新常態下黑龍江省產業結構轉型升級對策研究

王曉玲 董紹增 安春生

[摘要]在經濟新常態的背景下，產業結構轉型升級是轉變經濟增長方式、推動經濟平穩健康發展的必然選擇。從黑龍江省產業結構現狀入手，剖析了產業結構轉型升級中面臨的困境，在此基礎上提出了加強供給側結構性改革、提高科技創新能力和加大金融對產業轉型升級支持力度等建議。

[關鍵詞]新常態；黑龍江省；轉型升級；創新

[中圖分類號]F1213

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）03-0044-03

近年來，黑龍江省作為東北老工業基地的重要組成部分，產業結構轉型升級取得了積極成果。然而，黑龍江省產業結構轉型情況與我國其他省份相比還存在較大差距。在經濟新常態背景下，通過對黑龍江省產業結構現狀及產業結構轉型中面臨的困境進行分析，提出促進黑龍江省產業結構轉型升級對策建議，對帶動黑龍江省經濟健康有序發展具有十分重要的理論與現實意義。

一、黑龍江省產業結構現狀分析

黨的十七大提出促進產業結構轉型升級以來，黑龍江省經濟呈現穩步增長的態勢，已經初步形成三產協同發展的格局，產業機構逐步優化。三產由2008年131∶525∶344調整為2015年的175∶318∶507。2013年以來，第二產業“一柱擎天”的局面正逐步改變，第二產業在三產結構中的比重下降明顯，第三產業所占比重上升顯著，整體產業結構保持在“三二一”的態勢 。

可以預見，黑龍江省作為我國農業大省和重點商品糧基地，第一產業將繼續發揮關鍵的基礎性作用。第二產業比重逐步下降，但對能源產業的依賴依然嚴重，還應在工業內部結構優化上下功夫，使第二產業朝著精深加工、節約環保和可持續性方向發展。第三產業是黑龍江省發展的重點產業，在促進第三產業結構優化與升級方面，應大力發展金融、旅游、現代物流、文化創意、信息服務等現代服務業，保持產業結構“三二一”格局。

二、黑龍江省產業結構轉型升級面臨的困境

（一）過度依賴重化工業和資源密集產業

1.第二產業過度依賴重化工業。黑龍江省傳統工業占比達到80%以上，產業結構過度依賴重化工業，極易受國內外市場的沖擊，在經濟發展下行期呈現加速收縮趨勢。

2.資源型城市占比較大。黑龍江省是我國資源型城市最多的省份，隨著傳統能源和資源價格走低，經濟下行壓力持續加大，增加了產業結構轉型難度。

3.國有企業比重偏高。黑龍江省重化工業和資源型企業大部分是國有企業，如龍煤集團、大慶石油公司等，長期占據大量資源，在一定程度上形成市場壟斷，阻礙非公有制主體進入市場，導致這些產業缺乏競爭活力，難以形成新的支柱產業。

（二）產業技術創新能力較弱

創新驅動是促進產業升級的不竭動力。近年來，黑龍江省產業創新能力雖有一定程度提高，但仍存在著創新動力不足和能力較弱等問題。由于科技創新相關的法律法規不健全，缺少良好的外部環境，加之政府和企業科研投入的成本過高、周期長、收益慢，導致科研力度薄弱，大多數企業并未建立研發機構。個別企業雖與科研機構開展協同合作，但科技創新成果轉化周期長，轉化效果不盡理想。受經濟發展水平、地理位置、氣候環境、基礎設施水平、薪酬待遇等因素的影響，對人才的吸引力較低，高端創新型人才流失嚴重。

（三）金融行業對產業轉型升級支持力度不夠

銀行貸款是企業獲取資金的主要方式。從融資方式看，黑龍江省間接融資比例大于直接融資。一方面，銀行出于資產安全性的考慮，對有抵押、有擔保、有實力的國有大型企業投入較多的金融資源，對中小型企業和小微企業金融支持力度十分有限；另一方面，黑龍江省金融資源較多投入傳統產業，對戰略新興產業和高科技產業支持力度不足。

從金融創新方面看，黑龍江省的多數商業銀行以存貸款利差作為利潤的主要來源，中間業務所占比例較低，業務種類和渠道都需進一步豐富和完善。市場上的金融工具種類較少，新興產業和中小企業獲得金融支持存在一定困難，制約了黑龍江省產業結構的轉型升級。

三、新常態下黑龍江省產業轉型升級的對策建議

（一）加強供給側結構性改革

2015年中央經濟工作會議指出，“今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”。黑龍江省經濟經濟下行壓力增大，供給不能滿足需求變化的矛盾加劇，需要從供給端入手，尋找新的有效需求調整供給結構，實現供需的有效對接，促進企業主動轉型升級[1]。

