英國脫歐對滇中經濟圈一體化發展的反思

郭 昆

（玉溪師范學院商學院，云南玉溪653100）

英國脫歐對滇中經濟圈一體化發展的反思

郭 昆

（玉溪師范學院商學院，云南玉溪653100）

英國脫歐印證了區域間密切的經濟聯系是實現區域一體化的基礎。現階段，云南省著力推進滇中經濟圈一體化發展，但滇中四州市經濟聯系度較弱，一體化的內生動力還不強。應借助滇中新區建設契機，以昆明為中心，實現滇中四州市間的功能協調和經濟互動，通過頂層設計促進四州市錯位發展，消除要素流動的限制，實現經濟圈資源共享。

滇中經濟圈；一體化發展；經濟聯系強度；英國脫歐

歐盟是當今世界上一體化程度最高的組織，也是當今世界各種區域經濟一體化組織中最成功的典型。北京時間2016年6月25日，英國成為歐盟成立59年來第一個退出的國家。英國脫歐不僅有自身的歷史因素，更大的動力來自歐盟一體化中存在的不可避免的弊端，即英國與歐盟其他成員國在經濟發展模式、產業結構方面的分歧越來越大。

經濟圈、一體化往往相伴而生，在經濟圈表現為區域城市群集合的同時，原本相互獨立的主權實體必然要相互合作，形成政治、經濟、文化的融合，因此經濟圈在形成壯大中自然形成一體化，即城市間緊密聯系和協同互動，實現城市間要素自由流動、資源高效配置、基礎設施對接、產業關聯配套和公共服務均等。歐盟59年的發展史印證了區域一體化發展的軌跡，即區域市場（生產要素）一體化向經濟政策逐步統一深化發展。滇中城市經濟圈，是云南省委、省政府提出打造云南經濟新增長極的重要部署，是云南未來最具發展潛力和競爭力的核心區域，覆蓋昆明、玉溪、曲靖、楚雄4州市及紅河州北部拓展區，區劃面積占云南國土面積的24，區域人口占云南省總人口的37.58（依據表1相關數據計算而得）。現階段，云南省著力推進滇中城市經濟圈一體化發展，因此，本文從吸取英國脫歐的教訓和滇中四州市的經濟聯系角度闡述滇中城市經濟圈一體化相關問題。

一、滇中四個州市的經濟聯系強度分析

本文以滇中四個州市：昆明、曲靖、玉溪和楚雄為研究對象，借助區域間相互作用的引力模型，利用《2015年云南省統計年鑒》中的部分數據資料，對滇中四州市的經濟聯系強度進行測算，一方面可以反映昆明市對三個州市的經濟輻射能力；另一方面也可以衡量這三個城市對昆明市向外輻射的接受程度。其計算公式如下：

其中，Rij為兩城市經濟聯系強度，Pi、Pj和Gi、Gj分別為某年i市和j市的人口數量和GDP，Dij為兩市的直線距離。Kj為引力系數，P'j、G'j為j市城鎮人口數量和非農產值。Fij為兩城市經濟聯系強度占區域經濟聯系強度總和的比例，即經濟隸屬度。由以上式子計算的經濟聯系強度，若Rij＜25，則認為經濟聯系度很弱；若Rij＞100，則認為經濟聯系度較強。

根據上述測算公式，需要用到滇中四個州市的人口數量、GDP、城鎮人口數量、非農產值和城市之間距離的數據，各指標數據如表1所示。

表1 測算四州市經濟聯系強度的相關指標

利用經濟聯系度強度指數公式計算每個城市與另外三個州市的經濟聯系強度數測算值，結果如表2所示。

由表2可知，昆明作為省會城市，與三個州市的經濟聯系度較強，其中昆明與玉溪的經濟聯系度最強，為87.74；昆明與曲靖的經濟聯系度次之，為66.16；昆明與楚雄的經濟聯系度最弱，為22.92。另外，三個州市間的經濟聯系度都小于10，按聯系強弱分別是：曲靖與玉溪的聯系度為6.92，玉溪和楚雄的聯系度為3.76，曲靖與楚雄的聯系度為3.21。表明州市間的經濟聯系度很弱，主要依靠省會城市的輻射帶動發展。

