新世紀(jì)以來(lái)江蘇省服務(wù)業(yè)FDI的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

李佳++狄昌婭

[摘要]以江蘇省2004—2014年服務(wù)業(yè)引入FDI的相關(guān)數(shù)據(jù)為樣本，從引資規(guī)模、引資結(jié)構(gòu)以及投資區(qū)域、投資主體等方面，圍繞服務(wù)業(yè)FDI的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)展開(kāi)分析。結(jié)果顯示，江蘇省服務(wù)業(yè)FDI的流入規(guī)模不斷擴(kuò)大，流入結(jié)構(gòu)日趨合理，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)總量的提高，加快了產(chǎn)業(yè)的融合。但是由于投資區(qū)域過(guò)于集中，導(dǎo)致引資分布失衡，投資主體較為單一，對(duì)江蘇省服務(wù)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響利弊共存，最后從投入規(guī)模、結(jié)構(gòu)、區(qū)域以及投入主體、投入環(huán)境等方面提出有針對(duì)性的政策建議。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；外商直接投資；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；江蘇省

[中圖分類(lèi)號(hào)]F7269

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）03-0031-05

一、引言

隨著各國(guó)服務(wù)業(yè)的不斷開(kāi)放，服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)自由化的特點(diǎn)，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已逐漸從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，全球資本的流向有朝著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。外國(guó)資本的不斷進(jìn)入可加速一國(guó)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)資金的積累，使得服務(wù)業(yè)的質(zhì)量得到一定的提升，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和外貿(mào)的發(fā)展。

自我國(guó)加入WTO以來(lái)，國(guó)際資本紛紛涌入我國(guó)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，更多的服務(wù)型跨國(guó)公司進(jìn)入了金融業(yè)、電信服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域。隨著服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平的不斷提高，服務(wù)業(yè)對(duì)外資的吸引力逐漸增強(qiáng)，已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放不可或缺的部分。

江蘇省是我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、發(fā)展最具活力的地區(qū)之一，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模逐年擴(kuò)大，金融業(yè)發(fā)達(dá)，民間資本相對(duì)充裕，服務(wù)業(yè)吸引FDI呈現(xiàn)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，已成為江蘇省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一。因此，合理安排江蘇省服務(wù)業(yè)的引資規(guī)模和結(jié)構(gòu)，在省內(nèi)不同區(qū)域合理分配外資，對(duì)提升江蘇省服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、新世紀(jì)以來(lái)江蘇省服務(wù)業(yè)FDI流入的特征分析

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著服務(wù)市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，F(xiàn)DI在江蘇省各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域的投資規(guī)模已逐漸增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)日趨合理，呈現(xiàn)出一定的特點(diǎn)。由于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的行業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑仍按照2002年的標(biāo)準(zhǔn)，而江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒2004年之前的數(shù)據(jù)均按照舊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行業(yè)分類(lèi)，使得2004年前后的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)有所差別，盡管可以對(duì)照新舊行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)合并調(diào)整，但是會(huì)出現(xiàn)一定的統(tǒng)計(jì)誤差。為了保證行業(yè)分類(lèi)數(shù)據(jù)的一貫性、連續(xù)性和準(zhǔn)確性，本文選用2004—2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)展開(kāi)分析，數(shù)據(jù)來(lái)源于2005—2015年江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒。

（一）江蘇省服務(wù)業(yè)FDI流入的規(guī)模特征

江蘇省是我國(guó)制造業(yè)強(qiáng)省，制造業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直是重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，因此FDI也主要流向以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)，流向服務(wù)業(yè)的FDI規(guī)模明顯偏小。表1數(shù)據(jù)顯示，江蘇省服務(wù)業(yè)的FDI規(guī)模自2004年以來(lái)逐年遞增，逐漸縮小了以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)FDI的數(shù)量差距，成為江蘇省引資的新主體。2004年服務(wù)業(yè)FDI規(guī)模只有156491億美元，隨后幾年的流入規(guī)模直線(xiàn)上升，引資增長(zhǎng)速度較快，尤其在2006年和2007年這一特征更加明顯。2006年和2007年江蘇省服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資余額分別同比增長(zhǎng)7171%和7866%，漲幅態(tài)勢(shì)非常迅猛。盡管2013年引資規(guī)模最高達(dá)到1396322億美元，是研究年度規(guī)模流量最大的年份，但比較實(shí)際引資的增長(zhǎng)率可發(fā)現(xiàn)，早在2012年，江蘇省服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資余額同比顯著下降，其增長(zhǎng)率為-475%。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，不管是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)還是以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的引資規(guī)模都在持續(xù)下降。2014年服務(wù)業(yè)FDI的引資規(guī)模同比依舊呈負(fù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率為-1216%，有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。