1.加快發展現代化農業。加快農業信息化和標準化建設，提高農民科技水平，引進先進生產技術，加速高新成果的應用推廣，大力發展綠色和有機食品，以綠色食品引領農業品牌化；延伸和重構農產品產業鏈、價值鏈，發展農產品精深加工，提高農產品附加值；構建“接二連三”的農業全產業鏈，推進農業與第二、三產業融合發展，實施農業產業化經營，帶動傳統農業向現代農業轉型升級。

2.優化工業結構，加快發展服務業。逐步淘汰重化工業中的過剩產能，增加有效供給。落實《中國制造2025》規劃，升級改造傳統制造業，發揮黑龍江省工業基礎雄厚的優勢，發展高端制造業和戰略新興產業。依托“一帶一路”戰略，以俄羅斯遠東開發為契機，利用好國內外兩個市場和兩種資源，加快發展跨境電商，充分帶動制造業、物流服務業等產業的崛起，推動產業結構升級轉型[2]。

3.促進龍頭企業與中小企業協同發展。推進黑龍江省傳統支柱產業國企改革，通過企業兼并、重組等多種方式形成跨行業具有核心競爭力的大型企業集團，支持中小企業發展，充分發揮大型龍頭企業的輻射帶動作用，推進大型企業集團與中小企業的產業鏈接，引導大型企業集團集中發展產業鏈核心環節，中小企業以外包形式承接非核心業務和輔助業務，引領中小企業快速發展，以此帶動傳統產業的轉型升級。

（二）提高科技創新能力

經濟新常態下，以創新驅動黑龍江省的產業結構升級，包括兩個方面：一方面，加強科技創新，盤活“存量”，優化傳統產業結構，依靠科技創新將研發、節能等密切結合，實現傳統產業升級轉型；另一方面，通過科技創新做強“增量”，培養新興產業，實現產業結構升級[3]。

創造良好的政策環境。各級政府增加科研投入專項資金，出臺鼓勵創新的稅收優惠政策，重視知識產權保護，營造科技創新的濃厚氛圍；提高科技創新能力。鼓勵企業自主創新，加強與研究機構、高校之間的技術交流與合作[4]；鼓勵企業發展“互聯網+工業”新業態，推動企業利用大數據、云計算和物聯網等信息通信技術，增強企業創新能力，改造原有產品，開發新產品，搭建智能服務平臺，促進傳統產業結構升級。

（三）加大金融對產業轉型升級支持力度

優化金融資源配置。依據國家產業結構調整和黑龍江省今后產業空間布局的要求，制定有針對性的融資政

策。加強對技術創新、產業轉移、產品精深加工等融資需求的支持力度，逐步取消對落后產能和“兩高一剩”產業的金融支持，倒逼傳統產業轉型升級。

加快金融工具和服務模式創新。鼓勵創新金融工具，發揮銀行業產品創新的優勢，引導銀行業創新開發與產業結構轉型相適應的金融產品。借助銀行業信息技術優勢，加強與互聯網的融合，建立互聯網平臺服務網絡，創新金融服務方式。

加強抵押擔保方式的創新。鼓勵金融機構擴大抵押品、質押品認定范圍，創新符合新型產業融資特點的知識產權質押融資等新型模式。

（四）重視人才引進與培養

政府多舉措優化人才就業、創業環境，加強對企業管理者的培訓，建立教育、運用、管理三者相結合的激勵機制，促進人才引進與培養。把人才引進與培養納入產業發展規劃，充分發揮人才的最佳效能。完善人才引進配套政策。建立健全人才引留體系，建立人才測評體系和人才激勵機制，設立杰出人才貢獻獎，營造尊重人才、愛惜人才的社會氛圍，提高生活、經濟和政治待遇[5]；建立人才培養體系。關注市場需求，探索政府、高校、企業“三位一體”的人才培養模式，加快技能型、創新型、復合型人才的培養，為黑龍江省產業結構轉型和產業層次提升，提供人才支持和智力保障。

[參考文獻]

[1]楊偉民.適應引領經濟發展新常態著力加強供給側結構性改革[J].宏觀經濟管理，2016（1）：4-6.

[2]劉國斌. “一帶一路”基點之東北亞橋頭堡群構建的戰略研究[J].東北亞經濟論壇，2015（2）：93-103.

[3]張志元，李兆友.新常態下我國制造業轉型升級的動力機制及戰略趨向[J].經濟問題探索，2015（6）：144-149.

[4]楊俊峰.新常態下我國產業結構轉型的動力與優化路徑[J].商業經濟研究，2016（9）：172-174.

[5]樊錳，王榮華.我國產業結構升級的影響因素及思路分析[J].企業改革與管理，2014（4）：125-126.

（責任編輯：顧曉濱藍亮）