新常態下黑龍江省對俄經貿發展的策略選擇

翟立強 韓玉軍 甄艷

[摘要]隨著中國與俄羅斯全面戰略協作伙伴關系的建立與發展，雙方通過改變與完善合作內容結構等方式逐步提升雙邊經貿合作的質量，但兩國間區域合作的進展相對滯后，已制約兩國加強經濟關系。黑龍江省是我國開展對俄經貿合作的重要地區，雙邊經貿合作將有利于加強中國與俄羅斯的經濟關系，有利于拓展兩國經貿合作的廣度與深度，并為中國其他省份開展對俄經貿合作提供寶貴的經驗。通過分析新常態下黑龍江省對俄經貿發展的現狀及制約因素，提出應對策略，提升黑龍江省在中國沿邊開放格局中的地位。

[關鍵詞]黑龍江省；經貿合作；俄羅斯；策略選擇

[中圖分類號]F0615

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）03-0041-03

中俄全面戰略協作伙伴關系的建立與發展，使雙邊經貿合作步入最活躍、最富有成果的時期。雖然兩國的經貿合作不斷取得新進展，但兩國間區域合作的進展較為滯后，尤其是具有明顯地緣優勢的中國東北地區與俄羅斯遠東地區的合作由于受多種現實因素的制約。白永秀、王頌吉（2013）指出“后改革時代”不是指改革結束之后的時代，而是相對于建立社會主義市場經濟體制的“前改革時代”而言的一個時代，是中國整個改革時代的重要組成部分[1]。陳瑾（2014）指出目前我國政府治理與市場功能邊界不夠清晰，政府越位與缺位并存。只有使市場在資源配置中起決定性作用，才能適應新一輪國際貿易投資自由化形式的要求，才能推動我國更高質量、更高水平的對外開放[2]。隨著我國經濟進入新常態，逐步完善社會主義市場經濟體制，不斷理順政府與市場的關系，明晰政府行為的邊界，讓市場在資源配置中起決定性作用。黑龍江省是我國開展對俄經貿合作的重要地區，雙邊經貿合作將有利于加強中國與俄羅斯的經濟關系和拓展兩國經貿合作的廣度與深度，并為中國其他省份開展對俄經貿合作提供寶貴的經驗。

一、黑龍江省對俄經貿合作發展現狀分析

（一）俄羅斯經濟發展環境不斷惡化，導致黑龍江省對俄貿易規模降幅較大

21世紀以來，黑龍江省與俄羅斯的貿易規模呈現明顯的波動性，受兩國國內外經濟環境的影響較為明顯，尤其是俄羅斯國內外經濟環境變化對雙邊經貿產生的影響更為顯著。在2008年國際金融危機發生之前，雙邊貿易規模呈現快速增長的發展趨勢，但國際金融危機爆發后，雙邊經貿合作受到沖擊。2008—2013年，黑龍江省對俄貿易進出口總值分別為1106億美元、558億美元、747億美元、1899億美元、2131億美元和2236億美元，對俄貿易占黑龍江省對外貿易比重分別為483%、344%、293%、493%、563%和575%。可見，雙方貿易受國際金融危機沖擊較大，貿易規模大幅下降，但自2011年開始隨著石油管道的建成，黑龍江省從俄羅斯進口能源的規模增長速度很快，使得黑龍江省對俄貿易規模出現快速增長的態勢。隨著烏克蘭危機爆發與西方主要發達國家對俄羅斯采取制裁，再加之國際大宗能源產品價格的大幅下降，俄羅斯經濟高度自然資源化和市場嚴重外部化的結構性致命弱點凸顯，經濟增長連年下滑，資本外流嚴重，盧布貶值，財政收入與俄羅斯居民收入大幅下降，俄羅斯經濟發展環境不斷惡化。在此背景下，由于黑龍江省與俄羅斯貿易結構的長期低級化，使得雙邊貿易極易受到俄羅斯經濟發展環境與國際市場負面因素的沖擊，導致黑龍江省對俄貿易規模下降較多。2015年，黑龍江省對俄貿易進出口總額1085億美元，同比下降534%。2016年1月—6月，黑龍江省對俄貿易進出口總額419億美元，同比下降281%。

