新時期黑龍江省對俄電子商務發展對策研究

李春波

[摘要]“一帶一路”政策的提出，為我國經濟發展指明了方向，提供了動力。黑龍江省在“一帶一路”建設中承擔著對俄貿易橋頭堡的重任，為全省對俄貿易提供了新的契機，帶來了新的活力。目前，黑龍江省對俄跨境電子商務面臨著巨大發展機遇，同時也面臨物流體系不健全、人才匱乏、產業規模小、市場競爭力弱、融資渠道窄、發展資金匱乏、企業發展緩慢等挑戰。結合黑龍江省的具體情況，提出制定科學政策、加強政策引導，加強對俄跨境電商服務體系建設，加快培育對俄跨境電子商務產業鏈，完善對俄跨境電商法律體系，加快專業人才培養等對策建議。

[關鍵詞]黑龍江省；對俄電子商務；一帶一路

[中圖分類號]F7246

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）03-0036-05

一、新時期黑龍江省經濟發展特點

（一）對資源依賴嚴重

黑龍江省是資源大省，長期以來依靠資源獲得快速發展，石油、煤炭、鋼鐵、木材等產業是全省經濟發展的重要引擎。過去資源能源是黑龍江省的優勢，但現在油、煤、糧、木等資源性傳統產業集中出現負向拉動，成為全省經濟下行的主要原因。目前，石油和木材幾近枯竭，中石油大慶油田由于減產和油價低迷虧損超過50億元，大慶市出現了30年來的GDP首次負增長。全省林業已由采伐進入育林階段，林區收入銳減，大興安嶺地區和伊春地區已成為國家資源枯竭地區。而煤炭和鋼鐵產業目前出現了嚴重產能過剩現象。以龍煤集團所在的煤炭產業為例，2015年黑龍江省煤炭產量約6700萬噸，產能利用率不足65%，其中龍煤集團煤炭產量約占全省的一半。相關數據顯示，自2013年以來，龍煤集團連續虧損，2013—2015年龍煤集團的凈利潤分別為-2341億、-4383億、-4673億元，呈現擴大之勢；同時，企業營業收入也從2012年402億元，降至2013年近387億元，等到了2015年，龍煤集團營業收入跌至202億元。

鋼鐵產業也不樂觀，黑龍江省冶金工業經濟運行監控月報顯示，2014年黑龍江省鋼鐵產量較2013年回落了376%，2015年全省鋼鐵工業累計實現工業總產值14261億元，同比下降4010%，2015年鋼鐵工業累計利潤總額虧損877億元。

另外，在黑龍江省十多個地級市中，有7座屬于資源型城市：“油城”大慶，“林城”大興安嶺和伊春市，“煤城”雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河。然而，這7座資源型城市不僅面臨資源枯竭的困境，而且產業布局結構高度同質化。

（二）產業結構不合理

1國企比重過大，核心業務不突出

在現有環境下，第一產業下降正說明了市場需求疲軟，產業競爭力薄弱。黑龍江省號稱裝備制造業強省，但大部分核心企業出現了困境，哈爾濱市三大動力早已風光不在，齊齊哈爾一重更是困難重重，這些核心企業的競爭力正在下降，甚至在有些市場已經被南方兄弟企業所取代。產生這種現象的原因主要還是體制問題，這些核心企業均是國企，其在多年的運營中已經形成了固有的發展模式，比較保守或是默守陳規，面對變化的市場反應速度慢，其管理體制的落后無法適應市場的要求。而且，在這些產業中，國企比重過大，國有經濟占主導地位，非公經濟比重小。我國國企與民營企業的比重平均為1∶50，而黑龍江省為1∶12，遠遠低于國家的平均值，這一數據也反映出黑龍江省企業結構單一，過分依賴于國有企業。這也說明黑龍江省對民間資本的利用嚴重不足，缺乏有效的政策和經營環境。而且這些民營企業與國企之間大多是生產經營上的依附關系，國企一旦出現困境就會出現連鎖反應，企業發展的內生活力嚴重不足。

