英國脫歐對滇中經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的反思

郭 昆

（玉溪師范學院商學院，云南玉溪653100）

英國脫歐對滇中經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的反思

郭 昆

（玉溪師范學院商學院，云南玉溪653100）

英國脫歐印證了區(qū)域間密切的經(jīng)濟聯(lián)系是實現(xiàn)區(qū)域一體化的基礎?，F(xiàn)階段，云南省著力推進滇中經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，但滇中四州市經(jīng)濟聯(lián)系度較弱，一體化的內生動力還不強。應借助滇中新區(qū)建設契機，以昆明為中心，實現(xiàn)滇中四州市間的功能協(xié)調和經(jīng)濟互動，通過頂層設計促進四州市錯位發(fā)展，消除要素流動的限制，實現(xiàn)經(jīng)濟圈資源共享。

滇中經(jīng)濟圈；一體化發(fā)展；經(jīng)濟聯(lián)系強度；英國脫歐

歐盟是當今世界上一體化程度最高的組織，也是當今世界各種區(qū)域經(jīng)濟一體化組織中最成功的典型。北京時間2016年6月25日，英國成為歐盟成立59年來第一個退出的國家。英國脫歐不僅有自身的歷史因素，更大的動力來自歐盟一體化中存在的不可避免的弊端，即英國與歐盟其他成員國在經(jīng)濟發(fā)展模式、產業(yè)結構方面的分歧越來越大。

經(jīng)濟圈、一體化往往相伴而生，在經(jīng)濟圈表現(xiàn)為區(qū)域城市群集合的同時，原本相互獨立的主權實體必然要相互合作，形成政治、經(jīng)濟、文化的融合，因此經(jīng)濟圈在形成壯大中自然形成一體化，即城市間緊密聯(lián)系和協(xié)同互動，實現(xiàn)城市間要素自由流動、資源高效配置、基礎設施對接、產業(yè)關聯(lián)配套和公共服務均等。歐盟59年的發(fā)展史印證了區(qū)域一體化發(fā)展的軌跡，即區(qū)域市場（生產要素）一體化向經(jīng)濟政策逐步統(tǒng)一深化發(fā)展。滇中城市經(jīng)濟圈，是云南省委、省政府提出打造云南經(jīng)濟新增長極的重要部署，是云南未來最具發(fā)展?jié)摿透偁幜Φ暮诵膮^(qū)域，覆蓋昆明、玉溪、曲靖、楚雄4州市及紅河州北部拓展區(qū)，區(qū)劃面積占云南國土面積的24，區(qū)域人口占云南省總人口的37.58（依據(jù)表1相關數(shù)據(jù)計算而得）。現(xiàn)階段，云南省著力推進滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，因此，本文從吸取英國脫歐的教訓和滇中四州市的經(jīng)濟聯(lián)系角度闡述滇中城市經(jīng)濟圈一體化相關問題。

一、滇中四個州市的經(jīng)濟聯(lián)系強度分析

本文以滇中四個州市：昆明、曲靖、玉溪和楚雄為研究對象，借助區(qū)域間相互作用的引力模型，利用《2015年云南省統(tǒng)計年鑒》中的部分數(shù)據(jù)資料，對滇中四州市的經(jīng)濟聯(lián)系強度進行測算，一方面可以反映昆明市對三個州市的經(jīng)濟輻射能力；另一方面也可以衡量這三個城市對昆明市向外輻射的接受程度。其計算公式如下：

其中，Rij為兩城市經(jīng)濟聯(lián)系強度，Pi、Pj和Gi、Gj分別為某年i市和j市的人口數(shù)量和GDP，Dij為兩市的直線距離。Kj為引力系數(shù)，P'j、G'j為j市城鎮(zhèn)人口數(shù)量和非農產值。Fij為兩城市經(jīng)濟聯(lián)系強度占區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系強度總和的比例，即經(jīng)濟隸屬度。由以上式子計算的經(jīng)濟聯(lián)系強度，若Rij＜25，則認為經(jīng)濟聯(lián)系度很弱；若Rij＞100，則認為經(jīng)濟聯(lián)系度較強。

根據(jù)上述測算公式，需要用到滇中四個州市的人口數(shù)量、GDP、城鎮(zhèn)人口數(shù)量、非農產值和城市之間距離的數(shù)據(jù)，各指標數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 測算四州市經(jīng)濟聯(lián)系強度的相關指標

利用經(jīng)濟聯(lián)系度強度指數(shù)公式計算每個城市與另外三個州市的經(jīng)濟聯(lián)系強度數(shù)測算值，結果如表2所示。

由表2可知，昆明作為省會城市，與三個州市的經(jīng)濟聯(lián)系度較強，其中昆明與玉溪的經(jīng)濟聯(lián)系度最強，為87.74；昆明與曲靖的經(jīng)濟聯(lián)系度次之，為66.16；昆明與楚雄的經(jīng)濟聯(lián)系度最弱，為22.92。另外，三個州市間的經(jīng)濟聯(lián)系度都小于10，按聯(lián)系強弱分別是：曲靖與玉溪的聯(lián)系度為6.92，玉溪和楚雄的聯(lián)系度為3.76，曲靖與楚雄的聯(lián)系度為3.21。表明州市間的經(jīng)濟聯(lián)系度很弱，主要依靠省會城市的輻射帶動發(fā)展。