（二）資源稟賦差異性決定了雙邊貿易結構以互補性為主

從廣義的國際貿易結構分析，黑龍江省與俄羅斯雙邊貿易主要以傳統的貨物貿易為主。黑龍江省對俄主要進口資源類產品，主要出口輕工業產品。從狹義的國際貿易結構分析，黑龍江省對俄主要進口原油、原木、鐵礦砂等資源類產品，主要出口服裝、鞋類、紡織品等勞動密集型產品。2008—2012年，黑龍江省對俄主要商品出口額（服裝、鞋類、紡織品）占對俄出口總額的比重分別為475%、508%、69%、383%和572%，2015年這一比重為483%。2011—2012年，黑龍江省對俄主要商品進口額（原油、原木、鐵礦砂）占對俄進口總額的比重分別為891%和869%，2015年這一比重為839%。值得關注的是，近年隨著俄羅斯經濟發展環境不斷惡化，中國對俄進出口貿易規模大幅下降，但貿易結構并無明顯優化趨勢。雖然兩國領導人在多次會晤時均強調雙邊經貿合作健康發展的重要性，但貿易結構的變遷與本國的產業結構升級息息相關，俄羅斯經濟現代化對俄羅斯產生的經濟績效并未達到俄羅斯政府的預期，產業多元化與經濟結構調整并未明顯改善，導致黑龍江省與俄羅斯的貿易結構并沒有較為明顯的變化，而且這種貿易結構極易受到各種外部影響因素的沖擊。

二、制約黑龍江省對俄經貿發展的主要因素

（一）貿易壁壘

在通關環節方面，2013—2015年俄羅斯政府大力整頓和規范市場秩序，大力打擊“灰色清關”，嚴打假冒偽劣和走私產品。在技術性貿易措施方面，2013年關稅同盟委員會已發布了31項技術規范，21項已生效實施。雖然俄羅斯加入WTO后開始履行各項承諾，其貿易政策、法規也更加規范與透明，但仍然存在關稅壁壘、對進口產品征收歧視性稅費、出口限制措施、歧視性政府采購、服務貿易壁壘等貿易壁壘。僅在關稅壁壘方面，俄羅斯就設置了關稅高峰、關稅配額、臨時性提高關稅等貿易限制措施。例如，俄羅斯的關稅高峰產品主要集中在農產品、魚及魚類制品、運輸設備、紡織服裝等領域。運輸設備的最惠國平均適用稅率為106%，但最高適用稅率為35%；紡織品的最惠國平均適用稅率為109%，但最高適用稅率高達37%；服裝的最惠國平均適用稅率為196%，但最高適用稅率高達100%。在服務貿易壁壘領域，俄羅斯在通信、金融、運輸、建筑及分銷服務等諸多方面存在限制，個人或公司申請部分業務許可證較困難。翟立強（2013）等測算了我國服務貿易國際競爭力，結果顯示，2012年1—6月建筑服務TC指數達到061，Michaely競爭優勢指數為00561，表明我國建筑服務國際競爭力大幅提升[3]。但俄羅斯政府規定，只有擁有俄羅斯國籍的自然人才能取得在俄羅斯境內從事建筑設計活動的許可。外國人只能通過與俄羅斯公民或被許可的俄羅斯商業機構聯合，才能提供建筑設計服務。俄羅斯的貿易壁壘對黑龍江省具有比較優勢的產品與服務出口構成明顯障礙。