（二）江蘇省服務(wù)業(yè)FDI流入的結(jié)構(gòu)特征

從江蘇省服務(wù)業(yè)FDI的流入結(jié)構(gòu)來(lái)看，內(nèi)部行業(yè)分布不均衡，外資的投向持續(xù)偏重于房地產(chǎn)行業(yè)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然是服務(wù)業(yè)FDI投資的重點(diǎn)。

如圖1所示，江蘇省服務(wù)業(yè)FDI的行業(yè)分布有一定的差距，房地產(chǎn)行業(yè)引資規(guī)模一直居首位，投資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，從73175億美元增至506025億美元，增長(zhǎng)了近7倍，漲勢(shì)驚人。其中2010年江蘇省房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)際利用外資金額達(dá)710111億美元，創(chuàng)新高，盡管從2011年開(kāi)始投資規(guī)模呈下降趨勢(shì)，但服務(wù)業(yè)仍舊外資投資的首選行業(yè)，這主要與房地產(chǎn)行業(yè)利潤(rùn)高，更容易收回投資成本有關(guān)。從投資占比來(lái)看，基本上房地產(chǎn)行業(yè)的占比穩(wěn)定在50%左右，2007年占比達(dá)到最高的6449%，占比最低的2014年也達(dá)4126%。部分行業(yè)如教育行業(yè)，不僅在研究年度區(qū)間的占比排名最后，而且個(gè)別年份如2008年根本就沒(méi)有外資流入教育行業(yè)，引資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。

隨著江蘇省產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略的調(diào)整，其他服務(wù)行業(yè)的引資額在相對(duì)增加，逐漸成為外資進(jìn)入的主要領(lǐng)域，突出表現(xiàn)在以技術(shù)和知識(shí)密集型為主要特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從2012年開(kāi)始，計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)引資的力度明顯增強(qiáng)，盡管占比不及房地產(chǎn)行業(yè)，但其年均比重的整體趨勢(shì)是上升的。尤其像金融業(yè)，2004年沒(méi)有任何外資介入， 2014年引資規(guī)模占比達(dá)到了歷史最高水平，為734%，且有進(jìn)一步上升的趨勢(shì)，說(shuō)明江蘇省服務(wù)業(yè)FDI的行業(yè)結(jié)構(gòu)有向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步調(diào)整的趨勢(shì)。

（三）江蘇省服務(wù)業(yè)引入FDI的區(qū)域特征

江蘇省服務(wù)業(yè)引入FDI的區(qū)域特征顯示為較強(qiáng)的指向性，外資主要流向蘇南地區(qū)。以2004年為例，蘇南地區(qū)實(shí)際引資比重已經(jīng)達(dá)到7583%，而后雖然逐年下降，但基本上都保持在60%以上，可見(jiàn)蘇南地區(qū)始終是江蘇省獲取外資最多的區(qū)域。蘇中和蘇北地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展比較滯后，與蘇南地區(qū)相比差距比較明顯，但近幾年引資力度有所增強(qiáng)，逐漸縮小了與蘇南地區(qū)的引資差距。蘇中地區(qū)引資占比基本集中在20%左右，波動(dòng)不大，2006年占比最高，為2291%，最低為2012年，占比為1611%。蘇北地區(qū)進(jìn)步較明顯，2004年實(shí)際利用外資額占比只有643%，而后呈波浪式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2014年占比達(dá)到1960%。盡管目前江蘇省區(qū)域引資力度依然不平衡，但是差距在慢慢縮小。

