社區養老“時間銀行”可持續發展的路徑選擇
——基于“老有所為”的理論視角

蔡玉敏

(浙江師范大學法政學院，浙江金華321004)

社區養老“時間銀行”可持續發展的路徑選擇
——基于“老有所為”的理論視角

蔡玉敏

(浙江師范大學法政學院，浙江金華321004)

近年來，社區養老“時間銀行”成為人們關注的熱點問題。文章從“老有所為”的理論角度強調“時間銀行”對老年群體和社區共同體具有重大的社會價值。通過對我國“時間銀行”的發展狀況進行考察發現，目前“時間銀行”面臨著服務理念不清晰、組織管理不正規等困境。最后，從“老有所為”的理論視角，提出若干建議促進“時間銀行”的可持續發展。

老有所為;“時間銀行”;老年志愿者;老年照顧

隨著我國人口老齡化形勢的日益嚴峻、家庭養老功能逐漸弱化，積極動員廣大志愿者開展社區養老服務成為政府和社會各界的共識?！渡鐣B老服務體系建設規劃(2011—2015年)》指出:倡議、引導多種形式的志愿活動及老年人互助服務，動員各類人群參與社區養老服務。其中，以社區互助養老為出發點、低齡老年人與高齡老年人結對為主要形式的“時間銀行”項目發展迅速，一經推出就在我國大中城市遍地開花。然而，隨著“時間銀行”數量的增多、規模的擴大，一些潛在問題也逐漸暴露出來，各地不斷有“時間銀行”破產的消息傳出，使得“時間銀行”受到前所未有的沖擊。最突出的問題是:“時間銀行”為何難以經受時間的考驗?針對“時間銀行”可持續發展的困境，學界展開了一些初步研究，但理論思考明顯不足。本文首先闡釋老有所為理論與老年志愿服務研究框架，然后探討“時間銀行”可持續發展的動力機制以及我國“時間銀行”項目面臨的主要問題，最后提出促進“時間銀行”項目可持續發展的若干建議。

一、“老有所為”理論視角及老齡生產力研究框架

人口老齡化是現代社會的一項成就，也是現代社會的一項挑戰。聯合國和世界衛生組織一直以來都支持一個觀點:只要國家和地區重視發展預防性政策，推動健康與積極的老年項目，促進老年人健康、獨立和繼續有生產力，就可以面對人口老齡化的挑戰而享受人類最大的成就①梅陳玉嬋、齊銥、徐永德:《老年社會工作》，上海人民出版社2009年版，第5－9頁。。目前，改變老年人是負擔的看法、反思老年人在社會中的積極作用，成為社會老年學的主流觀點，形成了健康老齡化、積極老齡化和生產性老齡化等理論視角，為應對人口老齡化的挑戰提供了宏觀的、系統性的參考方案。其中，生產性老齡化理論強調老齡群體是一種社會資源，可以在生產和生活中發揮重要作用，并鼓勵老年人積極參與到經濟和社會生活中去。例如，近年來社會各界熱議的延遲退休和發展互助養老都與這一理念有關，強調老年人在勞動力市場和社會服務體系中的生產性能力，要求為老年群體向他人提供服務給予一定的社會空間①林卡、呂浩然:《四種老齡化理念及其政策蘊意》，《浙江大學學報(人文社會科學版)》2016年第4期，第136－143頁。。因此，國內學者將其本土化為“老有所為理論”②梅陳玉嬋、南?！つ_－豪厄爾、杜鵬:《老有所為在全球的發展——實證、實踐和實策》，北京大學出版社2012年版，第232－240頁。。從已有研究來看，老有所為理論集中討論了老年人作為志愿者角色的特點和作用，對于思考通過“時間銀行”形式組織老年志愿者開展養老服務具有深遠的啟發意義。

“老有所為”這一術語最早由Robert Butler于1982年提出，試圖改變當時社會認為老人過于依賴他人的負面看法。該理論有一個基本的前提假設:社會已無法承擔“老年人是負擔”的觀點，必須認可老年人口的人力資本，使其更有效地參與到有利于經濟和社會發展的活動中，這些活動包括工作、志愿活動、照顧別人和照看孫輩。在過去的30多年里，西方學者關于老有所為的公共討論逐步轉變，從倡導老有所為進程到主張記錄老有所為的比率、類型和強度的科學研究，再到確定老有所為活動參與的影響因素、證明老有所為活動對老年人健康和福祉的影響，近期則開始探討確保老有所為活動產生積極影響的社會機制。