（二）投資壁壘

中方企業在俄羅斯投資會遇到以下四個方面的障礙與風險：第一，市場準入限制方面，根據俄羅斯《外資對戰略經濟領域的投資準入法》規定，外國投資企業不得進入武器生產、核材料生產、海洋漁港水利設施建設和戰略礦藏開發等39種類戰略性產業；第二，國民待遇方面，根據俄羅斯《外國投資法》規定，在涉及維護憲法制度原則、道德及保護他人健康、保障國家安全等情況下，俄羅斯相關部門可以不給予外資企業國民待遇，這使得俄羅斯政府在管理中享有很大的自由裁量權來禁止和限制外國投資企業；第三，勞工方面，俄羅斯每年統一規定全年的外籍員工配額數量，但配額數量遠低于投資企業的實際需要；第四，簽證方面，盡管外國工人的簽證有效期為1年，但簽證連續使用期限不得超過3個月。中國工人在俄羅斯工作3個月后，必須回國休息3個月以上才能再到俄羅斯工作，導致中國企業在俄羅斯投資經營必須為一個崗位配備兩名工作員工，極大增加了企業的用工成本。俄羅斯在市場準入限制、國民待遇、勞工、簽證等領域設置投資壁壘使得黑龍江省對俄投資企業投資風險高企，交易成本顯著上升。

（三）部分政治勢力干擾

劉瑩（2013）認為俄羅斯以邱拜斯、日里諾夫斯基為首的右派勢力唱衰中俄關系，加之受到“中國威脅論”的影響，中俄關系的長期有效性受到質疑[4]。總結與歸納俄羅斯產生“中國威脅論”的原因主要包括以下四點：第一，缺乏對中國和平發展戰略的了解；第二，出于競選政治的考慮，俄羅斯國內一些政治勢力拿“中國威脅論”做文章打擊對手；第三，俄羅斯國內企業利用“中國威脅論”排除來自中國企業的競爭；第四，西方政治勢力通過收買媒體人散布反華言論。由于受全球金融危機沖擊、烏克蘭危機、西方主要發達國家經濟制裁等多因素的影響，俄羅斯國內經濟發展環境不斷惡化，財政收入與人均國民收入降幅較大。在此背景下，整體經濟發展水平遠落后于俄羅斯中央地區的遠東地區居民擔心商機和就業機會被中國人搶占，同時對雙邊貿易結構有意見，擔心俄羅斯成為中國的原材料基地而心生不滿，這也是俄羅斯遠東地區存在排華勢力的深層次原因。

三、黑龍江省對俄經貿發展的策略選擇

（一）推進龍江絲路帶建設與沿邊口岸自由貿易區建設，積極融入中蒙俄經濟走廊建設

夏善晨（2013）認為自由貿易區對其周邊地區具有強大的輻射作用，能夠帶動區域經濟的發展[5]。2013年9月，《黑龍江省和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》經國務院批復開始正式實施，意味著黑龍江省沿邊開發開放已上升為國家戰略。黑龍江省政府應積極推進龍江絲路帶建設，融入國家中蒙俄經濟走廊建設，并與歐亞聯盟形成有效對接，尤其是借助亞洲開發銀行與絲路基金平臺，優先參與到俄羅斯的基礎設施建設，為促進全面經貿合作打下基礎。逐步推進沿邊口岸自由貿易區建設，尤其是重點建設綏芬河邊境自由貿易區。綏芬河市是中國第一條歐亞大陸橋的起點，與俄羅斯遠東運輸網貫通，是中國連接東北亞和走向亞太地區的“黃金通道”，并已成為中俄邊境線上唯一一個綜合保稅區和中國首個盧布使用試點市。綏芬河市具備的優勢與基礎為申請邊境自由貿易區創造了必要條件。黑龍江省可通過重點建設綏芬河邊境自由貿易區，盡快形成東段綏芬河、南段哈爾濱、中段黑瞎子島、北段黑河“四點一線”的格局，以此提升黑龍江省對俄經貿發展的規模與層次。