（四）江蘇省服務(wù)業(yè)FDI流入的主體特征

江蘇省FDI以服務(wù)型跨國(guó)公司的獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主要投資方式，以合作經(jīng)營(yíng)方式為輔，合作經(jīng)營(yíng)或外商股份制企業(yè)明顯偏少，外商獨(dú)資是江蘇省吸收外來(lái)投資的主要形式。如表3所示，以獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)為投資主體的外商直接投資占比很高，2014年達(dá)到8244%，有逐年上升的趨勢(shì)，但以合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)形式利用外資的占比卻逐年下降，以合作經(jīng)營(yíng)、外商股份制企業(yè)形式引資所占比例分別約占2%和1%。可見(jiàn)江蘇省引資的首要形式仍舊是獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。自2004年以來(lái)，江蘇省70%以上的FDI是采用獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的形式實(shí)現(xiàn)，2014年達(dá)到8244%的驚人比例，整體呈現(xiàn)波浪式增長(zhǎng)的特點(diǎn)。

三、新世紀(jì)以來(lái)江蘇省服務(wù)業(yè)FDI的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

（一）江蘇省服務(wù)業(yè)FDI的規(guī)模效應(yīng)分析

通過(guò)引入外資補(bǔ)充資本金可以為服務(wù)業(yè)的加速成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的提高和效率的提升。大規(guī)模引入外資可以促進(jìn)引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)其不斷完善和改良，逐步提高本地區(qū)服務(wù)技術(shù)水平，同時(shí)也在一定程度上帶動(dòng)了就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量的提升。

所示，除了2005年和2006年以外，其余年份服務(wù)業(yè)FDI的增長(zhǎng)率與服務(wù)業(yè)增加值的增長(zhǎng)率都是同向變動(dòng)的。其中服務(wù)業(yè)引資總額從2004年到2014年增長(zhǎng)了583倍，服務(wù)業(yè)增加值的規(guī)模也增長(zhǎng)近500倍，增長(zhǎng)率基本保持一致。雖然不同年份的年增長(zhǎng)率有所差別，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資金額的增長(zhǎng)率顯得更劇烈陡峭，增長(zhǎng)幅度呈現(xiàn)較大波浪形的持續(xù)增長(zhǎng)特征，但是總體而言?xún)烧咧g的變化趨勢(shì)基本一致。說(shuō)明江蘇省服務(wù)業(yè)增加值的提高和江蘇省持續(xù)多年大力引入外資發(fā)展本地區(qū)的服務(wù)業(yè)有直接聯(lián)系，外資規(guī)模的大幅度增加有利于改善江蘇省儲(chǔ)蓄不足的困境，彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)的資金缺口，為江蘇省服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要的資金支持。

（二）江蘇省服務(wù)業(yè)FDI的結(jié)構(gòu)效應(yīng)分析

按照服務(wù)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，有針對(duì)性地調(diào)節(jié)FDI的分布結(jié)構(gòu)，并將資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等要素有機(jī)融合到各個(gè)相關(guān)行業(yè)中，不僅可以促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理配置和優(yōu)化，還可以加快地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，提高勞動(dòng)力的就業(yè)層次。

長(zhǎng)久以來(lái)江蘇省第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用更為明顯，如圖3所示，在研究年度內(nèi)江蘇省第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率均大于服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率，其中2004年表現(xiàn)得更明顯，服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率只有326%，遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率636%，僅為后者的一半左右。隨著服務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放和引資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平可進(jìn)一步提升制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)間的融合是大勢(shì)所趨。

隨著服務(wù)業(yè)FDI的引資規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升，逐漸縮小了差距，表現(xiàn)出與第二產(chǎn)業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的特征。2014年服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到479%，僅低于第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率25%，已經(jīng)逐漸成為與第二產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)的驅(qū)動(dòng)力。因此，加大服務(wù)業(yè)引資力度，提高服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平，一方面可以為江蘇省第二產(chǎn)業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的現(xiàn)有外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)支持，有助于制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新效率的提高，另一方面其所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力促使江蘇省服務(wù)提供商努力創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量，吸引更多的制造業(yè)客戶(hù)進(jìn)入江蘇市場(chǎng)，提升制造產(chǎn)品的價(jià)值并促進(jìn)江蘇省先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)層次的提高。

由于服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)難以分割，服務(wù)業(yè)FDI引入的技術(shù)相較于制造業(yè)更加先進(jìn)，更接近于發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)質(zhì)量和水平，因此大規(guī)模的資本流入可在一定程度上提升江蘇省服務(wù)業(yè)的發(fā)展層次，帶動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。江蘇省新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展較為滯后，如信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，不利于整體服務(wù)技術(shù)水平的提高。從行業(yè)的引資水平來(lái)看，2012年、2013年和2014年行業(yè)的引資占比分別只有243%、159%和161%，與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的引資規(guī)模差距過(guò)大，難以適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)高技術(shù)服務(wù)業(yè)的強(qiáng)烈依賴(lài)。因此，合理引導(dǎo)服務(wù)業(yè)FDI的資金流向，讓更多的資金支持高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是提高服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。