關于老年志愿服務的大量研究，逐步形成了經典的老齡生產力研究框架(見圖1)。該框架由Sherraden等人在2001年提出，將重點放在個人能力和機構能力影響工作、志愿服務和照顧行為方面的互動關系，可以應用于分析老年志愿服務參與的因素及結果③Sherraden M，et al，Productive Aging:Theoritical Choices and Directions，In Productive Aging:Concepts and Challenges，The Johns Hopkins University Press，2001，pp.260－284.。影響因素包括社會人口、政策環境、個人能力和機構能力;結果是指老年人參與活動對于個人、家庭和社會所產生的影響。其中，影響老年人生產性參與行為的“機構能力”是指社會機構在調動老年群體參與各種生產性活動方面的能力。這些機構包括公司、工作場所、公共或私人機構、大學或學院、宗教組織等。研究者建議項目和政策開發應當著眼于擴大這些機構的推廣范圍，提高老年人在工作、志愿服務和照顧等生產性角色方面的參與度。此外，老齡生產力水平與老年人“個人能力”緊密相關。大量數據表明，老年人志愿活動的參與率受到老年人的健康狀況、收入水平和社會支持網絡的重大影響;健康狀況較好的、收入水平較高的老年人更愿意參與志愿服務，較多親友支持尤其是子女支持志愿服務的老年人社會參與率較高④Wilson J，Volunteering，Annual Review of Sociology，2000，No.1，pp.215－240.。

圖1 老齡生產力研究框架

總體來看，西方學者對老有所為的研究主要集中于老年人的志愿服務，強調通過志愿服務提高老年人生活質量和強化公民社會。然而，這些觀點在中國大陸還是全新的，相關的社會實踐活動也十分有限，老有所為研究和實踐仍處于發展的初期階段⑤林一星:《推進大中華區老有所為研究》，出自梅陳玉嬋等:《老有所為在全球的發展——實證、實踐和實策》，北京大學出版社2012年版，第232－240頁。。即使是鼓勵老年人參與志愿服務的“時間銀行”項目推廣活動，也未能有效地借用這些理論資源。筆者致力于從老齡生產力的角度來分析“時間銀行”可持續發展的路徑選擇。

二、“時間銀行”可持續發展的動力機制

“時間銀行”的理念和運作方式主要來源于發達國家在20世紀80年代以來開展的社區互助養老實踐⑥陳功、杜鵬、陳誼:《關于養老“時間儲蓄”的問題與思考》，《人口與經濟》2001年第6期，第67－73頁。。1980年，美國學者埃德加·卡恩首次提出“時間銀行”的概念?！皶r間銀行”類似于普通銀行，只不過“時間銀行”中儲蓄的不是金錢貨幣，而是志愿者為他人提供服務的“時間”。在卡恩看來，以時間作為計量標準，可以將人們每次參與志愿活動的服務時間存入個人的“時間銀行”賬戶，待到自己日后需要服務之時，再從“時間銀行”中支取“被服務時間”，接受他人提供的同等時間但可以是不同類型的志愿服務。在大眾媒體廣泛宣傳和政府部門的支持下，美國目前有200多個以“時間銀行”為名的勞動積分服務組織，主要為老年人和青少年提供社會服務。至今，全球已有1 000多個使用不同組織或機構名稱的“時間銀行”，以提供針對弱勢群體的社會服務為使命。

我國“時間銀行”最早出現在20世紀90年代末的上海市。1998年，上海市虹口區提籃橋街道晉陽居委會率先建立起了“時間銀行”，倡導志愿者通過累積服務時間來換取自己今后需要的養老服務。據筆者在網絡上搜集到的結果，目前有4個直轄市以及杭州、合肥、成都、南京、濟南、廣州、武漢和太原等8個省會城市成立了“時間銀行”或類似的社區互助養老組織。有學者根據“時間銀行”在國內的實踐情況對其進行了廣義和狹義的區分:廣義的“時間銀行”是指不同年齡階段的志愿者，在參加志愿服務活動的同時，為自己以后享受同等時間的志愿服務積累時數;狹義的“時間銀行”是指低齡老人為高齡老人提供志愿服務，積累服務時數，待自己年老需要服務時，享受同等時數的服務①王澤淮:《TIME BANK“時間銀行”——社區志愿者服務的新形式》，《社區》2003年第12期，第23頁。。顯然，目前我國“時間銀行”有著特定內涵，其服務提供者主要是低齡老年人，服務對象主要是高齡失能老年人，組織目標定位為養老服務。此外，“時間銀行”也被稱為“時間儲蓄”，得到地方政府部門的重視和積極回應。2011年8月，浙江省政府在《浙江省老齡事業發展“十二五”規劃》中首次明確建立“時間銀行”制度，進行志愿服務儲蓄，促進助老志愿服務可持續健康發展。2015年7月，《江蘇省養老服務條例(草案)》提出:“今后提供養老服務的志愿者，本人或其直系親屬進入老齡后，可以根據其之前儲蓄的志愿服務時間，優先、優惠地享受養老服務?！?/p>

