浙江省3D打印產業的現狀及發展思路
——軟法治理體制建設視角

魏鋼焰尚曉燕

(浙江樹人大學管理學院，浙江杭州310015)

管理經濟

浙江省3D打印產業的現狀及發展思路
——軟法治理體制建設視角

魏鋼焰尚曉燕

(浙江樹人大學管理學院，浙江杭州310015)

發展3D打印產業對于我國發展先進制造業和轉型升級具有戰略意義。浙江省制造業所面臨的環境和條件決定了其發展3D打印產業的緊迫性，然而，資料顯示浙江省3D打印產業面臨著產業鏈優勢不突出、產業規模小、缺乏規劃、缺乏行業標準和規范等問題。文章從軟法治理的視角，提出從宏觀、中觀和微觀層面促進浙江3D打印產業發展的思路。

浙江省;3D打印產業;軟法治理;發展思路

我國經濟發展進入新常態，轉變經濟增長方式和調整產業結構迫在眉睫，必須徹底改變長期以來以資源要素投入為主的粗放發展模式，形成以先進制造業和現代服務業雙輪創新驅動的產業發展模式。發展3D打印產業逐步進入國家發展的戰略層面和優先方向，圍繞這一課題的研究很多，但從軟法治理的視角去構建制度保障的相關文獻還未曾出現，筆者以浙江省3D打印產業為背景展開論述，希冀為3D產業發展及制度保障構建提供參考。

一、文獻回顧

有關促進3D打印產業發展的學術討論，最早出現于2012年4月英國《經濟學人》雜志，刊文指出，3D打印技術將與其他數字化生產模式一起，推動第三次工業革命的實現①轉引自孫永劍:《3D打印會顛覆傳統制造業嗎》，《中華工商時報》2012年9月7日，第A04版。，對中國發展3D打印產業的必要性以及如何發展的討論也隨之出現。王忠宏等(2013)認為，發展3D打印產業，可以提升中國工業領域的產品開發水平，提高工業設計能力;可以生產復雜、特殊和個性化的產品，有助于攻克技術難關;可以形成新的經濟增長點，促進就業。中國3D打印產業面臨宏觀規劃和引導缺乏、技術研發投入不足、產業鏈缺乏統籌發展和教育培訓與社會推廣缺乏四大問題，政府應高度重視3D打印等新型數字化制造技術的研發和產業化，加大人才培養、市場培育和應用推廣的力度，努力在數字化革命和智能制造的“機會窗口”前取得3D打印產業發展主動權②王忠宏、李揚帆、張曼茵:《中國3D打印產業的現狀及發展思路》，《經濟縱橫》2013年第1期，第90－93頁。。陳燕和(2013)認為，3D打印對于提升社會福祉具有重要意義，中國3D打印產業面臨著知識產權保護問題、人才短缺與教育問題以及環境污染問題，應從3D打印產業鏈上、中、下游進行系統整合，構建3D打印產業集群③陳燕和:《3D打印產業經濟學分析》，《湖北師范學院學報(哲學社會科學版)》2013年第5期，第53－57頁。。楊釗(2013)提出了七個方面的發展思路:3D打印技術與產業發展的頂層設計、加強技術攻關促進產業化、建設高水平研發轉化平臺、組建3D打印產業技術創新聯盟、培育3D打印產業龍頭企業、進一步發揮試點示范的帶動作用以及促進3D打印技術的社會化推廣①楊釗:《區域3D打印產業發展政策研究——以天津濱海新區為例》，《當代經濟管理》2013年第12期，第68－72頁。。無論從文獻數量還是研究深度看，與其他領域相比，我國3D打印產業研究還比較薄弱，研究方法以描述、歸納為主，缺乏理論與數據的支撐，提出的對策和建議也缺乏系統性。為此，本研究依據軟法理論，以構建宏觀、中觀和微觀的軟法治理體系為抓手，從制度體系上探討促進浙江省乃至全國3D打印產業發展的對策。

二、浙江3D打印產業發展存在的問題

(一)產業鏈優勢不突出

在產業鏈上游，目前已有浙江大學、浙江工業大學以及杭州電子科技大學等高校和單位開展了3D打印關鍵技術與應用研究，在某些方面已取得了一些成果，如杭州電子科技大學發明了國內首款可打印生物材料和活細胞的生物3D打印機，打印的細胞存活率高達90%;杭州六維齒科醫療技術有限公司已為口腔數字化牙種植提供3D打印服務多年;2015年10月，杭州捷諾飛生物科技有限公司實現了肝單元的批量3D打印，成為了國內3D打印生物醫學領域的領頭羊。但在工業級打印技術研究和配套打印材料研發方面還比較落后。在產業鏈中游，3D打印機制造主要以生產科技含量不高的桌面級3D打印機為主，而工業級3D打印機鮮有涉獵，浙江第一款采用激光光固化成型法的工業級3D打印機“iSLA－600”尚處在研發階段。2015年12月，首個金屬3D打印產業化基地落戶杭州，將致力于金屬和尼龍粉末3D打印機的產業化。在產業鏈下游，3D打印應用尚未建立基本覆蓋全省所有市縣區的3D打印應用服務體系，服務領域比較有限，涉及產品制造的不多，以打樣環節為主。