（三）江蘇省服務(wù)業(yè)FDI的區(qū)域效應(yīng)分析

服務(wù)業(yè)FDI的區(qū)域效應(yīng)可以通過(guò)比較地區(qū)間的政治、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等要素來(lái)衡量，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異更為重要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異會(huì)導(dǎo)致外商資本的流向存在地區(qū)差別，也會(huì)間接導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)更大的差距。

所示，蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直較高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增加值占全省經(jīng)濟(jì)增加值的比重一直保持在60%以上，呈現(xiàn)緩慢波動(dòng)下降，從2004年的6382%下降到2014年的6048%，而蘇中和蘇北地區(qū)相對(duì)較落后。外資主要投放在蘇南地區(qū)，原因是蘇南地區(qū)是江蘇省經(jīng)濟(jì)的支柱區(qū)域，城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，地理位置優(yōu)越，優(yōu)良的投資環(huán)境以及迅速帶來(lái)回報(bào)的預(yù)期是吸引大量外資開(kāi)展服務(wù)業(yè)投資的主要?jiǎng)恿Α６K中、蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和投資環(huán)境不如蘇南地區(qū)，實(shí)際利用外資的規(guī)模偏小，得不到較好的投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于落后狀態(tài)。這種資金分配的不均衡情況導(dǎo)致蘇南地區(qū)富有，蘇北地區(qū)貧窮，分化較為嚴(yán)重，也導(dǎo)致江蘇省勞動(dòng)力就業(yè)水平存在區(qū)域差異。近年來(lái)蘇中和蘇北的境況有所改進(jìn)，但是蘇南地區(qū)仍是外商投資的主力，區(qū)域發(fā)展不平衡依然存在，仍然呈“南高北低”的基本格局。江蘇省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融等服務(wù)業(yè)的發(fā)展更多集中于蘇南區(qū)域，如南京區(qū)域性金融中心、蘇錫常功能性金融中心，其中蘇南地區(qū)就占了兩個(gè)席位，而蘇北地區(qū)集中于連云港，政府政策的引導(dǎo)必然也會(huì)使得金融業(yè)的外商直接投資更向蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。因此，實(shí)際利用外資的規(guī)模存在區(qū)域投資失衡，外商資本流向蘇南區(qū)域的意愿更為明顯，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。

（四）江蘇省服務(wù)業(yè)FDI的其他效應(yīng)分析

如前文所述，獨(dú)資經(jīng)營(yíng)一直是江蘇省服務(wù)業(yè)FDI的主要方式，意味著服務(wù)企業(yè)需要在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)建立自己的服務(wù)生產(chǎn)組織，有利于外國(guó)投資者擁有絕對(duì)控制力，保守技術(shù)訣竅與商業(yè)秘密，確保公司整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施。對(duì)于服務(wù)投資接受區(qū)域江蘇而言，這種投資方式既利用了外資，規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，又提高了技術(shù)水平和管理水平，并會(huì)大量增加新的就業(yè)崗位，直接的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)較大。

但投資主體完全集中為外國(guó)投資全資控股有一定的弊端，處理不當(dāng)會(huì)影響當(dāng)?shù)胤?wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于需要建立自己的服務(wù)生產(chǎn)組織，會(huì)降低服務(wù)型跨國(guó)公司的實(shí)際利潤(rùn)，加上對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)不熟悉以及可能面臨的歧視抵制措施，難以和當(dāng)?shù)氐姆?wù)市場(chǎng)真正融合，投資收益有一定的不確定性，會(huì)有撤資的風(fēng)險(xiǎn)。一旦獨(dú)資企業(yè)撤資對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響會(huì)非常大。此外，對(duì)于江蘇省而言，獨(dú)資經(jīng)營(yíng)方式也會(huì)使當(dāng)?shù)氐姆?wù)企業(yè)無(wú)法獲得核心的管理技術(shù)，難以提升當(dāng)?shù)胤?wù)型人才的就業(yè)技能，導(dǎo)致地區(qū)其他同類(lèi)型競(jìng)爭(zhēng)力偏弱的服務(wù)企業(yè)倒閉淘汰，使得失業(yè)率增加。