從三個州市的經(jīng)濟隸屬度來看，玉溪對昆明的經(jīng)濟隸屬度最高，為49.62，其次是曲靖，為37.42；最后是楚雄，為12.96。說明空間距離直接影響到三個州市對省會城市的經(jīng)濟隸屬度，距離越近，隸屬度越強；距離越遠，隸屬度越弱。由于四州市的經(jīng)濟聯(lián)系度存在差異，現(xiàn)階段，推動滇中城市經(jīng)濟圈一體化主要靠政府，滇中城市經(jīng)濟圈一體化的內生動力還不強。

二、滇中四個州市經(jīng)濟發(fā)展水平分析

2015年，昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市的生產總值分別為3712.99億元、1548.46億元、1184.37億元和705.66億元。按照工業(yè)化的標準推算，昆明第一產業(yè)的比重為1.32，第二產業(yè)比重為18.86，第三產業(yè)的比重25.09。第一產業(yè)的比重低于10，第二產業(yè)比重低于第三產業(yè)，符合后工業(yè)化階段的三次產業(yè)結構標準，而整個云南省和滇中其他城市仍處于工業(yè)化初期和中期，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊。

2015年，昆明的城鎮(zhèn)化率為69、曲靖為44.58、玉溪為56.1、楚雄為40.44（詳見表3），城鎮(zhèn)化程度最高的是昆明市，最低的是楚雄州，二者相差28.56個百分點。除昆明外，玉溪的城鎮(zhèn)化水平與全國平均水平持平，曲靖和楚雄的城鎮(zhèn)化水平遠遠低于全國平均水平（56.1，2015）。滇中經(jīng)濟圈三市一州中昆明、玉溪、曲靖三地的城鎮(zhèn)化率高于云南省城鎮(zhèn)化率的平均水平（43.33，2015），只有楚雄州的城鎮(zhèn)化率低于云南省平均水平，滇中經(jīng)濟圈四州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在較大差異，并呈現(xiàn)如下趨勢：人均地區(qū)生產總值比較高的地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平也相應較高；人均地區(qū)生產總值較低的地方，城鎮(zhèn)化水平相應也較低。滇中經(jīng)濟圈內部城鎮(zhèn)化水平除了與四市的經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關外，還與行政政策、歷史、地理等因素有關，經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)間的差異會進一步加深城鎮(zhèn)空間結構的失衡，導致區(qū)域差距較大。

表2 四州市的經(jīng)濟聯(lián)系強度

國內外有關城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的研究表明，通常在工業(yè)化階段，人口城鎮(zhèn)化水平將超過工業(yè)化水平。通常會利用工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率之比來反映城鎮(zhèn)化的進展情況。2015年，昆明、曲靖、玉溪和楚雄的工業(yè)化率分別為44.22、39.39、55.63和38.25，滇中經(jīng)濟圈昆明、曲靖、玉溪和楚雄的工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值分別為0.64、0.88、0.99和0.95（詳見表3），根據(jù)錢納里的“發(fā)展模型”總結的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關系，合理范圍為0.4—0.71，由此可見，經(jīng)濟圈中只有昆明市符合要求，其余三州市的工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率均超出這一水平。因此，只有盡快改變城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不相協(xié)調的局面，才能進一步適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，為經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供強有力的依托，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

長期以來，滇中地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟主要依靠煙草制品業(yè)、有色金屬冶煉、電力、化工、醫(yī)藥等少數(shù)行業(yè)，導致四州市在產業(yè)發(fā)展過程中形成了相似的產業(yè)結構體系，由于缺乏有效的合作，四州市區(qū)域產業(yè)發(fā)展趨同，在一定程度上加劇了滇中經(jīng)濟圈內部的產業(yè)競爭。在已形成的支柱產業(yè)中，只有煙草的增加值占到全國生產總值的10以上，其他產業(yè)所占的比重低于全國的5，四州市的產業(yè)結構較為單一，四州市在一體化建設中尚未找到產業(yè)融合的切入點。

三、滇中經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的策略

滇中經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的關鍵在于縮小滇中四州市之間的發(fā)展差異，以比較優(yōu)勢為基礎的區(qū)域合理分工是實行區(qū)域經(jīng)濟一體化的前提，因此，滇中經(jīng)濟圈應以昆明為中心，實現(xiàn)滇中四州市間的功能協(xié)調和經(jīng)濟互動；通過延伸四州市優(yōu)勢產業(yè)鏈，加快產業(yè)聚集與聯(lián)合，形成滇中一體化的產業(yè)布局，推進滇中區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