首先，“時間銀行”的可持續發展與其發揮的社會功能緊密相關。從老有所為理論來看，“時間銀行”作為老年志愿服務的一種組織形式，對老年人健康、社區發展和社會建設發揮著重要功能。從個體層面來看，老年人可以通過“時間銀行”參加志愿服務活動，有助于緩解他們由于工作和配偶等主要角色喪失所導致的不適應，降低抑郁程度，獲得更高的生活滿意度，增加個體幸福感②Morrow-howell N，Hinterlong J，et al，Effects of Volunteering on the Well-being of Older Adults，The Journal of Gerontology:Series B，2003，No.3，pp.137－145.。對社區共同體來說，“時間銀行”倡導社會互助和志愿精神，有利于提升社區社會資本、培養良好的社會風氣。關于志愿服務與社區社會資本兩者之間的關系，有學者特別強調:在養老保障機制中，社區共同體是一個非常重要的平臺，家庭、個人的利己性只有通過社區互助和互換才能夠達到利他，因此，在社區與家庭、個人之間需要通過非營利活動以及志愿者活動營造一個利他的社會環境③沈潔:《對養老保障機制的宏觀思考——試論公助·互助·自助體系的建構以及功能》，《華中師范大學學報(人文社會科學版)》2003年第5期，第104－111頁。。

其次，“時間銀行”的發展還與特定的社會經濟背景有關。20世紀70年代石油危機發生之后，發達國家經濟發展速度放緩，難以承擔越來越龐大的社會支出，社會福利改革的呼聲一直很高。在福利多元主義思潮影響下，主張政府、社區、家庭和個人等共擔養老責任的觀點逐漸占據主導地位。尤其是在老年服務領域，社區照顧的理念和實踐備受關注。所謂社區照顧，就是主張“去機構化”和“正?；保瑥娬{家庭、鄰居、志愿者和社區等非正規系統的作用④熊躍根:《需要、互惠與責任分擔——中國城市老人照顧的政策與實踐》，上海人民出版社2007年版，第31－36頁。。另外，在人口老齡化背景下，發達國家“嬰兒潮”出生的一代人有著豐富的經歷、知識和時間，他們退休之后很有可能尋求不一樣的晚年生活方式。因此，積極引導老年人參與志愿服務、尋求生命意義和社會價值，已經成為國際社會推行積極的老齡政策的重要內容。在這樣的背景下，國內廣泛開展的“時間銀行”實質上可以被視為老年人非正規照顧系統的重要組成部分，同時通過調動豐富的老年人力資源，分擔政府和社會應對人口老齡化的諸多壓力。

最后，從實際效果來看，老年志愿者在社會服務方面已經創造出數量可觀的經濟價值。從2003年到2010年，“銀齡行動”累積參加的老年志愿者達300萬人次，受益群眾2億多人次，創造經濟價值50多億元①孫鵑娟、梅陳玉嬋、陳華娟:《老年學與老有所為:國際視野》，中國人民大學出版社2014年版，第125－157頁。。美國一項全國性調查表明，2001年55歲及以上的志愿者中，有44%平均每周服務4.4小時，2 640萬名老年志愿者服務時間總和約為56億小時，其價值高達772億美元②梅陳玉嬋、南希.莫羅－豪厄爾、杜鵬:《老有所為在全球的發展——實證、實踐和實策》，北京大學出版社2012年版，第232－240頁。。

三、“時間銀行”可持續發展的主要困境

盡管我國“時間銀行”項目在大中城市取得了初步的成效，但是隨著部分地區“時間銀行”發展受挫，該項目在社會實踐中面臨著“經不住時間考驗”的質疑。從“老有所為”理論及其在國內的實踐來看，“時間銀行”項目主要面臨著以下三重困境。