四、江蘇服務(wù)業(yè)引入FDI的策略選擇

（一）投入規(guī)模

可結(jié)合江蘇省服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)拓新的資金來(lái)源渠道，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放力度，在引資比例較低的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域給予一定的稅收優(yōu)惠和政策保障，鼓勵(lì)外國(guó)資本優(yōu)先投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，使得傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠均衡發(fā)展，提高引入資金的使用效率。資金引進(jìn)來(lái)的最終目的是要獲得最大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，因此要根據(jù)江蘇省不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異引導(dǎo)外資流向，保證外商資本的經(jīng)濟(jì)利益，提高外商追加投資的可能性。此外，江蘇省還應(yīng)提升服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略眼光，在引資的同時(shí)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的服務(wù)理念、技術(shù)和品牌，打造江蘇服務(wù)業(yè)企業(yè)的國(guó)際品牌，做出江蘇的品牌特色。

（二）投入結(jié)構(gòu)

注意協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)之間的引資力度，尤其是服務(wù)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)之間引資的均衡，側(cè)重于把投資的重點(diǎn)放在具有一定技術(shù)水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及一些薄弱的服務(wù)業(yè)部門(mén)，促進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)的擴(kuò)散和傳播，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的有機(jī)融合。

計(jì)算機(jī)和軟件行業(yè)的發(fā)展上可以在引資的同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，加大研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度，增強(qiáng)與外資產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)籌碼，進(jìn)而支撐其他服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。基于江蘇省教育行業(yè)引資占比偏小的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該盡快設(shè)置與服務(wù)市場(chǎng)高度銜接的專(zhuān)業(yè)，與國(guó)外高校保持良好的溝通合作關(guān)系，鼓勵(lì)引進(jìn)海外歸國(guó)人才，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的國(guó)際化視野。此外，還要加強(qiáng)人才的崗位培訓(xùn)，給予服務(wù)類(lèi)人才一定的技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，從而提高服務(wù)行業(yè)的服務(wù)水平和質(zhì)量。

（三）投入?yún)^(qū)域

要根據(jù)江蘇省蘇南、蘇中和蘇北各區(qū)域的功能定位，確定差別化的功能區(qū)域利用外資戰(zhàn)略，形成各具特色的引資優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

蘇南地區(qū)要加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)的示范作用，以吸引總部功能企業(yè)為主，吸引外資總部企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，提高服務(wù)技術(shù)的引進(jìn)層次，培育服務(wù)業(yè)品牌，發(fā)揮蘇南地區(qū)服務(wù)業(yè)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。蘇中地區(qū)要加強(qiáng)與蘇南地區(qū)的聯(lián)系和合作，依靠距離近的優(yōu)勢(shì)承接蘇南轉(zhuǎn)移出去的富余產(chǎn)業(yè)，積極融合到蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工中，拓寬區(qū)域的服務(wù)功能，為外資的進(jìn)入創(chuàng)造寬松的環(huán)境。蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，首要任務(wù)是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并制定外資引入的優(yōu)惠政策，著力開(kāi)拓服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效需求，積極發(fā)展符合地區(qū)特色的服務(wù)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等。

（四）投入主體

要合理選擇江蘇省服務(wù)業(yè)FDI的進(jìn)入方式，不能過(guò)多集中于外商獨(dú)資形式，應(yīng)使得服務(wù)業(yè)的投資主體多元化尤其是附加值較高的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，盡可能要求進(jìn)入方式為合作或者合營(yíng)的形式，通過(guò)外國(guó)投資的示范和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提升中方的服務(wù)管理水平，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本補(bǔ)充服務(wù)業(yè)的資本金，在資金的投入上占主導(dǎo)地位，防止部分外商資本臨時(shí)撤資對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊，發(fā)揮多元資本對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。

（五）投入環(huán)境

進(jìn)一步完善江蘇省服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，不僅要不斷完善與招商引資密切相關(guān)的各種服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，加強(qiáng)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，提高服務(wù)資源的共享能力，還要盡快建立符合服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的監(jiān)管制度，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引資規(guī)模和研發(fā)力度，創(chuàng)造一個(gè)公平、高效、有序的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)本土服務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，進(jìn)一步提升江蘇省服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。

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