(二)產業規模小

數據顯示，2014年中國3D打印產業規模只有37億元左右②黃鑫:《3D打印如何升級“中國制造”》，《經濟日報》2015年9月9日，第04版。。浙江省3D打印產業聯盟調查發現，截至2015年底浙江擁有3D打印企業近70多家，其中涉及裝備開發的企業有9家、材料開發企業5家、軟件開發企業5家，其余為應用服務企業。其中，規模最大的龍頭企業杭州先臨三維，近兩年的平均產值在1億元左右，上繳稅收平均在1 000萬元左右。2014年10月，浙江首個3D打印產業園在蕭山破土動工，簽約入駐的企業僅65家。正如中國科學院院士盧秉恒2015年8月為李克強總理作“先進制造與3D打印”講座時指出的那樣:“中國的3D打印相比國外，研究起步并不晚，技術并不落后，某些方面還處于領先地位，但產業的發展太慢，企業規模不足。”③《李克強關心的3D打印浙江打通任督二脈了嗎》，《每日商報》2015年8月30日，第14版。

(三)缺乏頂層規劃和扶持

目前，國家級的3D打印產業發展規劃尚在制定中，浙江在3D產業的發展與扶持方面雖然有一些舉措，比如，2013年杭州市對杭州先臨三維、樂道戰略材料有限公司、浙江大學、杭州先臨快速成型技術有限公司和浙江工業大學共同承擔的《數字化3D打印機研發與國產化》給予立項，2015年1月浙江省科技廳制訂了《關于加強3D打印技術攻關加快產業化的若干意見》，設立900萬元項目資金扶持浙江3D打印產業發展。但對于一個科技含量高、尚處于投入期的產業而言，這些措施還遠遠不夠。當前，許多企業還沒有充分認識到3D打印技術對產業革命和結構轉型的重要意義，對發展3D打印產業有顧慮，不敢投資、不想涉足，這與政府的頂層規劃、扶持力度、推廣普及方面不到位密切相關。

(四)缺乏行業標準和規范

由于處在產業發展的初期，浙江的3D打印技術還處在研究、開發、探索和積累過程中，不論是打印設備的制造還是應用服務領域，均缺乏統一規范的技術標準和管理制度，使得產品的理化性、服務的規范性、管理的科學性方面存在許多問題，造成許多不必要的資源浪費。同一個3D模型給不同的打印機打印，所得到的結果是大不相同的。此外，打印原材料也缺乏標準，3D打印機生產商所用的原料一致性太差，從形式到內容千差萬別，材料生產商的研發成本和供貨風險都很大，難以形成產業鏈。另外，3D打印很容易復制擁有版權的作品設計和專利產品，這必將引發新一波的知識產權問題①王鑫:《3D打印技術對著作權制度的沖擊與回應》，《科學與管理》2015年第5期，第36－41頁。。對此，有關部門應高度重視，及時出臺相應的法律規范，保障該產業的健康發展。

三、3D打印產業軟法治理的必要性

面對3D打印產業發展中存在的問題，不少學者從理念引領、技術創新、政策支持和人才培養等方面提出了解決之策，如姜勝建等(2014)②姜勝建、范理、徐飛兵等:《浙江3D打印產業發展狀態的思考與建議——基于3D打印技術專利的分析》，《浙江經濟》2014年第2期，第37－39頁。、王文濤等(2014)③王文濤、劉燕華:《3D打印制造技術發展趨勢及對中國結構轉型的影響》，《科技管理研究》2014年第6期，第22－26頁。、吳春蘭等(2014)④吳春蘭、韓曉紅:《3D打印技術對中國制造業帶來的機遇探討》，《蘭州交通大學學報》2014年第2期，第128－130頁。。但目前3D打印產業發展的效果還不盡如人意，原因是多方面的，其中促進產業發展的制度設計不完備、不配套是癥結之一。為此，建議通過構建軟法治理體系以促進3D打印產業的發展。