1、通過頂層設計促進四州市錯位發(fā)展

由上述滇中四個州市的經(jīng)濟聯(lián)系強度分析可知，昆明作為云南的省會城市，在經(jīng)濟、交通、能源等方面，為滇中城市經(jīng)濟圈協(xié)調發(fā)展提供了強大的核心輻射力和帶動力，它與另外四個州市有一定的經(jīng)濟聯(lián)系。但是，其余三個城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系較弱。在國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略、構建長江經(jīng)濟帶和建設孟中印緬經(jīng)濟走廊橋頭堡的宏觀背景下，應通盤考慮滇中新區(qū)產業(yè)布局、四州市資源稟賦及產業(yè)基礎，從省政府層面科學制定滇中城市經(jīng)濟圈產業(yè)布局和園區(qū)綜合規(guī)劃，促進滇中地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。

表3 2015年滇中經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的情況

作為云南省唯一特大型城市，昆明市具有高度集中的資源配置優(yōu)勢，昆明市在裝備制造、電子信息、煙草、醫(yī)藥、化工、石油煉化等現(xiàn)代制造業(yè)聚集了一批知名企業(yè)，昆明市應著力發(fā)展新材料、信息、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)。曲靖作為人口大市和云南第二大城市，是資源型的城市，煤炭和冶金是主導產業(yè)，曲靖應加快發(fā)展以精細化工、合成材料、清潔能源、紡織原料等為主的新型煤化工產業(yè)。玉溪應積極分擔昆明城市的一些職能，形成具有現(xiàn)代化服務和加工制造功能的滇中次級城市，與昆明共同打造三湖次區(qū)域的旅游度假基地，并在煙草及配套產業(yè)發(fā)展方面取長補短，共促滇中城市群煙草產業(yè)發(fā)展。楚雄在生物醫(yī)藥、綠色產品和文化旅游業(yè)方面具有優(yōu)勢，在滇中城市經(jīng)濟圈一體化中，楚雄應整合資源以中藥、彝族藥為重點，把生物醫(yī)藥業(yè)作為支柱產業(yè)，同時，做大做強彝州特色文化產業(yè)。

2、消除要素流動的限制，實現(xiàn)經(jīng)濟圈資源共享

打破區(qū)域界限和行政壁壘，成立滇中城市經(jīng)濟圈行政管理中心，消除各州市對人才、資本、公共資源跨地區(qū)流動的限制和市場準入等歧視政策，實現(xiàn)各類生產要素在滇中區(qū)域內自由流通。推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、文化體育等基本公共服務資源的共享和相互開放，通過發(fā)揮基本公共服務資源的效用，實現(xiàn)滇中城市經(jīng)濟圈公共服務資源共享。

積極推動滇中四州市和滇中產業(yè)新區(qū)在公共事業(yè)領域的合作，及時落實滇中經(jīng)濟圈區(qū)域內社會保險統(tǒng)籌制度，落實完善醫(yī)療保險異地持卡就醫(yī)結算制度，著力構建資源共享、制度對接、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇統(tǒng)一的基本公共服務體系。合理確定滇中城市經(jīng)濟圈四州市和滇中產業(yè)新區(qū)落戶條件，全面放寬除城區(qū)外縣城建成區(qū)、建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落戶條件，合理有序引導流動人口進入城市，不斷完善配套政策。研究提出昆明市與滇中三州市和滇中產業(yè)新區(qū)人才交流的資金補貼、落戶、住房保障、配偶安置、子女入學、醫(yī)療保障等優(yōu)惠政策，暢通人才交流渠道，為滇中城市經(jīng)濟圈建設提供人才保障和智力支持。

3、借助滇中新區(qū)建設契機，爭取國家層面的資金和政策支持

滇中新區(qū)是滇中產業(yè)聚集區(qū)的核心區(qū)域，擁有嵩明楊林經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、昆明空港經(jīng)濟區(qū)等多個國家級、省級重點園區(qū)和安寧國家級重點石油化工基地，形成了裝備制造、汽車、石油化工、電子信息、保稅物流等一批優(yōu)勢產業(yè)。為了避免與西部其他已經(jīng)獲批的國家級新區(qū)發(fā)展沖突，未來滇中新區(qū)的發(fā)展將在生物制藥和沿邊金融兩方面突破。滇中城市經(jīng)濟圈一體化應借助滇中新區(qū)建設的契機，統(tǒng)籌四州市關鍵技術研發(fā)、創(chuàng)新成果產業(yè)化和技術、人才等創(chuàng)新要素，爭取國家資金建設一批優(yōu)勢突出的重點實驗室、工程實驗室、技術中心和科技企業(yè)孵化器。借鑒上海自貿區(qū)的建設經(jīng)驗，研究制定滇中保稅區(qū)、出口加工區(qū)的政策措施。強化昆明資本市場功能，吸引境內外有實力的銀行機構在滇中地區(qū)建立法人機構或區(qū)域性分支機構，把昆明建設成為面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心，省直各部門要主動做好與國家相關部位和單位的銜接，積極爭取中央預算內投資和各類基金項目，支持滇中城市經(jīng)濟圈建設。

[1]張貴、韓彥清：城鎮(zhèn)化的新探索：“三區(qū)聯(lián)動”統(tǒng)籌發(fā)展模式——以天津市為例[J].第十屆全國區(qū)域經(jīng)濟學學科建設年會論文集，2012.

[2]丁純：英國和歐盟：斗而難破[J].社會觀察，2015（1）.

（責任編輯：楊青）