(一)服務理念不清晰

在國內，“時間銀行”項目提供的養老服務性質常常是人們討論的焦點之一。通過“時間銀行”項目提供的養老服務是不是志愿服務，“時間銀行”倡導時間儲蓄交換社會服務的做法是否違背志愿精神?一方面，部分學者否定“時間銀行”的志愿精神本質，認為志愿精神是一種在自愿、不計報酬的條件下參與推動人類發展、促進社會進步和完善社區工作的精神;“時間銀行”常常強調以未來獲得同等時間的養老服務作為回報，不符合志愿精神③吳汝琴:《“時間銀行”，在社區悄然落幕》，2015－07－09，http://www.shlnb.cn/gb/lnb/node4/userobject1ai12491.html。。另一方面，也有學者認為“時間銀行”本質上屬于志愿服務組織，并沒有違背志愿服務精神，主要觀點是:志愿者用時間儲蓄換取養老服務的做法屬于互惠行為，并不是純粹的市場交換，其本質不能等同于獲取報酬，更不能算為收入，此等付出仍然是一種社會應該珍惜并加以回報的奉獻行為④景軍、趙芮:《互助養老:來自“愛心“時間銀行””的啟示》，《思想戰線》2015年第4期，第72－77頁。。

可見，我國“時間銀行”項目目前仍然存在服務理念方面的認同困境，如何協調其價值理性(奉獻、互助、利他)和工具理性(養老工具)的矛盾亟待解決。

(二)組織管理不正規

我國“時間銀行”的設立主要是城市基層社區居委會發起和負責的，其發展程度往往取決于發起者的威信和工作能力，缺乏制度化和規范化的保障。在具體操作層面上，志愿服務時間的賦值、登記和監管基本上無章可循，隨意性較大。許多地區“時間銀行”業務采用手工登記，沒有專人負責，也沒有建立電子信息系統，管理效率極低。此外，由于規模小、覆蓋范圍窄以及與正規養老資源的脫節等原因，“時間銀行”出現了跨地區通存通兌的難題，導致早期提供志愿服務的老年人通常無法獲得同等時間的養老服務。

因此，“時間銀行”無論是機構設置還是在組織管理的具體環節方面，都缺乏規范化和制度化，無法真正落實“時間銀行”的初衷和理念。

(三)服務質量低

目前，我國“時間銀行”項目主要面向社區老年人群體，常常采取低齡老年人和高齡老年人結對的方式開展養老服務。除了儀式性活動以外，組織機構并不重視對提供服務的老年志愿者進行業務培訓和社會支持網絡建設，難免會出現服務質量低下和志愿者流失的情況，造成參與各方均不滿意的現象。

此外，部分地區管理者認為，“時間銀行”的困境就是通兌困難、激勵不足，建議改變“儲蓄時間換養老服務”的初衷，提出“儲蓄時間”換取生活用品等補充性舉措，試圖通過及時回報志愿者達到“時間銀行”的可持續發展⑤徐運、陳里予:《15年“時間銀行”難以為繼“老伙伴”模式欲破獨居養老之困》，2013－07－11，http://sh.eastday.com/m/ 20130711/u1a7512949_1.html。。譬如，上海市虹口區嘉興路街道“愛心賬戶”的時間每個月結算一次，根據服務內容的不同折算成相應的分數，再憑積分到當地的“愛心超市”兌換不同價值的物品，主要是日用品。顯然，這一做法可以暫時激勵部分志愿者、盤活“時間銀行”，但是離借助“時間銀行”項目來促進老年人參與志愿服務、實現老有所為的初衷還是有一定的距離。

四、“時間銀行”可持續發展的路徑

作為社區互助養老的一種常見形式，“時間銀行”對于老年人自身和社區共同體具有不可低估的價值。針對“時間銀行”在我國發展初期面臨的發展困境，筆者認為可以重點從以下三個方面著手促進“時間銀行”的可持續發展。

(一)回歸志愿服務的本義

目前，我國“時間銀行”的推廣重點是老年人互助養老，把緩解社會養老壓力作為其價值訴求。互助養老是我國養老服務體系的補充，具有非正式的照顧性質，服務范圍和服務水平十分有限。因此，與其強調“時間銀行”對于老人群體的工具理性，不如重視“時間銀行”對于老年志愿者的價值理性。換句話說，將“時間銀行”看作是老年志愿組織，強調老年志愿服務對于自身身心健康的促進作用。同時，為滿足老年人參與志愿服務的多樣化需求，有必要拓寬“時間銀行”志愿者的服務范圍，不局限于養老服務，增強“時間銀行”對老年志愿者的吸引力和支持力度。相關數據顯示，老年人參與志愿服務的動機是十分復雜的，排在前5位的參與動機依次是履行社會責任(77.3%)、結識新朋友(55.8%)、繼續學習(47.1%)、得到認可(21.8%)和排解空虛感(19.4%)①杜鵬、謝立黎、李亞娟:《如何擴大老年志愿服務——基于北京朝外街道的實證研究》，《人口與發展》2015年第1期，第89－95頁。。