(一)軟法治理的概念

所謂“軟法”，是指由多元主體經或非經正式的國家立法程序而制定形成并由各制定主體自身隱含的約束力予以保障實施的一般性行為規范⑤羅豪才:《軟法與公共治理》，北京大學出版社2006年版，第5－9頁。。與法律相比，軟法具有以下特征:一是從軟法形成主體上看具有多樣性，既可能是國家機關，也可能是社會自治組織或混合組織等;二是從形式上看，軟法的形式不拘一格，既可能以文本形式存在，也可能是某些具有規范作用的慣例;三是從內容上看，軟法一般不規定罰則，通常不具有像法律那樣的否定性法律后果，更多的是依靠自律和激勵性的規定;四是從效力上看，軟法通常不具有國家強制約束力，而是依靠制度、輿論導向、倫理道德和文化等約束力來發揮作用⑥羅豪才:《共域之治中的軟法》，《法制日報》2005年12月15日，第7版。。可見，軟法從本質上而言是一種制度體系。

(二)軟法治理的層次、手段、主體、機制與作用

根據制定主體及功能，軟法可分為宏觀軟法、中觀軟法和微觀軟法三個層次，形成一個治理體系，它對新興產業或處在轉型升級期的行業有顯著的引領、規范、治理和促進作用⑦魏鋼焰:《關于促進現代服務業發展的軟法體系建設研究》，《浙江樹人大學學報》2014年第4期，第92－97頁。。宏觀軟法主要是由黨中央、國務院及所屬部委等國家機關作為主體制定的各類規劃、綱要、政策等，主要功效是對經營主體起到“引領與導向”等作用，其治理機制源于企業對政府的崇拜和習慣性服從心理。中觀軟法主要是指行業協會、中介機構、社團等組織制定的行業慣例、行業標準、行業規范等，主要功效是對企業起到“規范與服務”等作用，其治理機制源于企業為了降低成本和風險所產生的模仿與從眾心理。微觀軟法主要是區域性自治組織、企業聯盟、企業集團為了成員的整體利益，通過協商制定的公約、承諾和守則等，主要功效是對經營主體起到“協調與約束”等作用，其治理機制源于聯盟成員內部的“聲譽機制”和“制裁機制”，即企業為了獲得美譽度，或因害怕被關系密切的同行或利益相關者排斥、拋棄而喪失組織成員的身份以約束自己行為的心理。

軟法治理就是在宏觀經濟管理或產業發展管理過程中，根據軟法不同層次對企業經營行為所具有的不同功能，系統地建立相關的治理機構，有目的地制定各類軟法制度，形成治理體系，發揮其引領、規范和約束“三位一體”的合力，促進經濟和產業健康發展。對于3D打印產業發展而言，同樣也可以從軟法治理的三個層面著手，其主要治理手段、作用等如表1所示。

表1 促進3D打印產業發展的軟法治理層次、手段、主體、機制與作用

(三)軟法治理的必要性

任何社會經濟的發展都離不開法制環境，它是規范社會經濟主體行為的手段。硬法環境是由國家立法機關根據法律的位階性、統一性和嚴密性原則，經法定程序設立。當社會經濟發展處于變革期，法制環境建設具有滯后性，往往趕不上社會經濟發展對其的需求，形成法制環境的局部真空并導致社會經濟秩序的紊亂。法制環境的建設不但需要時間，更需要大量的投入。硬法建設要考慮廣泛的普適性和統一性，有著嚴格的制定程序，人、財、物的成本很高。軟法對普適性要求不高，強調具體領域與范圍的適用，所以制定成本較低，在多變的環境下不失為一種降低立法成本的選擇。3D打印產業屬于典型的高科技新興產業，產業發展的歷程和時間不長，決定了其發展不像傳統產業那樣具有成熟的市場環境和比較健全的法制環境，許多行業規范和制度尚處在摸索之中，成熟的硬法制度不可能在短期內出現，在這種背景下軟法治理不失為一種低成本的制度選擇。對于處于產業轉型時期缺乏硬法制度保駕護航的相關產業均可以通過軟法治理體系來彌補法律環境的不足，并對治理體系的結構進行了論證和設計①魏鋼焰:《軟法治理:促進服務業發展的制度選擇》，《浙江樹人大學學報》2016年第1期，第35－39頁。。因此，對于3D打印產業這樣的新興產業同樣適用于軟法治理。