2能源工業比重大，高新技術產業比重小

在第二產業中，由于能源工業在黑龍江省規模以上工業中“一柱擎天”，基本保持在50%以上，其只要有“風吹草動”就會影響第二產業的發展，如2015年能源工業負增長37%，導致整個第二產業的增速回落，只增長14%，低于全國平均46個百分點。除此之外，在產業結構中還有一個比較明顯的問題，那就是高新技術產業比重小。黑龍江省的研發能力在全國并不弱，省內有高等學府76個，其中985院校一所，即哈爾濱工業大學，211院校三所，同時還有各種科研單位。2012年，黑龍江省專利申請量首次突破3萬件，達30610件，同比增長306%。全省有效發明專利7403件，每萬人口發明專利擁有量1933件。與此同時，全省專利實施許可合同備案1779件，合同備案數量居全國第1位。2015年哈爾濱市專利申請量達24787件，同比增長101%；授權專利達12466件，同比增長343%。其中企業專利申請量為10913件，同比增長85%，占比440%；企業授權量為3772件，同比增長466%，占比303%。如此巨大的科研能力卻沒能推動經濟發展，究其原因是轉化能力薄弱，專利多轉化少，沒能形成產業化。同時，在服務行業中，傳統服務行業比重大，現代服務業比重小。

3農產品產業鏈短

黑龍江省是農業大省，2015年糧食總產達136958億斤，2016年達12117億斤，繼續保持全國首位。但在農業發展中，“原”和“初”比較突出，“精”比較弱，也就是原糧和糧食的初加工比重大，精加工比重小，以糧食為核心的產業鏈沒能有效形成，農產品的價值沒能充分發揮。

（三）對外貿易疲軟

可以看出，黑龍江省的財政收入出現了巨大波動，尤其在2015年陡然下降了104%。財政收入的下降，給本來就吃緊的財政造成巨大的壓力，致使政府負載率上升，地區融資更加艱難。

由于產能過剩和企業競爭能力偏弱，黑龍江省很多企業出現了經營問題，企業經營風險和財務風險進一步提高，嚴重影響了企業業績。企業利潤的減少勢必影響員工收入，員工收入的減少又會削弱消費者的購買力，成為擴大內需的巨大障礙，進而形成惡性循環。

二、黑龍江省對俄電子商務面臨的機遇

（一）政策帶來的機遇

1 “一帶一路”政策

習近平總書記于2013年9月7日在哈薩克斯坦發表重要演講，首次提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略倡議。緊接著于2013年10月3日，在印度尼西亞國會發表重要演講時明確提出，中國致力于加強同東盟國家的互聯互通建設，愿同東盟國家發展好海洋合作伙伴關系，共同建設“21世紀海上絲綢之路”，兩者統稱為“一帶一路”。“一帶一路”建設以邊境口岸作為通道節點，以邊境地區互聯互通為依托，構建以中國為核心的交通網絡，形成互通互惠的交通網絡體系。“一帶一路”建設中涉及17個省和一個直轄市，其中就包括黑龍江省。

《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》在2016年9月19日正式公布，標志著“一帶一路”建設已經進入具體實施階段，這是“一帶一路”框架下的第一個多邊合作規劃綱要。而黑龍江省正處于中俄兩國的交界，其紐帶和橋梁作用可想而知。

2 治理產能過剩相關政策

結合黑龍江省經濟發展的實際困境，2015年11月24日中共黑龍江省委十一屆六次全會審議通過了《中共黑龍江省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，其中明確指出了全省發展的方向和戰略目標。提出要優化工業結構，積極發展高端裝備制造業，加快發展資源精深加工，培育發展戰略性新興產業，徹底解決產能過剩的困境。

2016年6月，黑龍江省政府正式印發了《黑龍江省推進國際產能和裝備制造合作工作實施方案》，為引導全省優勢產業和產能過剩產業“走出去”，打造工業經濟增長新動力，創造對外開放合作新格局提供了強有力的政策支持和操作準則。

3 自貿新區建設相關政策

2015年12月國務院批準成立哈爾濱新區，這是我國唯一一家以對俄貿易為核心的國家級新區，也是我國最北部的國家級新區。哈爾濱新區成為我國對俄貿易的經濟承載區和橋頭堡，將我國對俄貿易提升到了一個新的高度，實現了對俄貿易的全面升級，大大提升和拓寬對俄貿易的檔次及范圍，給黑龍江省經濟建設和發展帶來新的機會。2015年，由商務部、財政部確認批準黑龍江省中俄（濱海邊疆區）現代農業經濟合作區和俄羅斯龍躍林業經貿合作區升格為國家級園區。至此，黑龍江省國家級境外園區增至3個，占國家13個境外園區總數的23%，成為擁有境外園區最多的邊疆省份。