從三個州市的經濟隸屬度來看，玉溪對昆明的經濟隸屬度最高，為49.62，其次是曲靖，為37.42；最后是楚雄，為12.96。說明空間距離直接影響到三個州市對省會城市的經濟隸屬度，距離越近，隸屬度越強；距離越遠，隸屬度越弱。由于四州市的經濟聯系度存在差異，現階段，推動滇中城市經濟圈一體化主要靠政府，滇中城市經濟圈一體化的內生動力還不強。

二、滇中四個州市經濟發展水平分析

2015年，昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市的生產總值分別為3712.99億元、1548.46億元、1184.37億元和705.66億元。按照工業化的標準推算，昆明第一產業的比重為1.32，第二產業比重為18.86，第三產業的比重25.09。第一產業的比重低于10，第二產業比重低于第三產業，符合后工業化階段的三次產業結構標準，而整個云南省和滇中其他城市仍處于工業化初期和中期，區域經濟發展水平參差不齊。

2015年，昆明的城鎮化率為69、曲靖為44.58、玉溪為56.1、楚雄為40.44（詳見表3），城鎮化程度最高的是昆明市，最低的是楚雄州，二者相差28.56個百分點。除昆明外，玉溪的城鎮化水平與全國平均水平持平，曲靖和楚雄的城鎮化水平遠遠低于全國平均水平（56.1，2015）。滇中經濟圈三市一州中昆明、玉溪、曲靖三地的城鎮化率高于云南省城鎮化率的平均水平（43.33，2015），只有楚雄州的城鎮化率低于云南省平均水平，滇中經濟圈四州市的城鎮化發展水平存在較大差異，并呈現如下趨勢：人均地區生產總值比較高的地區，城鎮化水平也相應較高；人均地區生產總值較低的地方，城鎮化水平相應也較低。滇中經濟圈內部城鎮化水平除了與四市的經濟發展水平密切相關外，還與行政政策、歷史、地理等因素有關，經濟發展水平地區間的差異會進一步加深城鎮空間結構的失衡，導致區域差距較大。

表2 四州市的經濟聯系強度

國內外有關城鎮化與工業化的研究表明，通常在工業化階段，人口城鎮化水平將超過工業化水平。通常會利用工業化率與城鎮化率之比來反映城鎮化的進展情況。2015年，昆明、曲靖、玉溪和楚雄的工業化率分別為44.22、39.39、55.63和38.25，滇中經濟圈昆明、曲靖、玉溪和楚雄的工業化率與城鎮化率的比值分別為0.64、0.88、0.99和0.95（詳見表3），根據錢納里的“發展模型”總結的工業化與城鎮化的關系，合理范圍為0.4—0.71，由此可見，經濟圈中只有昆明市符合要求，其余三州市的工業化率與城鎮化率均超出這一水平。因此，只有盡快改變城鎮化與工業化不相協調的局面，才能進一步適應經濟和社會發展的要求，為經濟社會持續、快速、健康發展提供強有力的依托，逐步縮小城鄉差距。

長期以來，滇中地區的工業經濟主要依靠煙草制品業、有色金屬冶煉、電力、化工、醫藥等少數行業，導致四州市在產業發展過程中形成了相似的產業結構體系，由于缺乏有效的合作，四州市區域產業發展趨同，在一定程度上加劇了滇中經濟圈內部的產業競爭。在已形成的支柱產業中，只有煙草的增加值占到全國生產總值的10以上，其他產業所占的比重低于全國的5，四州市的產業結構較為單一，四州市在一體化建設中尚未找到產業融合的切入點。

三、滇中經濟圈一體化發展的策略

滇中經濟圈一體化發展的關鍵在于縮小滇中四州市之間的發展差異，以比較優勢為基礎的區域合理分工是實行區域經濟一體化的前提，因此，滇中經濟圈應以昆明為中心，實現滇中四州市間的功能協調和經濟互動；通過延伸四州市優勢產業鏈，加快產業聚集與聯合，形成滇中一體化的產業布局，推進滇中區域經濟一體化發展。