四、3D打印產業發展的軟法治理思路

(一)宏觀治理舉措:加強政府的頂層設計和宏觀引導

3D打印產業的頂層設計應由國家級規劃為統領、省級規劃為支撐的兩級產業發展綱要組成。國家要盡快出臺數字化、智慧化等“新制造”規劃，對今后5—10年3D產業發展作出整體部署和安排，規劃的重點放在全局性的指導思想、基本原則、發展目標、發展戰略、重點領域以及宏觀配套政策方面。在規劃的具體內容上，可以與目前傳統制造業轉型升級項目銜接，適合采用3D打印技術改造的傳統工藝、材料及配件等領域，以產業規劃或升級指南的形式發布，并輔助以相應的配套政策，使廣大中小企業有明確的發展方向。在此基礎上，政府應該根據本地區的產業結構、經濟水平、文教科技和產業發展方向等特點，緊跟“新制造”智慧化、個性化和定制化的趨勢②馬云:《未來賺錢的五個行業趨勢:順者勝逆者亡》，2016－10－13，http://www.dsb.cn/50390.html。，制定更加具體的3D打印產業發展規劃，規劃的重點放在具體的發展目標、計劃、步驟和配套保障措施方面。然而，目前除了工信部2015年2月28日正式發布的《國家增材制造產業發展推進計劃(2015—2016年)》外，缺乏省級規劃與指南。

(二)中觀治理舉措:推動第三方中介服務機構的建設

通過組建省級“3D打印行業協會”和相關技術服務機構，加快制定3D打印的相關技術標準和制度，加大科技研發的扶持力度，提升3D打印產業的技術水平和創新能力;加強3D打印創業人才的培養和培訓，促進3D打印的社會化推廣和應用。浙江省在中觀治理上已經邁出可喜的一步。浙江省3D打印產業聯盟于2013年9月25日成立，下設理事會、秘書處和兩個工作組，即3D打印研發工作組和3D打印應用服務工作組，前者負責選擇具有較大技術難度、目標市場明確、市場前景較好和易于推廣應用的3D打印機，進行產學研協同開發攻關，爭取政府部門的資金支持;后者負責構建面向全省的3D打印應用服務網絡，實現技術、設備、服務網絡和市場資源的共享與合作，與浙江省相關特色工業設計基地合作，服務于工業企業新產品開發、技術培訓，定期組織相關地市進行推廣交流活動，推動企業購買3D打印服務，對開展應用服務成效明顯的企業，省、市有關部門予以獎勵或補助。

(三)微觀治理舉措:建立基本覆蓋全省的3D打印應用服務體系網絡

在經濟發展水平和3D打印產業比較發達或應用型需求較大的地區，加快“3D打印產業聯盟分會”的建設，推動3D打印企業集群和產業園的形成，在知識共享、技術支持、信息交流、市場拓展和規范經營等方面為企業提供服務，聯盟分會的主要任務包括:促進3D打印企業及人、財、物、信息、知識和技術等要素的集聚;推動3D打印企業信息交流、知識共享和協同發展;制定行業規范和公約，加強行業監督和行業自律，約束企業經營行為，履行社會責任。以浙江為例，聯盟分會應根據浙江的產業發展方向和產業特色，引導并推動3D打印產業與本地區制造業的銜接，重點引導3D打印產業與當地傳統制造業、生產性服務業、工業設計、創意產業和互聯網產業相融合，探索實施“互聯網+”和“3D打印+”融合計劃，逐步建立基本覆蓋全省所有市縣區的3D打印應用服務體系網絡。

在我國經濟進入速度變化、結構優化和動力轉化的新常態下，浙江經濟，特別是傳統制造業正面臨著轉型升級的巨大壓力，發展先進制造業、生產性服務業、智慧產業、電子商務、互聯網金融產業和文化創意產業等新興產業，需要借助和融合3D打印產業的健康發展。然而，由于促進3D打印產業的體制機制尚不健全，3D打印產業規模小，缺乏頂層規劃設計，缺乏技術、管理、經營和知識產權方面的標準與規范，缺少人才和應用推廣。為此，可以借助軟法治理來彌補體制機制存在的不足。從軟法治理的三個層面加以協調努力，形成合力，3D打印產業必將會更加健康、快速地成長，助推先進制造業的發展。

The Present Situation and Development of 3D Printing Industry in Zhejiang:Based on the Construction of the Soft Law Governance System Perspective

WEI Gangyan＆SHANG Xiaoyan
(Management School of Zhejiang Shuren University，Hangzhou，Zhejiang，310015，China)

Development of 3D printing industry has strategic significance to the development of advanced manufacturing and its transformation and upgrading in China.The environment and conditions of manufacturing industry in Zhejiang determines the urgency of the development of 3D printing industry.However，the data shows that the 3D printing industry in Zhejiang is facing with problems of industry chain not being prominent，small industry scale，lack of planning，lack of industry standards and specifications，etc.From the angle of soft law governance，this paper proposes ideas for promoting the development of 3D printing industry in Zhejiang from the aspect of macro，meso and micro levels.

Zhejiang Province;3D printing industry;soft law governance;development ideas

10.3969/j.issn.1671－2714.2017.01.007

(責任編輯：陳漢輪)

2016－10－11;

2016－12－08

浙江省軟科學研究課題(2014C35018)

魏鋼焰，男，浙江杭州人，副教授，研究方向為戰略管理。