（二）加強基礎設施建設，提高交通基礎設施的通達性

黑龍江省對俄貿易方式以一般貿易為主，邊境貿易為輔，但邊境貿易對黑龍江省對俄經貿發展的重要性日益凸顯。黑龍江省對俄邊境口岸城市雖與俄羅斯臨近，但鐵路、公路及水上運輸多受自然條件限制，運輸能力與方式的先天不足成為制約黑龍江省對俄邊境口岸城市發展對俄貿易的最大瓶頸。黑龍江省政府應加快與俄羅斯政府間的合作與互信，積極推進跨境橋梁和跨境鐵路建設，提高浮箱固冰通道和其他主要運輸方式的運載能力，加強對俄國際貨運航線航空運輸企業的支持力度，大力發展臨空經濟，提高黑龍江省交通基礎設施的通達性。

（三）加快推進邊境貿易人民幣結算業務

加快推進邊境貿易人民幣結算業務是促進中俄邊境貿易發展、降低貿易成本、減少貿易波動的有效措施之一，但是長期以來邊境貿易人民幣結算業務一直沒有進展。在中俄邊境貿易中事實上形成了俄方出口是賣方市場，中方出口是買方市場，但俄羅斯盧布疲軟，人民幣堅挺，即出現俄方硬產品軟貨幣、中方軟產品硬貨幣這樣一種矛盾局面。當前，由于人民幣在世界經濟中的地位逐漸提升，特別是國際貨幣基金組織已將人民幣納入特別提款權貨幣籃子，人民幣現已成為俄羅斯金融市場最受歡迎幣種之一，這將大大降低邊境貿易成本，減少貿易波動。雙方金融服務業應加強合作，鼓勵金融產品和服務創新，加快推進邊境貿易人民幣結算業務。

（四）強化中介組織的基本服務職能，為政府與企業提供雙向服務

要充分認識和發揮各行業協會商會的橋梁與紐帶作用。一直以來，我們十分重視政府在經濟發展中的積極作用，而對中介組織重視不夠，使得中介組織的功能沒有充分發揮。隨著中國經濟進入新常態和改革的不斷深入，政府的權力邊界將更為明晰，各行業協會商會基本服務職能也將充分發揮。黑龍江省各行業協會商會要做好隊伍建設，將其打造成高素質、職能化的隊伍，提高自身的組織協調能力，利用地緣優勢、人才優勢、信息優勢等充分發揮為企業提供語言服務、法律服務、制定技術標準服務的職能，協助“走出去”企業積極應對貿易摩擦等。協調政府與企業的關系，既體現協會商會成員的共同利益和要求，同時也為政府部門制定產業發展戰略提供依據和建議。通過強化行業協會商會的基本服務功能，為政府與企業提供優質的雙向服務。

（五）企業實施品牌營銷戰略，樹立中國商品的良好形象

品牌是企業核心競爭力的表現形式，能夠使商品贏得消費者的青睞，并使企業獲得巨大經濟利益。企業實施品牌營銷戰略，將影響企業的財務表現、穩定盈利的程度和消費者的消費決策。目前，黑龍江省銷往俄羅斯的商品以輕工業產品為主，缺少全球知名品牌，使得俄羅斯居民對中國商品的品牌認知度比較低。俄羅斯加入WTO后，逐步放開了國內商品市場，全球知名品牌開始搶占俄羅斯市場，中國商品在俄羅斯市場上面臨日趨激烈的競爭。所以，黑龍江省企業應通過實施品牌營銷戰略，通過嚴把產品質量關、取得國際標準認證等方式打造企業品牌，樹立品牌商品在俄羅斯的良好形象，從而提高俄羅斯居民對黑龍江省品牌商品的認知度和忠誠度。

[參考文獻]

[1]白永秀，王頌吉.我國經濟體制改革核心重構：政府與市場的關系[J].改革，2013（7）.

[2]陳瑾.市場在資源配置中起決定性作用的重大意涵[J].企業經濟，2014（1）.

[3]翟立強，韓玉軍.加入WTO以來中國服務貿易國際競爭力實證研究[J].價格月刊，2013（5）.

[4]劉瑩.共有觀念與中俄戰略協作伙伴——以建構主義理論為視角[J].東北亞論壇，2013（4）.

[5]夏善晨.中國（上海）自由貿易區：理念和功能定位[J].國際經濟合作，2013（7）.

（責任編輯：郭麗春董博雯）