1、通過頂層設計促進四州市錯位發展

由上述滇中四個州市的經濟聯系強度分析可知，昆明作為云南的省會城市，在經濟、交通、能源等方面，為滇中城市經濟圈協調發展提供了強大的核心輻射力和帶動力，它與另外四個州市有一定的經濟聯系。但是，其余三個城市之間的經濟聯系較弱。在國家實施“一帶一路”戰略、構建長江經濟帶和建設孟中印緬經濟走廊橋頭堡的宏觀背景下，應通盤考慮滇中新區產業布局、四州市資源稟賦及產業基礎，從省政府層面科學制定滇中城市經濟圈產業布局和園區綜合規劃，促進滇中地區的協調發展。

表3 2015年滇中經濟圈城鎮化與工業化的情況

作為云南省唯一特大型城市，昆明市具有高度集中的資源配置優勢，昆明市在裝備制造、電子信息、煙草、醫藥、化工、石油煉化等現代制造業聚集了一批知名企業，昆明市應著力發展新材料、信息、節能環保等新興產業。曲靖作為人口大市和云南第二大城市，是資源型的城市，煤炭和冶金是主導產業，曲靖應加快發展以精細化工、合成材料、清潔能源、紡織原料等為主的新型煤化工產業。玉溪應積極分擔昆明城市的一些職能，形成具有現代化服務和加工制造功能的滇中次級城市，與昆明共同打造三湖次區域的旅游度假基地，并在煙草及配套產業發展方面取長補短，共促滇中城市群煙草產業發展。楚雄在生物醫藥、綠色產品和文化旅游業方面具有優勢，在滇中城市經濟圈一體化中，楚雄應整合資源以中藥、彝族藥為重點，把生物醫藥業作為支柱產業，同時，做大做強彝州特色文化產業。

2、消除要素流動的限制，實現經濟圈資源共享

打破區域界限和行政壁壘，成立滇中城市經濟圈行政管理中心，消除各州市對人才、資本、公共資源跨地區流動的限制和市場準入等歧視政策，實現各類生產要素在滇中區域內自由流通。推進教育、醫療衛生、就業和社會保障、文化體育等基本公共服務資源的共享和相互開放，通過發揮基本公共服務資源的效用，實現滇中城市經濟圈公共服務資源共享。

積極推動滇中四州市和滇中產業新區在公共事業領域的合作，及時落實滇中經濟圈區域內社會保險統籌制度，落實完善醫療保險異地持卡就醫結算制度，著力構建資源共享、制度對接、城鄉統一、待遇統一的基本公共服務體系。合理確定滇中城市經濟圈四州市和滇中產業新區落戶條件，全面放寬除城區外縣城建成區、建制鎮（鄉鎮）落戶條件，合理有序引導流動人口進入城市，不斷完善配套政策。研究提出昆明市與滇中三州市和滇中產業新區人才交流的資金補貼、落戶、住房保障、配偶安置、子女入學、醫療保障等優惠政策，暢通人才交流渠道，為滇中城市經濟圈建設提供人才保障和智力支持。

3、借助滇中新區建設契機，爭取國家層面的資金和政策支持

滇中新區是滇中產業聚集區的核心區域，擁有嵩明楊林經濟技術開發區、昆明空港經濟區等多個國家級、省級重點園區和安寧國家級重點石油化工基地，形成了裝備制造、汽車、石油化工、電子信息、保稅物流等一批優勢產業。為了避免與西部其他已經獲批的國家級新區發展沖突，未來滇中新區的發展將在生物制藥和沿邊金融兩方面突破。滇中城市經濟圈一體化應借助滇中新區建設的契機，統籌四州市關鍵技術研發、創新成果產業化和技術、人才等創新要素，爭取國家資金建設一批優勢突出的重點實驗室、工程實驗室、技術中心和科技企業孵化器。借鑒上海自貿區的建設經驗，研究制定滇中保稅區、出口加工區的政策措施。強化昆明資本市場功能，吸引境內外有實力的銀行機構在滇中地區建立法人機構或區域性分支機構，把昆明建設成為面向東南亞、南亞的區域性金融中心，省直各部門要主動做好與國家相關部位和單位的銜接，積極爭取中央預算內投資和各類基金項目，支持滇中城市經濟圈建設。

[1]張貴、韓彥清：城鎮化的新探索：“三區聯動”統籌發展模式——以天津市為例[J].第十屆全國區域經濟學學科建設年會論文集，2012.

[2]丁純：英國和歐盟：斗而難破[J].社會觀察，2015（1）.

（責任編輯：楊青）