4 “互聯網+”相關政策

2015年7月4日，國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，為此李克強總理在許多會議上提出發展“互聯網+”的重要性，并為發展“互聯網+”提出了具體的指示和要求，提供政策上的支持和保障。黑龍江省政府出臺《黑龍江省推進跨境電子商務健康快速發展工作方案》，提出了一個總體目標和五項重點任務。互聯網與對俄貿易相結合，將開創黑龍江電子商務的新紀元，為全省電子商務發展帶來廣闊的發展空間。

（二）地緣優勢帶來的機遇

黑龍江省與俄羅斯擁有2981公里的邊境線，其中界江2300公里，民間貿易往來和文化交流頻繁。隨著中東鐵路的建設，以前蘇聯為主的文化流入哈爾濱，融入哈爾濱當地文化之中。目前，在哈爾濱隨處可見歐式建筑、俄式建筑以及東正教堂。黑龍江大學建有全國一流的俄語學院、中俄學院和對俄研究院，為對俄貿易提供了技術支撐和人才保障。全省有25個開放口岸，其中17個已經成為旅游口岸，綏芬河、黑河、東寧、撫遠的邊境出入境游客量排在前4位。根據中俄雙方商定，中俄每年均要舉行一次國際級的貿易博覽會，我國的舉辦地設在了黑龍江省省會哈爾濱市。

由于地緣優勢和國家政策支持，給黑龍江省電子商務發展帶來了良好契機。黑龍江省大力引進國內知名跨境電商企業入駐，與阿里巴巴、京東、騰訊等電商加強合作，促進電子商務的快速發展，改變傳統外貿企業的經營模式，敦煌網“哈爾濱對俄電子商務運營中心”已經開始運營。為了支撐全省電子商務的發展，開通了對俄跨境電商貨運大通道，推進對俄貿易企業在俄羅斯建設境外服務網點和海外倉。目前，全省已在俄羅斯設立海外倉5個。同時，加快對俄跨境電商產業園區建設，哈爾濱臨空經濟區專項規劃建設30萬平方米跨境電商物流基地；黑河對俄跨境電商產業園區設立電商創業綜合功能區、電商應用和物流倉儲功能區；綏芬河中俄跨境電商產業園電商大廈建成投入使用，航天絲路供應鏈管理有限公司等6戶企業入駐。繼芬河市還先后建立了對俄跨境電商通關平臺、公共服務平臺和綜合服務平臺。通關平臺提供產品備案、訂單申報、運單申報、清單申報、清單核放、貨物離境、匯總申報、結匯退稅等一整套通關服務；公共服務平臺連接各部門、企業和消費者，為跨境電商提供便捷高效的交流、對接信息服務；綜合服務平臺把中國和俄羅斯的產品供應商、分銷商、物流商、金融機構等節點進行整合，提供線上交易擔保、線下融資支持及倉儲物流服務。2016年底，綏芬河市實現了三大平臺互聯互通。為了促進跨境電子商務的建設與發展，黑龍江省加快了第三方平臺支付體系建設，2015年9月綏芬河市對俄跨境電商平臺“綏易通”開始運行。哈爾濱銀行建成“中俄跨境電商在線支付平臺”，面向對俄跨境電商企業提供境外國際卡線上支付收單和俄羅斯境內電子錢包、支付終端機、移動支付業務。黑龍江省各口岸針對對俄跨境電子商務均制定了發展規劃，打通了對俄電子商務通道。2015年，黑龍江省對俄跨境電子商務零售出口貨值突破4億美元。

（三）市場前景廣闊

電子商務的迅猛發展，正在影響和改變著人們的生活習慣，甚至已經達到左右人們生活的地步。目前，通過中國電子商務平臺向俄羅斯發送的貨物總額每天不少于400萬美元。海關數據顯示，2015年黑龍江省電子商務交易額呈井噴式增長，達到2041億元，增長267%；地產品出口實現415億美元，占全省出口額的517%，比重同比上升278%。2015年對俄備案投資417億美元，增加18倍；境外經貿合作區16個，入區企業168家，國家級經貿合作區3個，占全國23%。2015年，黑龍江省通過哈爾濱至葉卡捷琳堡貨運包機、哈爾濱至新西伯利亞、哈爾濱至葉卡捷琳堡客貨混載航線、綏芬河陸路運輸等方式發送對俄國際郵包138534萬件，貨物量2960噸，在俄羅斯設立海外倉5個，為中俄電子商務的發展奠定了基礎，提供了保證。

