實力，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民的市民化。

6、加大禁毒防艾工作力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境

云南人口較少民族多生活在邊境一線，毗鄰臭名昭著的“金三角”，不少人本來就有吸食鴉片的傳統(tǒng)陋習(xí)。改革開放以來，吸毒販毒又死灰復(fù)燃，甚至泛濫，產(chǎn)生了諸如吸毒致貧、社會不穩(wěn)定、艾滋遺孤（老）等諸多的社會問題，沉重地打擊了群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性，已嚴(yán)重影響到了地區(qū)的和諧穩(wěn)定和人民群眾的日常生活，必須打好禁毒防艾的人民戰(zhàn)爭。反思已執(zhí)行很多年的新農(nóng)村建設(shè)駐村指導(dǎo)員工作制，不能說沒有成效，但如果能通過指導(dǎo)員將村民發(fā)動起來，形成禁毒防艾的內(nèi)生機制和動力，可能會有更好的效果。

五、結(jié)束語

總之，只有根據(jù)人口較少民族地區(qū)的實際情況，找出自己的優(yōu)勢資源所在，科學(xué)定位本地方、本民族最有特色的經(jīng)濟領(lǐng)域和產(chǎn)品，在政府有力的政策支持下，在社會各方的大力幫扶下，在人口較少民族群眾自己不懈的努力下，就一定能實現(xiàn)人口較少民族地區(qū)的飛速發(fā)展，促進(jìn)我國全面小康社會的建設(shè)。

[1]朱玉福:人口較少民族特色經(jīng)濟研究[J].廣西民族研究,2008(2): (139-145).

[2]韓斌:人口較少民族自我發(fā)展能力現(xiàn)狀與提升路徑[J].學(xué)術(shù)探索,2014(3):(45-48).

[3]德宏州第三次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報.

（責(zé)任編輯：周瑞華）