(二)加強機構能力建設

目前，我國“時間銀行”分屬于不同的基層組織管理和運作，基本上處于原子化、碎片化狀態，沒有統一的管理機構和明確的發展規劃，無法落實“我為人人、人人為我”的美好愿景。從老有所為理論和國際經驗來看，建立非政府組織性質的地區性乃至全國性“時間銀行”管理機構是我國“時間銀行”可持續發展的必要舉措。此外，要想保持老年志愿者對“時間銀行”機構的認同感和歸屬感、減少志愿者的流失，“時間銀行”組織機構必須重視對老年志愿者的支持，譬如開展老人服務技巧培訓和創建老年志愿者交流平臺等。從上海市虹口區嘉興路街道“愛心賬戶”試點的情況來看，志愿者們并不太看重這些兌換的物品，他們注重的還是累積的時間以及志愿者們的歸屬感②許加明:《“時間銀行”模式應用于居家養老互助服務的思考》，《社會工作》2015年第1期，第74－80頁。。

(三)重視新技術開發

無法通存通兌是“時間銀行”遭受詬病的主要原因，也是造成“時間銀行”志愿者流失的一個重要原因。隨著互聯網新技術的快速發展，建立“時間銀行”網絡信息系統、志愿者交流平臺、手機“時間銀行”，可以成為我國“時間銀行”可持續發展的創新方向，從而使“時間銀行”擺脫區域限制，為跨區域活動志愿者的時間積累和價值兌現提供簡便易行的技術支持。此外，關于互聯網在鏈接志愿者等照顧資源與養老服務方面的作用，“智慧養老”“智慧城市”以及“阿里巴巴護聯網”等新概念，為“時間銀行”可持續發展提供了廣泛的討論空間③唐鈞:《中國老年服務的現狀、問題和發展前景》，《國家行政學院學報》2015年第3期，第75－81頁。。

自1999年我國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發展，老年人口基數大、增長快并且日益呈現高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。因此，倡議、引導多種形式的志愿活動及老年人互助服務，動員各類人群參與社區養老服務，是應對人口老齡化挑戰的一項重要內容。在這樣的背景下，鼓勵低齡老年人照顧高齡失能老年人的“時間銀行”項目在我國大中城市逐漸發展壯大。從“老有所為”理論來看，“時間銀行”項目無論是對老年志愿者還是對社區共同體來說，都是雙贏的事業。然而，我國“時間銀行”項目經過10多年的發展并沒有修成正果，一些地區“時間銀行”無以為繼。與以往研究側重于探究“時間銀行”操作層面的缺陷不同，筆者致力于從“時間銀行”志愿者(老年志愿者)的角度來分析“時間銀行”可持續發展的動力因素。借鑒“老有所為”理論及其老年志愿服務分析框架，筆者認為可以從回歸志愿服務、加強機構能力建設以及重視新技術應用等三個方面，促進我國“時間銀行”的可持續發展。

The Sustainable Approach of the“Time Bank”Model in Community Elderly Care:Based on the Theoretical Perspective of Productive Aging

CAI Yumin
(Political Science and Law School of Zhejiang Normal University，Jinhua，Zhejiang，321004，China)

The“time bank”model in community elderly care has received increased attentions in recent years.From the theoretical perspective of productive aging，this paper emphasizes that“time bank”has significant social value for the old age groups and communities.Furthermore，it investigates the current development status of“time bank”in China and points out that it is facing with the dilemmas of unclear service concept and irregular organization and management.From the theoretical perspective of“productive aging”，this paper also provides some suggestions to improve the sustainability of“time bank”in China.

productive aging;time bank;elderly volunteer;elderly care

10.3969/j.issn.1671－2714.2016.00.017

(責任編輯：陳漢輪)

2016－10－28

在線優先出版日期:2016－12－28

浙江省教育廳高校訪問學者專業發展項目(FX2015010)

蔡玉敏，女，湖北仙桃人，講師，碩士，研究方向為社會政策、社會工作。