據俄羅斯電商協會統計，2016年上半年俄羅斯網購規模大幅度增長，已達4050億盧布，較上年同期增長了26%，其中絕大多數的海外網購來自中國，而且這個比重還會大幅提升。為了支持電子商務的發展，俄羅斯聯邦政府向國家杜馬提交了關于調整個人跨境網購商品免關稅標準的法律草案。個人國際網購商品免關稅標準將由每月購物總金額不高于1000歐元或總重量不超過31公斤調整為單次不高于150歐元或不超過10公斤，而且每月免稅總金額和總重量將不受限制。俄上述措施會對我國對俄電子商務發展提供幫助，有利于提高我國物美價廉的商品在對俄電子商務國際競爭中的地位。預計到2020年，中俄貿易額將達到2000億美元，而其中中俄電子商務的發展尤為引人關注。預計中俄跨境電商市場將以每年100%的速度快速增長，將占據全俄電商市場總額的60%，為中俄電子商務發展提供廣闊發展空間。

（四）經濟發展需要

國家 “一帶一路”戰略為黑龍江省經濟發展帶來了新的契機，也為對俄貿易帶來更大的發展引擎。黑龍江省具備突出的地緣優勢和文化優勢，與俄羅斯有著廣泛的交流，已經打下了深厚的基礎。目前，互聯網技術迅猛發展，為電子商務發展提供了技術支撐和平臺保障。大力發展對俄跨境電子商務會為黑龍江省帶來新的經濟增長點，將會帶動相關產業的發展，產生連鎖效應，為黑龍江經濟建設與發展帶來新的動力。

三、黑龍江省對俄電子商務面臨的挑戰

（一）物流體系不健全

在對俄跨境電子商務運行中，需要建設一系列倉儲、配送等基礎設施，由于地域等因素，黑龍江省保障物流正常運轉的基礎設施相對薄弱，配套設施不完善。同時，對俄跨境電子商務涉及到跨境審批、法律、報關、核稅等環節的問題復雜，而且相關部門服務意識不強，辦事效率低下，成為對俄跨境電子商務發展的巨大障礙。目前，黑龍江省物流公司數量較多，但均未形成規模，還處于初期發展階段，這會直接導致跨境物流的成本上升。中國采購發展報告（2014）顯示，我國社會物流總費用占GDP比重為18%，發達國家的物流成本平均占成品最終成本的10%～15%，明顯高于發達國家水平，也高于經濟發展處于同水平的金磚國家。而中國制造商的此項比重可高達30%～40%。這表明，無論從物流費用占GDP比例，還是從物流成本占成品成本比例看，我國物流成本都處于較高區間。受地域等因素影響，黑龍江省物流成本遠高于全國平均水平。目前，黑龍江省跨境快遞日均出貨量急劇上升，與其對應的物流水平已遠不能滿足對俄跨境電子商務要求，成為制約對俄跨境電子商務進一步發展的瓶頸。

（二）人才匱乏

由于投資環境不完善，目前在黑龍江省難覓世界五百強企業的身影，即便是大型跨國公司也很少見，優秀人才在黑龍江很難找到用武之地。因此，人才外流現象極其普遍，而且越演越烈。面對這樣的一個環境，對人才的引進也是巨大障礙，故黑龍江省人才基本上是處于凈流出的態勢。在對俄跨境電子商務迅猛發展的背景下，對相關高級人才的需求更加迫切。需求旺盛，供給缺乏，對俄電子商務人才缺口不斷擴大。另外，跨境電子商務行業內部人員流動性很大，發展較好的企業能夠獲得人才優勢，而起步晚的中小型跨境電商企業則很難獲得優質人才，甚至面臨中高級人才的流失。

（三）產業規模小，市場競爭力弱

黑龍江省作為內陸省份，石油、林業、煤炭等資源逐漸枯竭，輕工業產品加工能力薄弱，與南方發達省區相比，尚未形成有影響力的輕工產業集群，市場主體活力不足，跨境電子商務產業園區規劃不夠，跨境電商示范型企業較少，未形成優質的跨境電商第三方服務機構，缺乏知名的跨境電商實戰專家，企業整體“互聯網+”競爭力不強，整體電商產業氛圍不濃。

（四）融資渠道窄，發展資金匱乏

省內相關金融服務機構缺乏敏銳的市場前瞻性，在對俄跨境電商企業金融支持不足。對俄跨境電子商務還處于發展初期，完善的商業運作模式還未成型，行業風險一定程度上增加了銀行和企業的融資擔保成本。因此導致金融引導作用較弱，使對俄跨境電子商務發展出現由于缺乏金融引導、資金短缺等帶來的盲目性。大多數企業集中于短期獲利或彌補當期資金缺口，忽視平臺搭建和物流體系建設，與實體經濟的關系也難以協調。

（五）企業缺乏積極性，發展緩慢

跨境電子商務作為國際貿易發展過程中的新生事物，很多企業對跨境電商的意義和做法尚不了解，不積極創新。生產觀念、經營手段、產品理念、社會觀念還停留在傳統經濟時代，未能很好解讀國家頒布的一系列促進跨境電子商務發展政策，有些跨境電商企業不熟悉第三方電商平臺的應用規則，運作不規范，嚴重降低了企業的生產效率和經濟效益。

四、黑龍江省對俄電子商務發展策略

（一）制定科學政策，加強政策引導

黑龍江省應圍繞對俄跨境電子商務出臺切實可行、科學合理的政策，明晰各部門的責任與任務，把政策制度化、規范化，并落實到位。在全國“互聯網+”發展浪潮的推動下，引導企業和個人資本進入對俄電商領域，制定優惠的投資政策，提高投資者對這一領域的關注，吸引各投資主體對這一領域的投資。

（二）加大對俄跨境電子商務服務體系建設力度

推動對俄跨境電子商務發展，首先要解決俄羅斯通關、退稅、結匯、支付、征信和監管等方面的問題。這些問題不解決，跨境電子商務就始終處于阻塞封閉的狀態。首先應建立政府多部門協調合作的“一站式大通關口岸”，在同一時間同一地點，合理高效地辦理對俄跨境電子商務所需的各種手續，幫助企業與俄羅斯國家和地區進行聯系溝通。其次，應加大政企聯動，政府應積極引導和扶持跨境電子商務的中小型企業，在行業準入、金融信貸、財稅支持和科技扶持等方面給予政策傾斜。跨境電商物流的難點主要在境外，“海外倉儲”成為對應的解決方法。海外倉儲可以有效解決貨物破損、丟失等問題，還可以實現商家線上管理，使其在物流過程中對貨物擁有指令權并能及時更新庫存狀況。因此，應在俄羅斯和黑龍江省境內建立物流倉儲中心，中心之間建立緊密的合作和溝通機制，提高跨境電子商務便利性。

（三）加快培育對俄跨境電子商務產業鏈

以哈爾濱為中心，建設對俄跨境電子商務示范區，設立區域采購配送中心、研發中心、物流運籌中心，逐步形成對俄跨境電子商務產業鏈。打通互聯網上的“絲綢之路經濟帶”、“海上絲綢之路”，整合構建“物流倉儲、支付結算及互聯網金融、大型電商、資金融通、產業綜合服務”五大功能性平臺，培育跨境電子商務全產業鏈條，加快黑龍江省跨境電子商務創新發展、跨越發展。積極推動跨境電子商務與黑龍江省優勢產業深度融合，打造具有鮮明對俄特色的、面向全產業鏈的跨境電子商務產業基地。

（四） 完善對俄跨境電子商務法律體系

我國在跨境電子商務領域的相關法律不完善，客戶信息泄露、網絡支付糾紛、跨境產品物流責任認定難等都與法律不完備有關。缺乏法律規范，最終的結果將導致行業秩序紊亂，而完善的法律體系將為跨境電子商務在“一帶一路”戰略下的發展營造良好的環境，是保證對俄跨境電子商務持續健康發展的基石。除了國家層面法律法規外，黑龍江省政府也要注意結合實際，頒布地方性的政策法規。國家和地方共同構筑起較為完善的對俄跨境電子商務法律體系，保障“一帶一路”戰略下跨境電子商務的健康發展。

（五）加快對俄跨境電子商務專業化人才培養

“一帶一路”戰略下，俄羅斯與中國在語言、風俗、文化、政策法規等方面的巨大差異是擺在跨境電子商務企業面前的難題。黑龍江省應大力構建以市場需求為導向的系統性人才培養模式，建立高效的人才培養和激勵機制，大力推進校企聯合，結合政府、企業、高校三方優勢，分工協作，為黑龍江省跨境電子商務的健康發展提供人才支撐和保障。

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（責任編輯：顧曉濱馬琳）